Дело № 2а-2708/2025
24RS0013-01-2025-0016647-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 июня 2025 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Кухтенко Е.С.,
при секретаре Бейл А.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным сообщение №55 от 23.01.2025 на заявление (вх.597) ФИО3 от 06.03.2024, обязать уполномоченный орган администрацию п.Емельяново Емельяновского района Красноярского края принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению вх.№597 от 06.03.2024 года в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта; взыскать государственную пошлину в размере 3000 рублей; взыскать судебную неустойку в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта.
Заявленные требования мотивированы тем, что 06.03.2024 административный истец обратился в администрацию п.Емельяново с заявлением (№ 597) о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках). Сообщением (исх. 897) от 03.06.2024 административному истцу отказано в согласовании предоставления земельного участка, отказ мотивирован п.8 ст.39.15 ЗК РФ, а именно тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях лесного фонда, границы участка пересекают руч. Сухой.
Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 21.11.2024 года решение администрации Емельяновского района Красноярского края выраженное в сообщении №897 от 03.06.2024 на обращение ФИО2 от 06.03.2024 №597. Возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу вернуться к рассмотрению заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и направить мотивированный ответ.
23.01.2025 года администрация п.Емельяново во исполнение решения Емельяновского районного суда Красноярского края от 21.11.2024 года письменным сообщением №55 отказало в образовании земельного участка и утверждении схемы его расположения по основаниям того, что участок частично расположен на землях лесного фонда, что не позволяет использовать участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, иных оснований из числа поименованных в статье 39.15 п.8 п.п.1, ст.11.10 п.16 п.п.3, ст.11.9, п.6,7 ЗКРФ не приведено.
Истец считает указанный отказ незаконным, поскольку обстоятельств из перечня, установленного пунктом 16 статьи 11.10 и из перечня пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ органом местного самоуправления не приведено, то, следовательно, отказ администрации поселка Емельяново в образовании земельного участка путем образования схемой расположения земельного участка площадью 25000 кв.м. в кадастровом квартале 24:11:0210204, основан на неверном применении норм материального права для спорного правоотношения.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 (действующая на основании доверенности от 25.09.2023 года) поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
В судебное заседание представитель ответчика администрации п.Емельяново Емельяновского района Красноярского края о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административный иск ФИО2
Выслушав представителя административного ситца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;2) сведения, указанные в пунктах 4 и 5 части 6 статьи 180 настоящего Кодекса; 3) сведения по вопросам, разрешенным судом на основании конкретных обстоятельств административного дела, включая отмену или сохранение мер предварительной защиты по административному иску; 4) указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.
В силу п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В частности, на основании пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, относятся не только леса, расположенные на землях лесного фонда, но и леса, расположенные на землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.
Согласно пункту 1 статьи 62.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.
В соответствии со ст. 62.4 указанного закона в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности (п. 1). Ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности в лесопарковых зеленых поясах осуществляется в соответствии с принципами:
1) приоритета осуществления видов деятельности и применения технологий, не приводящих к неблагоприятному изменению состояния природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах;
2) сбалансированности решения социально-экономических задач и задач особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах (п. 2).
В соответствии с п. 1 ст. 62.5 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей природной среды" в лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные рубки лесных и иных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, 06.03.2024 ФИО3 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4758 кв.м на 49 лет, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Ответом администрации Емельяновского района № 897 от 06.03.2024 сообщено о том, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях лесного фонда, границы участка пересекают руч. Сухой.
Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 21.11.2024 года, постановлено: «Административное исковое заявление ФИО2 ФИО17 к администрации Емельяновского района Красноярского края, Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Емельяновского района Красноярского края, выраженное в сообщении № 897 от 03.06.2024 года на обращение ФИО2 ФИО16 от 06.03.2024 года № 597.
Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу вернуться к рассмотрению заявления ФИО2 от 06.03.2024 года № 597 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и направить заявителю мотивированный ответ.
Взыскать с администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края в пользу ФИО2 ФИО10 издержки на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Требования административного искового заявления ФИО2 ФИО9 о возложении на администрацию Емельяновского района обязанности в 20-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить согласование предоставления земельного участка оставить без удовлетворения».
