Дело № 2а-1924/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 09 марта 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица Чайки А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к руководителю Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, изложенного в письме от 13 октября 2022 года, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа руководителя Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с кадастровым номером №, изложенного в письме от 13 октября 2022 года, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, осуществить подготовку, регистрацию и выдачу градостроительного плана земельного участка, с кадастровым номером №, необходимого для проектирования и строительства объектов капитального строительства.

В обоснование указав, что на основании договора аренды земельного участка от 06 августа 2020 года, заключенного с ООО "Управляющая компания "Единая молодежь", ему предоставлено во временное пользование общее имущество собственников дома – часть земельного участка с кадастровым номером №, на которой возведен магазин в целях осуществления розничной торговли. В начале октября 2022 года он обратился с заявлением о предоставлении ему градостроительного плана земельного участка, однако, руководителем Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 дан ответ об отказе в выдаче градостроительного плана, с которым административный истец не согласен. Полагает, что обжалуемый отказ нарушает его права и законные интересы.

Определениями от 20 января 2023 года, 14 февраля 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, ООО УК "Единая молодежь".

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержали требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Пляскин В.В. в судебном заседании полагал требования административного иска не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому полагает обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отказе от 13 октября 2022 года №01020201/7535/22. Административный истец не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью 17843 кв.м., ему предоставлено в пользование 60 кв.м. В соответствии с п.1.1 договора аренды от 06 августа 2020 года с управляющей компанией ООО "Управляющая компания "Единая молодежь" о предоставлении во временное пользование общего имущества дома административному истцу предоставлена часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 60 кв.м. в целях осуществления розничной торговли преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах торговли продуктами. Приведенное описание целей использования части земельного участка является окончательным и именуется в дальнейшем "разрешенным использованием". В заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка от 06 октября 2022 года административный истец указал цель получения – строительство общей площадью объекта 120 кв.м. В ходе анализа договора аренды от 06 августа 2022 года установлено, что указанный договор имеет все признаки ничтожной сделки, заключен на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> от 31 декабря 2017 года № 13-3/18, при заключении договора, управляющая компания обязана была проверить соответствие протокола собрания нормам действующего законодательств. Согласно протоколу общего собрания собственников собрание было проведено в будний день, в рабочее время в котором приняло участие 13912,5 кв.м. как минимум 300 человек, обладающие 77,75% голосов от общего числа голосов, при этом информации об участии представителя муниципальных квартир в протоколе нет. Договор аренды нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес>

Административный ответчик руководитель Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала.

Представитель заинтересованного лица ООО УК "Единая молодежь" ФИО6 в судебном заседании пояснила, что ООО УК "Единая молодежь" управляет многоквартирным домом по <адрес> с июля 2019 года, ФИО7 является собственником квартиры в указанном доме, в 2020 году обратился за заключением договора аренды части земельного участка, на основании протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 2015 года с ФИО7 был заключен договор аренды части земельного участка, договор является действующим, ФИО7 оплачивает арендную плату, протокол общего собрания собственников многоквартирного дома от 2017 года не признавался недействительным, иного решения собственниками многоквартирного дома не принималось.

Заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания в суд представителя не направило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обжалует отказ от 13 октября 2022 года, в суд с иском обратился 15 декабря 2022 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

В силу части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка (часть 6 статьи 57.3 ГрК РФ).

При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет правообладателям сетей инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) запрос о представлении информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи. Указанная информация подлежит представлению в орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения такого запроса (часть 7 статьи 57.3 ГрК РФ).

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (часть 10 статьи 57.3 ГрК РФ).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 мая 2012 года №1519 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка" на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее – Регламент №1519).

Согласно пункту 1.2 Регламент №1519, заявителями на получение муниципальной услуги являются лица, являющиеся правообладателями земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, а также иные лица в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.11 Регламента №1519, органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления архитектуры и градостроительства.

В соответствии с пунктом 2.8 Регламента №1519, перечень документов, предоставляемых Заявителем (представителем Заявителя) независимо от основания обращения за предоставлением услуги, подлежащих предоставлению Заявителем (представителем Заявителя) самостоятельно: заявление; документ, удостоверяющий личность Заявителя (представителя Заявителя); документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя действовать от имени Заявителя (в случае обращения за получением услуги представителем Заявителя); правоустанавливающие документы на земельный участок и (или) здания, строения, сооружения, помещения, расположенные на соответствующем земельном участке (при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации права на объекты недвижимости не подлежат регистрации в Едином государственном реестре недвижимости).

