Дело № 2а-736/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года с. Раевский РБ

Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кондрашова М.С., при секретаре судебного заседания Мухаметшиной Р.М., с участием административного истца помощника прокурора Альшеевского района РБ Каримовой Р.И., административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя ответчика Администрации Муниципального района Альшеевский район РБ ФИО4 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика главы Администрации сельского поселения Воздвиженский сельсовет Муниципального района Альшеевский район РБ ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан в интересах ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Воздвиженский сельсовет Муниципального района Альшеевский район РБ о признании бездействия незаконным, обязании принять на баланс и включить в реестр муниципального имущества жилой дом, признании права пользования, обязании заключить договоры социального найма,

установил:

прокурор Альшеевского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9 (с учетом уточнений) к Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Воздвиженский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, в котором просит:

- признать бездействие Администрации МР Альшеевский район РБ незаконным по принятию в собственность муниципального образования жилого дома по адресу: РБ, <адрес>;

- обязать Администрацию МР Альшеевский район РБ принять на баланс и включить в реестр муниципальной собственности жилой дом, расположенный по адресу: РБ, <адрес>;

признать за ФИО6, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО2, ФИО7 право пользования жилым помещением по адресу: РБ, <адрес>, на условиях договора социального найма;

- обязать Администрацию СП Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ заключить с ФИО6, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО2, ФИО7 договор социального найма жилого помещения по адресу: РБ, <адрес>

В обоснование иска указано, что прокуратурой Альшеевского района РБ по обращению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. Установлено, что администрация МР Альшеевский район являлась учредителем Муниципального унитарного предприятия <адрес>. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о ликвидации вышеуказанного санатория. На основании постановления главы администрации МР Альшеевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией МР Альшеевский район РБ по акту приема-передачи переданы объекты жилого фонда, а именно жилые дома и квартиры, которые ДД.ММ.ГГГГ переданы на баланс администрации СП Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ. С ДД.ММ.ГГГГ г. истцы ФИО6, ФИО1, ФИО8, ФИО9 зарегистрированы и проживают по адресу: РБ, <адрес>. Квартиры № в указанном доме им предоставлены ликвидированным <адрес>. Ордер на вселение не выдавался. С момента вселения жители несут расходы по содержанию жилого помещения и оплату коммунальных услуг. Вышеуказанный многоквартирный дом на баланс ответчикам не передавался, в реестр муниципального имущества не включался. Жителями многоквартирного дома неоднократно направлялись обращения в адрес ответчиков о признании дома аварийным. В указанном, им было отказано, поскольку в соответствии с п. 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, действие настоящего Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых, и постановка на государственный учет, не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Из правового регулирования следует, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо их ликвидации, жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении этих учреждений, подлежит передаче в муниципальную собственность. Сам факт отсутствия данного жилого дома в реестре государственного имущества не только не свидетельствует о том, что он не подлежит включению в муниципальную собственность, а напротив, подтверждает наличие правовой неопределенности в отношении жилых помещений жилищного фонда. Таким образом, администрацией МР Альшеевский район не предприняты меры, по включению жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу в муниципальную собственность, что нарушает права граждан на жилище и его безопасность, поскольку жилой дом находится в аварийном состоянии.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Каримова Р.И. исковые требования поддержала по основаниям указанным в административном иске, просила суд удовлетворить требования. Пояснила, что истцы с ДД.ММ.ГГГГ года проживают в спорном доме. Жилые помещения им предоставлены, в связи с трудовыми отношениями в санатории им. Чехова. Ордер на вселение не выдавался. Однако люди проживают постоянно, оплачивают коммунальные платежи.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить. Пояснили, что длительное время проживают в спорном доме. Оплачивают все платежи. Раньше коммунальные платежи платили в «контору» санатория. Жилые помещения предоставляли, как нуждающимся работникам <адрес>.

Административные истцы: ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Административный ответчик представитель Администрации МР Альшеевский район РБ ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала. Пояснила, что нет доказательств, что дом принадлежал и был на балансе <адрес>.

В возражении на исковое заявление указано, что санаторий <адрес> функционировал в 1900-2009 г.г. Основан как Андреевская кумысолечебница (санаторий), с 20-гг. 20 века санаторий имел федеральный статус, а после ликвидации, имущественный комплекс передан в собственность субъекта Республики Башкортостан, субъектом передан в район. МУП создан на базе переданного имущественного комплекса. Спорный жилой дом на балансе МУП санаторий <адрес> не состоял. Указанный дом имеет признаки бесхозяйного объекта, так как на кадастровый учет не поставлен, государственной регистрации прав данный объект не имеет. Со слов бывшего сотрудника санатория Свидетель №1, работающего главным бухгалтером, при ликвидации санатория была создана ликвидационная комиссия, осуществлялась инвентаризация всех средств, указанный дом на балансе санатория отсутствовал. В силу данных обстоятельств, при передаче жилого фонда от организации в сельское поселение по актам передачи основных средств, дом по <адрес>, в перечень передаваемого имущества, не включен. Дом имеет признаки самовольной постройки. По информации администрации СП Воздвиженский сельсовет в указанном доме зарегистрированы: ФИО6, ФИО1, ФИО8, ФИО2, а ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Просит в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик глава администрации СП Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что люди там фактически проживают, но на жилой дом нет никаких документов, дом не попал в список передаваемого имущества.