23.01.2025 года администрация п.Емельяново во исполнение решения Емельяновского районного суда Красноярского края от 21.11.2024 года письменным сообщением №55 отказало в образовании земельного участка и утверждении схемы его расположения по основаниям статьи 39.15 п.8 п.п.1, ст.11.10 п.16 п.п.3, ст.11.9, п.6,7 ЗК РФ. Испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях лесного фонда, границы участка пересекают руч.Сухой.
В обоснование заявленных возражений административным ответчиком представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, из которой следует, что испрашиваемый земельный участок полностью попадает в границы водоохраной, и частично прибрежной защитной зоны ручья Сухой. В связи с тем, что формирование в указанных зонах земельного участка с видом разрешённого использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках и его использование в соответствии с видом разрешённого использования противоречит действующему земельному и водному законодательству РФ. То есть установленные зоны ручья Сухой препятствуют использованию испрашиваемого земельного участка в соответствии с его видом разрешённого использования.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, учитывая вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлено достоверных доказательств, указывающих на то, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границы водоохраной, и частично прибрежной защитной зоны ручья Сухой.
При этом, суд соглашается с доводами представителя истца о том, что в связи с отсутствием на представленной ответчиком схеме координат земельного участка, отсутствием сведений о масштабе изображения, не представляется возможным проверить достоверность представленных ответчиком сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка в границе водоохраной, и частично прибрежной защитной зоны ручья Сухой.
Кроме того, испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в вблизи земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0210201:341, 24:11:0210201:342 и 24:11:0210201:343 с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства.
Водоохранная зона примыкает к береговой линии водоема (границам водного объекта). Ширина водоохранной зоны у рек и ручьев зависит от протяженности. Так, у ручья длиной меньше 10 км водоохранная зона составляет 50 метров, от 10 до 50 км – 100 метров, а у реки протяженностью от 50 км и больше – 200 метров.
Земельные участки в приделах водоохранных зон не изымаются из хозяйственного оборота, хозяйственная деятельность на них не запрещена, а лишь ограничена. Указанные ограничения не исключают возможность строительства жилого или садового дома на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства.
Разрешая административный спор по существу, суд приходит к выводу о преждевременности решения административного ответчика об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по указанным в нем основаниям, поскольку каких-либо сведений, с бесспорностью свидетельствующих о том, что границы участка пересекают речей Сухой и что земельный участок расположен в особо охраняемой зоне, в суд не представлено.
Наличие на земельном участке высокоствольных пород деревьев, не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования его предоставления, поскольку доказательств нахождения спорного земельного участка в зоне охраняемой территории, либо нахождения участка в зоне лесов, в материалы дела административным ответчиком не представлено. Иных оснований для отказа в утверждении схемы в оспариваемом решении администрации Емельяновского района не указано.
При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого ФИО2 земельного участка, а также оснований для возложения обязанности принять, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.
С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 06.03.2024 № 597 и дать ей мотивированный ответ.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации п.Емельяново Емельяновского района Красноярского края о взыскании судебной неустойки в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, суд полагает возможным отказать.
В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).
Как следует из правовой позиции, изложенной в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, в связи с чем она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В рассматриваемом случае судебный спор рассмотрен по правилам КАС РФ и административный ответчик не является должником по гражданско-правовому спору.
Кроме того, судом избран способ восстановления права административного истца путем повторного рассмотрения заявления по существу.
При подаче административного иска ФИО2 оплачена госпошлина в сумме 3000 рублей.
Данные издержки административного истца в силу ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию с ответчика в пользу ФИО2
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО2 ФИО11 к администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Емельяновского района Красноярского края, выраженное в сообщении № 55 от 23.01.2025 года на обращение ФИО2 ФИО12 от 06.03.2024 года № 597.
Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу вернуться к рассмотрению заявления ФИО2 ФИО13 от 06.03.2024 года № 597 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и направить заявителю мотивированный ответ.
Взыскать с администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края в пользу ФИО2 ФИО14 издержки на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Требования административного искового заявления ФИО2 ФИО15 о возложении на администрацию Емельяновского района обязанности в 10-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить согласование предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Е.С. Кухтенко
Мотивированное решение изготовлено 11.06.2025 года.