Решение по делу № 2А-7484/2023 от 21.12.2023 - о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, отмене постановления, требований, возложении обязанности.

копия

УИД: 56RS0018-01-2023-007515-47

Дело №2а-7484/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Храмовой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков администрации г. Оренбурга, Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга ФИО2, представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Оренбурга, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга, Главе г. Оренбурга ФИО4, заместителю Главы г. Оренбурга ФИО5, первому заместителю Главы г.Оренбурга ФИО6, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, отмене постановления, требований, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: .... 25 августа 2023 года ею получено требование N от 04 августа 2023 года о сносе многоквартирного дома и копия постановления администрации г.Оренбурга №1077-п от 23 июня 2023 года «О признании многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим реконструкции». Вместе с тем, заключение межведомственной комиссии N от 25 мая 2023 года, на основании которого вынесено указанное постановление, составлено без участия собственников жилых помещений, в отсутствие их надлежащего извещения и с многочисленными нарушениями требований закона, результаты работы комиссии до нее не доведены. В связи с указанным, административный истец просил суд:

признать незаконными заключение межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции от 25 мая 2023 года № 22 и требование №1-25/7874 от 04 августа 2023 года;

отменить постановление администрации г.Оренбурга от 23 июня 2023 года №1077-п;

восстановить нарушенное право на капитальный ремонт дома.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 заявленные требования уточнила, окончательно просила суд:

признать незаконными заключение межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции от 25 мая 2023 года № 22 и требования №1-25/7874 от 04 августа 2023 года, №01-22/5376 от 03 октября 2023 года;

отменить постановление администрации г.Оренбурга от 23 июня 2023 года №1077-п;

возложить на межведомственную комиссию по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции обязанность рассмотреть вопрос о капитальном ремонте многоквартирного дома.

На стадии рассмотрения административного дела по существу к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Глава г.Оренбурга ФИО4, заместитель главы г.Оренбурга ФИО5, первый заместитель главы г.Оренбурга ФИО6, Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, ФИО8, НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, настаивала на своем неизвещении о заседании межведомственной комиссии, состоявшемся 25 мая 2023 года.

Представители административных ответчиков администрации г.Оренбурга, Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга ФИО9, ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на соблюдение процедуры признания многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим реконструкции.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд определил рассмотреть административное дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов) установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения – ..., расположенной в многоквартирном доме по адресу: ...

Собственником ... является ФИО8, собственником ... является ФИО7, собственником остальных квартир является МО «город Оренбург», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно приказу Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 24 марта 2023 года №01-08-90 указанный многоквартирный дом является выявленным объектом культурного наследия Оренбургской области «Усадьба городская купца ФИО10: дом, надворные постройки 1880-1890 годы».

Постановлением Правительства Оренбургской области от 18 мая 2020 года N-пп многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... внесен в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту общего имущества.

27 ноября 2020 года в адрес председателя межведомственной комиссии поступило заявление от исполняющего обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга о проведении оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу по адресу: ... требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Специализированной организацией ООО был подготовлен технический отчёт по обследованию несущих конструкций указанного многоквартирного жилого дома, выполненного в июне 2020 года.

В соответствии с техническим отчётом физический износ здания составляет 73-74 %. Учитывая объем выявленных дефектов и повреждений, а также срок эксплуатации здания, высокий физический и моральный износ конструкций, нарушение санитарных и пожарных норм рекомендовано рассмотреть вопрос о целесообразности усиления и восстановления конструкций здания и необходимости сноса здания.

Согласно техническому заключению ООО от 02 декабря 2020 года N-ЦЭОК-06-21-Ф, все указанные в отчете ООО дефекты, за исключением трещин в кладке простенка второго этажа, присутствуют на объекте исследования.

02 декабря 2020 года межведомственная комиссия выездом по месту нахождения указанного жилого дома произвела его обследование, о чём составила акт.

24 декабря 2020 года по результатам обследования межведомственной комиссией дано заключение N, из которого следует, что фундамент, внутренние стены, перегородки, перекрытие над подвалом, кровля – «состояние ограниченно работоспособное»; наружные стены – «аварийное», чердачное перекрытие в осях 1-2 А-В – «аварийное», в осях 2-3 А-В – «Ограниченно работоспособное», козырьки над входами по оси В – «аварийное». Физический износ здания № 74%, литер А3 – 73%.

22 января 2021 года администрацией г. Оренбурга вынесено постановление N-п «О признании многоквартирного дома по адресу ... аварийным и подлежащим реконструкции». Собственникам предписано в срок до 31 декабря 2026 года произвести реконструкцию многоквартирного дома. Разъяснено, что в случае, если собственниками не будет произведена реконструкция, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 22 сентября 2022 года по административному иску ФИО1 заключение межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции от 24 декабря 2020 года N, постановление администрации г.Оренбурга от 22 января 2021 года N-п «О признании многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим реконструкции» признаны незаконными и отменены. На межведомственную комиссию по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 22 сентября 2022 года органом местного самоуправления была повторно инициирована процедура рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

05 мая 2023 года собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: ..., ФИО1, ФИО7, ФИО8 были направлены приглашения от 04 мая 2023 года принять участие в заседании межведомственной комиссии по вопросу признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений названные почтовые отправления прибыли в место вручения 06 мая 2023 года, 06 июня 2023 года возвращены отправителю из за отсутствия адресата. При этом, сведений о выходе по адресу доставки почтовых отправлений, в этих отчетах не значится.