Выслушав административных истцов, административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности, для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

Статья 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусматривает, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Согласно абзацу 20 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и пунктом 1 приложения N 3 к этому законодательному акту жилищный фонд отнесен к муниципальной собственности и подлежит передаче в муниципальную собственность, независимо от того, на чьем балансе он находится.

Помимо этого пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" также определено, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

В силу пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением 3 к Постановлению N 3020-I.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года N 2264-О, положения статьи 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" направлены на устранение правовой неопределенности жилищных прав граждан в отношении жилых помещений жилищного фонда, находящегося в хозяйственном ведении государственных или муниципальных предприятий или оперативном управлении учреждений, в случае перехода этих организаций в иную форму собственности либо при их ликвидации.

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении этих учреждений и не переданный в управление правопреемников этих предприятий, учреждений, подлежит передаче в муниципальную собственность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, жилой многоквартирный <адрес> МР <адрес> РБ не состоит на балансе муниципального района Альшеевский район и сельского поселения Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район, на территории которого он находится, и не включен в реестр муниципального имущества.

В соответствии с ответом Администрации муниципального района Альшеевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем Муниципального унитарного предприятия санаторий <адрес> МР <адрес> РБ являлась Администрация МР Альшеевский район РБ.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главы Администрации МР Альшеевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № МУП санаторий <адрес>, переданное в муниципальную собственность МР <адрес> РБ на основании Постановления Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ – ликвидирован.

Постановления главы Администрации МР Альшеевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с ликвидацией МУП санаторий <адрес>, объекты жилого фонда санатория переданы в собственность сельского поселения Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ.

В перечень жилого фонда, передаваемого в собственность сельского поселения Воздвиженский сельсовет имущества, вошли жилые дома <адрес>;

<адрес>

В ответ на требование прокурора Альшеевского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ по обращению жильцов ФИО8, ФИО1, ФИО3, проживающих по адресу: <адрес>, администрация СП Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ сообщила, что согласно договора передачи имущества МР Альшеевский район РБ в собственность СП Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, данный жилой дом в перечне иного имущества к акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ передаваемого сельскому поселению, отсутствует. Следовательно, жилой дом (4-х квартирный) не состоит на балансе СП Воздвиженский сельсовет и сельсовет не вправе составлять договор социального найма жилых помещений.

На обращение ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Администрация МР Альшеевский район РБ сообщила, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ, Федеральным органом исполнительной власти. По сведениям ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» Альшеевский участок, техническая разрешительно-строительная документация в отношении здания по адресу: РБ, <адрес> <адрес>, отсутствует. Также по данным электронного портала Росреестра, сведения об учете данного объекта недвижимого имущества отсутствуют.

На обращение ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ Администрация СП Воздвижениский сельсовет МР Альшеевский район РБ сообщила, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Поскольку ФИО3 не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, Администрация СП Воздвиженский сельсовет, не может составить договора социального найма, также не может составить договор приватизации квартиры по адресу: РБ, <адрес>.

Как следует из паспортов и домовых книг истцы зарегистрированы в жилом доме, а именно ФИО1 зарегистрирована по адресу: РБ, <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 зарегистрирован по адресу: РБ, <адрес> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 зарегистрирована по адресу: РБ, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 зарегистрирована по адресу: РБ, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией СП Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ, ФИО3 зарегистрирована по адресу: РБ, <адрес>,проживает по адресу: РБ, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно выписке из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией СП Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ, адрес хозяйства: РБ, <адрес>, гр. ФИО3, земли, находящиеся в пользовании граждан 2415 кв. м, кадастровый номер №, жилой фонд: дом, общие сведения: общая площадь квартиры 24,5 кв. м, жилая площадь 24,5 кв. м, год постройки 1960.

В соответствии с выпиской из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией СП Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ, адрес хозяйства: РБ, <адрес>, гр. ФИО8, земли, находящиеся в пользовании граждан 2415 кв. м, кадастровый номер №, жилой фонд: дом, общие сведения: общая площадь квартиры 47,7 кв. м, жилая площадь 35,6 кв. м, год постройки 1960.

