2а-64/2023

26RS0003-01-2022-004650-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре судебного заседания Кучеренко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. Ставрополя, Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя, Межведомственной комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, об оспаривании решения (акта) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации г. Ставрополя, Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя, Межведомственной комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе об оспаривании решения (акта) органа местного самоуправления, обосновав свои требования тем, что они являются собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по <адрес>, в г. Ставрополе. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке в едином государственном реестре прав. Земельный участок, расположенный под многоквартирным домом сформирован, поставлен на кадастровый учет и право общей долевой собственности, как на общее имущество зарегистрировано в ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ по письменному обращению собственников в администрацию г. Ставрополя о предоставлении информации, было направлено письмо о том, что в отношении объекта недвижимости – многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в 2021 г. было принято решение об аварийном состоянии дома и сносе, с рекомендацией в случае несогласия, оспаривания данного решения в судебном порядке. ДД.ММ.ГГГГ по запросу (ФИО8) документов из Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, административным истцам стало известно, что на основании заключения оценки соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о признании многоквартирного жилого дома по <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. В связи с указанным заключением на основании постановления администрации г. Ставрополя Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный <адрес>, расположенный по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу и установлен срок (в течение 12 месяцев) осуществить снос, возложив обязанность по сносу на собственников. Принятие указанного решения, было принято без учета мнения собственников помещений многоквартирного дома, без извещения, с нарушением процедуры установления дома аварийным. В связи с чем, нарушены права собственников помещений многоквартирного дома, влекущими лишения их и членов их семей, в том числе несовершеннолетних детей и лиц пенсионного возраста, права на жилище. С момента возникновения права на жилые помещения собственники самостоятельно выполняли текущий и капитальный ремонт здания, меняли кровлю и несущие конструкции кровли, производили отделочные работы стен дома, заменяли трубы водоснабжения, и систему отопления (с газо-печного на индивидуальное при согласовании со специализированными службами и ресурсоснабжающей организацией). О том, что многоквартирный дом, принадлежащий им, признан аварийным, последние узнали в сентябре 2022 г. Собственники в нарушение Положения № от ДД.ММ.ГГГГ, надлежаще извещены не были, в комиссии с правом совещательного голоса не участвовали. К документам, направленным Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя по запросу от ДД.ММ.ГГГГ, было приложено техническое заключение №Э от ДД.ММ.ГГГГ, которое содержало выводы об изменениях в конструкциях здания многоквартирного дома по <адрес>, при которых эксплуатировать данное здание становится опасным, в связи с чем, сделан вывод об его аварийности и сносе. По утверждению административных истцов указанное исследование было выполнено поверхностно, путем визуального осмотра, без доступа на территорию многоквартирного дома. О данном факте свидетельствует следующие данные, содержащиеся в указанном заключении. В качестве оборудования, с помощью которого проводилось исследование, специалистом было использована: рулетка, линейка, лазерный дальномер, строительный уровень и фотоаппарат (лист. 5 заключения). Данным оборудованием было определено наличие трещин в фундаменте и стенах дома, а так же в несущих конструкциях кровли. При этом не исследованы, при использовании специального технического оборудования, ширина и глубина раскрытия данных трещин. Не установлено, где расположены данные трещины непосредственно в стенах либо в штукатурном слое. Данные факты свидетельствуют о том, что исследование выполнено не квалифицированно и не полно. Кроме того, фотофиксация объекта – многоквартирного дома была ограничена элементами (даже не в целом) одного из помещений (оно изображено на фотоприложениях) все остальные помещения - квартиры, которых в многоквартирном доме восемь, исследованию не подлежали. Административные истцы просили признать незаконным заключение об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <адрес>, признать незаконным и подлежащим отмене постановление администрации г. Ставрополя Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес>, в г. Ставрополе, аварийным и подлежащим сносу».