Срок предоставления муниципальной услуги при обращении Заявителя (представителя Заявителя) за выдачей градостроительного плана земельного участка составляет десять календарных дней со дня регистрации Заявления. Результатом предоставления муниципальной услуги (в случае обращения Заявителя (представителя Заявителя) за выдачей градостроительного плана земельного участка) являются: градостроительный план земельного участка; решение об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка в случае наличия оснований, указанных в пункте 2.19 настоящего Административного регламента (пункт 2.17 Регламента №1519).

Пункт 2.19 Регламента №1519 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка: заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка представлено лицом, не являющимся правообладателем земельного участка, исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации; отсутствует утвержденная документация по планировке территории в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации; отсутствие основных сведений о земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости.

Как установлено в судебном заседании 06 августа 2020 года между ФИО1 и ООО "Управляющая Компания "Единая Молодежь" заключен договор о предоставлении во временное пользование общего имущества дома (на условиях договора аренды земельного участка), согласно которому Управляющая компания предоставила в интересах собственников многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском за плату во временное пользование помещений предоставлена за плату во временное пользование часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 60 кв.м., относящуюся к общему имуществу многоквартирного дома, на котором возведен магазин ФИО1о в целях осуществления розничной торговли преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах торговли продуктами.

Актом приема-передачи от 06 августа 2020 года, ООО "Управляющая компания "Единая Молодежь" передала, а ФИО1 принял во временное пользование указанную часть земельного участка.

Как следует из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском от 03 июня 2015 года принято решение о разрешении использования земельного участка многоквартирного дома под продуктовый магазин "Фортуна" в аренду сроком на 35 лет с правом дальнейшего продления срока аренды индивидуальному предпринимателю ФИО1, наделении полномочиями ООО "УЖКХ г. Петропавловска-камчатского" от имени собственников помещений многоквартирного <адрес> заключить новый договор аренды с индивидуальным предпринимателем ФИО1 о предоставлении части общего имущества земельного участка под продуктовый магазин "Фортуна" площадью 60 кв.м., с целью надлежащего обслуживания жителей многоквартирного жилого дома продуктами питания и бытового обслуживания разрешить индивидуальному предпринимателю ФИО1 в дальнейшем строительство нового объекта капитального строительства на месте магазина "Фортуна"и газетного киоска магазина площадью 120 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположен многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> г. Петропавловске-Камчатском.

ФИО1 06 октября 2022 года обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. К заявлению были приложены следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность; копия договора о предоставлении во временное пользование общего имущества дома; копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости; копия плана расположения части земельного участка; копия протокола общего собрания; копия технических условий для подключения планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как следует из ответа руководителя Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 от 13 октября 2022 года №01020201/7535/22, ФИО1 отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка, поскольку установленные договором аренды цели использования части земельного участка с кадастровым номером № не предусматривают строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, правовые основания в выдаче градостроительного плана на часть земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют, также имеются ссылки на со ссылкой на п.1, п.5 ст. 57.3 ГрК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу пункта статьи 606, пункта 1 статьи 607 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании ч.1 ст.246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также с подпунктом "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.4 ст.36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В силу пп.3 ч.2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами.

Таким образом, Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ошибочно пришло к выводу об отсутствии у ФИО1 права получения градостроительного плана земельного участка, поскольку последний, в силу договора аренды земельного участка является правообладателем части земельного участка.

Заключение договора аренды части земельного участка управляющей компанией и ФИО1 правомерно, поскольку протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома представлено право сдавать в аренду общее имущество собственников многоквартирного дома. Сведений о том, что данный протокол признан недействительным, в материалах дела не имеется, сторонами не представлено.

Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, указывая в ответе об отсутствии в договоре аренды земельного участка цели строительства, реконструкцию объекта капитального строительства, ставит под сомнение законность договора аренды земельного участка, что является недопустимым и выходящим за рамки полномочий административного ответчика.

Исходя из норм ст.57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, не является правоустанавливающим документом и имеет информационный характер.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что решение Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номер № является незаконным и нарушающим права административного истца, в связи с чем, требования ФИО4 к руководителю Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, изложенного в письме от 13 октября 2022 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административное исковое заявление ФИО4 к руководителю Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, изложенного в письме от 13 октября 2022 года, возложении обязанности.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленный письмом от 13 октября 2022 года об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить обязанность на Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 07 октября 2022 года о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 23 марта 2023 года.

Судья