Согласно выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией СП Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ, адрес хозяйства: РБ, <адрес>, гр. ФИО1, земли, находящиеся в пользовании граждан 2415 кв. м, кадастровый номер №, жилой фонд: дом, общие сведения: общая площадь квартиры 33,0 кв. м, жилая площадь 18,0 кв. м, год постройки 1960.

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Альшеевским участком Белебеевского филиала ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация», по архивным материалам техническая документация на объект по адресу: РБ, <адрес>, отсутствует.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией СП Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ, в жилом 4-х квартирном доме блокированной застройки по адресу: РБ, <адрес> зарегистрированы: ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ (фактически проживает), ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ (фактически проживает), ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ (фактически проживает), ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (фактически проживает по адресу: <адрес>), ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ (фактически проживает в <адрес>).

В соответствии с трудовыми книжками, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО1 являлись работниками санатория им. <адрес> РБ.

Согласно ответу на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация МР Альшеевский район РБ сообщает, что в перечне передаваемого имущества ГУП санаторий <адрес>, жилой дом по адресу: РБ, <адрес>, не состоял.

В перечне объектов недвижимости МУП санаторий <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует жилой дом по адресу: РБ, <адрес>.

В материалы дела истцами представлены договоры, заключенные между жителями <адрес> с энергоснабжающей организацией на подачу электроэнергии в жилой дом, с газоснабжающей организацией на подачу газа в жилой дом, а также квитанции об оплате коммунальных услуг.

В судебном заседании были допрошены свидетели Свидетель №1, который показал, что до момента ликвидации санатория <адрес> он работал там бухгалтером. Жилой фонд при ликвидации передавался в администрацию Муниципального района. Пояснил, что точно сказать почему не передали № дом не может не помнит, возможно была какая-то техническая ошибка. Подтвердил, что истцы были работниками санатория <адрес>. Жилые помещения выдавались работникам на основании решения профсоюза и приказа директора, потом выдавался ордер.

Свидетель ФИО14 показал, что знакома по работе с ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года, она сначала проживала в бараке, потом освободилась квартира и она переехала в квартиру.

Свидетель ФИО15 показала, что истцов по делу знает давно, вместе работали в санатории <адрес>. Им всем квартиры давали от санатория на основании решения руководства, ордер не выдавали. Квартплату платили по ведомости, просто с заработной платы высчитывали, все так платили.

Таким образом, судом установлено, что жители дома являлись работниками санатория <адрес> и были вселены в квартиры на основании распоряжения руководства санатория на законных основаниях.

При ликвидации санатория жилой <адрес> не передан ликвидационной комиссией в муниципальную собственность. Какая либо документация по жилому дому в архиве отсутствует.

Таким образом, администрацией МР Альшеевский район РБ, не приняты меры, по включению спорного жилого дома в муниципальную собственность, что нарушает права граждан на жилище и его безопасность.

Сам факт отсутствия данного жилого дома в реестре государственного имущества не только не свидетельствует о том, что он не подлежит включению в муниципальную собственность, а напротив, подтверждает наличие правовой неопределенности в отношении жилых помещений жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищным фондом является совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Таким образом, расположенные в спорном многоквартирном доме жилые помещения относятся к жилищному фонду, и их судьба должна быть разрешена в соответствии с вышеприведенными требованиями закона, то есть при отсутствии сведений об их приватизации они подлежат включению в муниципальную собственность в силу закона, в дальнейшем для передачи в муниципальную собственность Администрации сельского поселения Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район Республики Башкортостан.

Истцы ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО3 фактически проживая в спорных квартирах, фактически приобрели право пользования данными жилыми помещениями.

Жилые помещения находящиеся в муниципальной собственности могут быть предоставлены лицам в них проживающим по договору социального найма.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные административные исковые требования прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-181 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования по административному иску прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан в интересах ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Воздвиженский сельсовет Муниципального района Альшеевский район РБ о признании бездействия незаконным, обязании принять на баланс и включить в реестр муниципального имущества жилой дом, признании права пользования, обязании заключить договора социального найма, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района Альшеевский район РБ незаконным по принятию в собственность муниципального образования жилого дома по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального района Альшеевский район РБ принять на баланс и включить в реестр муниципальной собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, для передачи на баланс Администрации сельского поселения Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ.

Признать за ФИО6, ФИО1, ФИО8, ФИО3, ФИО2, ФИО7 право пользования жилым помещением по адресу: РБ, <адрес>, на условиях договора социального найма.

Обязать Администрацию сельского поселения Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район Республики Башкортостан заключить с ФИО6, ФИО1, ФИО8, ФИО3, ФИО2, ФИО7 договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Альшеевский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись М.С. Кондрашов

Копия верна судья: М.С. Кондрашов

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.