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, о причине своей неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявили.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО9 заявленные требования по административному иску поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном иске, и просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО10 возражал против удовлетворения административных требований, пояснив, что многоквартирный дом является аварийным и не пригодным для проживания, и принятые решения компетентными органами являются законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя и Межведомственной комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе по доверенности ФИО11 возражала против удовлетворения административных требований, пояснив, что оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. Согласно пункту 42 Положения комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N1082, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации.В Комиссию из управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции ДД.ММ.ГГГГ поступил акт о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда МКД.Вопрос о признании МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции был рассмотрен на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Положением.Согласно пункту 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.Согласно поступившего в комиссию технического заключения экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №Э, выполненной автономной некоммерческой организацией «Экспертно-консультационное бюро», техническое состояние МКД оценивается как ветхое, а именно несущие конструктивные элементы здания: фундаменты, перекрытия, находятся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, стены здания находятся в аварийном техническом состоянии. Общий физический износ объекта экспертизы составил 73,25 процента.В соответствии с Положением и на основании данного заключения комиссия приняла решение о признании МКД аварийным и подлежащим сносу.Решение комиссии оформлено в виде заключения № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении.Учитывая изложенное, администрацией города Ставрополя принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес>, в городе Ставрополе, аварийным и подлежащим сносу».В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом была назначена судебная экспертиза. Согласно выводам эксперта изложенным в заключении эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по <адрес>, в городе Ставрополе, не соответствует строительным, пожарным, санитарно-гигиеническим нормам и правилам. Эксперт указал, что устранение выявленных недостатков невозможно без полного или частичного сноса исследуемого объекта.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, о причине своей неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлял.

На основании ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а такжеиныеучастники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть административное дело без участия лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, находит, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Распределяя бремя доказывания, суд руководствуется положением части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии пунктом 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании заключения об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, принято решение о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

На основании постановления администрации г. Ставрополя Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес>, в г. Ставрополе, аварийным и подлежащим сносу» дом был признан аварийным, подлежащим сносу, установлен срок отселения физических лиц из многоквартирного дома в течение 11 месяцев со дня принятия постановления, собственникам в течение 12 месяцев осуществить снос многоквартирного дома за счет собственных средств.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцам на основании обращения были направлены копии документов, на основании которых дом был признан аварийным: копия акта о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ; постановление администрации г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ; заключение об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ; техническое заключение экспертизы №Э от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи40 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании части 1 статьи30 ЖК РФ,собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно части 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006года №47.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2016 г. N 746).

В силу пункта 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также место расположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт44).

При рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 г.).

В материалы административного дела административным ответчиком не представлены доказательства того, что собственники жилых помещений, административные истцы были привлечены к работе в комиссии с правом совещательного голоса, а также были уведомлены о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном Положением.

Заседание комиссии о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции был рассмотрен на заседании комиссии 30.11.2022 г. Участие в составе комиссии собственники многоквартирного дома не числятся, заключение подписано членами комиссии.

Принятие решения без уведомления и участия собственников помещений многоквартирного дома нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, принятое решение выполнено с нарушением установленного порядка.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии принято на основании технического заключения № 125-5/11/21Э.

В соответствии с пунктами 1.1, 3, 4.1 СП 13-102-2003 в настоящем Своде правил приведены основные положения, регламентирующие общий порядок подготовки, проведения и оформления результатов обследований несущих строительных конструкций зданий и сооружений и оценки их технического состояния.

Настоящие Правила предназначены для применения при обследовании строительных конструкций зданий и сооружений жилищного, общественного, административно-бытового и производственного назначения с целью определения их технического состояния, а также могут быть использованы при решении вопросов о пригодности жилых домов для проживания в них.

Правила регламентируют процедуру проведения обследования строительных конструкций, определяют принципиальную схему и состав работ, позволяющих объективно оценить техническое состояние, фактическую несущую способность конструкций и, в случае необходимости, принять обоснованные технические решения по ремонтно-восстановительным мероприятиям или способам усилений.

Обследование - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.

К проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений допускают организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей Государственной лицензией.

В соответствии с пунктом 4.5 СП 13-102-2003, оценку категорий технического состояния несущих конструкций производят на основании результатов обследования и поверочных расчетов. По этой оценке конструкции подразделяются на: находящиеся в исправном состоянии, работоспособном состоянии, ограниченно работоспособном состоянии, недопустимом состоянии и аварийном состоянии.

В соответствии с пунктом 8.1.1 СП 13-102-2003, сплошное обследование проводят, когда отсутствует проектная документация, обнаружены дефекты конструкций, снижающие их несущую способность.Согласно пункту 2.2 ВСН 57-88(р), Положение по техническому обследованию жилых зданий, утвержденных приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 06.07.1988 г. № 191, инструментальный приемочный контроль должен производиться выборочно. Число квартир, подлежащих инструментальному приемочному контролю, следует определять исходя из общего числа квартир в здании по табл. 1.

В домах с числом квартир менее 60 обследуются 3 квартиры, в домах с числом квартир более 400 количество обследуемых квартир устанавливается экстраполяцией.

Как установлено в судебном заседании, обследование квартир, находящихся в жилом доме, специалистами не проводилось, отчет сделан на основании визуального обследования внешних конструкций дома, общего имущества, учитывая положения ГОСТ 31937-2011, пункт 2.2 ВСН 57-88(р), пункт 1.1, 3, 4.1, 4,5, 5.1, 5.2, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5, 7.6, 7.7, 8.1.1 СП 13-102-2003, суд полагает, что выводы специалистов не могут быть признаны достоверными, так как не основаны на сплошном визуальном обследовании всех конструкций дома, а также не менее чем трех квартир в доме. Оценка состояния жилого дома произведена без использования каких-либо измерительных инструментов, приборов, выводы об аварийности жилого дома, сделаны специалистами по результатам выборочного визуального обследования, что является недопустимым.

Судом по административному делу была назначена судебная экспертиза, порученная ООО «Экспертиза плюс», эксперту ФИО13 Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, перед экспертом были поставлены вопросы: определить техническое состояние многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в г. Ставрополе; соответствует ли здание - многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в г. Ставрополе, строительным, пожарным, гигиеническим нормам и правилам, является ли пригодным для проживания граждан? В случае установление наличия недостатков, определить возможность их устранения без сноса?

Экспертом ФИО13 не даны ответы на вопрос о техническом состоянии многоквартирного дома, отсутствует обследование несущих строительных конструкций здания с применением инструментальной базы.

Согласно ст. 8 ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 73 «О государственной экспертно-судебной деятельности в Российской Федерации», эксперт обязан принять к производству порученную ему руководителем соответствующего государственного судебно-экспертного учреждения судебную экспертизу; провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

Согласно ст. 88 КАС РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Представленное экспертное заключение не отвечает критериям относимости и допустимости доказательства, поскольку не содержит обследования технического состояния многоквартирного дома. Указанные экспертом отклонения от строительных норм и правил отдельных жилых помещений в многоквартирном доме, не позволяют однозначно сделать вывод о том, что техническое состояние многоквартирного дома не удовлетворительное и дом не пригоден для проживания в нем граждан.

Порядок и основания признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7, Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 42 Положения, Комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Административные истцы, являющиеся собственниками жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, с заявлением о признании многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес>, в г. Ставрополе, аварийным и подлежащим сносу не обращались. Другие основания для проведения оценки указанного дома на соответствие установленным Положением требованиям и принятия решения о признании его аварийным и подлежащим сносу отсутствуют, доказательств наличия таких оснований в суд в соответствии со статьёй 62 КАС РФ, в суд не представлено.

Из этого следует, что работа межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе в отношении <адрес>, расположенного по <адрес>, в <адрес>, произведена в нарушение установленного Правительством РФ порядка и является незаконной.

Кроме того, пунктом 45 Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Ни один из указанных документов собственниками жилых помещений многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес>, в г. Ставрополе, в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в г. Ставрополе не представлялся, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Разделом III Положения утвержден перечень признаков, являющихся основаниями для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Кроме того, суд приходит к выводу, что действия административных ответчиков направлены на лишение административных истцов жилого помещения и нормативно предусмотренная процедура признания многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес>, в <адрес>, нарушена, соответственно Постановление администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес>, в г. Ставрополе, аварийным и подлежащим сносу» и заключение об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, существенным образом нарушает предусмотренное статьёй 40 Конституции Российской Федерации право административных истцов на жилище, расположенное по адресу: <адрес>.

Суд, установив, что при принятии оспариваемого заключения межведомственной комиссией нарушен порядок принятия решения в части уведомления собственников многоквартирного дома о процедуре признания дома аварийным, учитывая, что осмотр жилого дома проводился с нарушением установленных правил, приходит к выводу о нарушении межведомственной комиссией процедуры проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным пунктами 7, 33, 44, 45, 45 (2), 47 Положения, в связи с чем решение подлежит признанию незаконным.

Поскольку заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, признано судом незаконным, соответственно, Постановление администрации г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, в связи с чем, административные исковые требования о признании решений незаконными подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Ставрополя, Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в г. Ставрополе, удовлетворить.

Признать заключение об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г. Ставрополя, - незаконным.

Признать постановление администрации г. Ставрополя Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес>, в г. Ставрополе, аварийным и подлежащим сносу» незаконным.

Постановление администрации г. Ставрополя Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес>, в г. Ставрополе, аварийным и подлежащим сносу» отменить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 апреля 2023 года.

Судья А.И.Эминов