В целях проверки доводов административного истца о том, что никаких уведомлений в ее адрес не поступало, судом был сделан запрос АО «Почта России».

Согласно полученному ответу АО «Почта России» от 07 декабря 2023 года, заказные письма ШПИ NФИО1), N (ФИО7), N (ФИО8) поступили в адресное отделение почтовой связи 460006 Оренбург 06 мая 2023 года, были обработаны, извещения сформированы и переданы для доставки адресату. Отправления не были вручены в день доставки по причине отсутствия адресата по указанному адресу на момент доставки и возвращены в отделение связи, где находились до истечения срока хранения. По истечении срока хранения 06 июня 2023 года возвращены по обратному адресу. Вместе с тем, фиксирование доставки почтовых отправлений и извещения к ним не производилось, документально подтвердить факт доставки регистрируемых почтовых отправлений адресатам, не представляется возможным.

25 мая 2023 года межведомственной комиссией по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции составлен акт обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., без фактического выхода по адресу обследуемого объекта недвижимости.

В тот же день, 25 мая 2023 года состоялось заседание межведомственной комиссии, по итогам которого дано заключение N о наличии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу:. ..., аварийным и подлежащим реконструкции. В основу заключения положен технический отчет ООО», подготовленный в 2020 году.

ФИО1, ФИО8 и ФИО7 на заседании межведомственной комиссии не присутствовали.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14, частью 4 статьи 15, частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 7, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N, пунктом 4 части 1 статьи 33, пунктом 10 части 6 статьи 35 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года N, пунктом 4.12 Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 24 сентября 2012 года N-п, на основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, от 25 мая 2023 года N, администрацией г.Оренбурга 23 июня 2023 года вынесено постановление N-п о признании многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим реконструкции.

Этим же постановлением собственникам помещений в указанном многоквартирном доме предписано в срок до ... произвести реконструкцию многоквартирного дома. Указано также, что в случае если собственниками помещений многоквартирного дома в течение установленного срока не будет осуществлена реконструкция многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и помещения многоквартирного дома подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ответу НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» от 06 декабря 2023 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... исключен из региональной программы проведения капитального ремонта, в связи с признанием его аварийным.

04 августа 2023 года собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: ... Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга выставлены требования о сносе многоквартирного дома в срок до 31 декабря 2026 года.

В связи с допущением технических опечаток в тексте требования от 04 августа 2023 года Департаментом имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга направлены в адрес собственников жилых помещений уведомления о необходимости читать названные требования в редакции требования от 03 октября 2023 года, согласно которому в соответствии с требованиями части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ... предложено в срок до 31 декабря 2027 года в соответствии с постановлением администрации г.Оренбурга от 23 июня 2023 года N-п осуществить реконструкцию указанного многоквартирного дома.

Выражая несогласие с результатами заседания межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, изложенными в заключении от 25 мая 2023 года, ссылаясь на многочисленные нарушения, допущенные органом местного самоуправления при решении вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., аварийным и подлежащим реконструкции, ФИО1 в установленный законом срок обратилась в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком была нарушена установленная процедура признания дома аварийным и подлежащим реконструкции, и соответственно нарушены права административного истца и иных собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку указанные лица в нарушение пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N, имея право совещательного голоса на заседании межведомственной комиссии, к ее работе не привлекались, о проведении заседания межведомственной комиссии надлежащим образом не извещены.

Это указывает на наличие оснований для удовлетворения административного иска в части требования о признании незаконными заключения межведомственной комиссии от 25 мая 2023 года N, вынесенных на основании этого заключения постановления администрации г. Оренбург от 23 июня 2023 года N-п, требования N от 04 августа 2023 года в редакции требования N от 03 октября 2023 года о реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно вышеуказанной норме при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Поскольку принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции относится к компетенции административного ответчика, и поскольку суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, постольку оснований для возложения на межведомственную комиссию по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции по требованиям административного истца обязанности рассмотреть вопрос о капитальном ремонте многоквартирного дома, не имеется. Надлежащим способом восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца в данном случае будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Поскольку орган местного самоуправления в лице межведомственной комиссии обязан повторно рассмотреть вопрос о признании жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, иным доводам административного иска оценка не дается, так как суд не вправе предрешать выводы межведомственной комиссии при повторном рассмотрении заявления.

Утверждение административного ответчика о том, что собственники жилых помещений многоквартирного дома были извещены о проведении заседания комиссии надлежащим образом, является необоснованным.

Согласно материалам дела на дату заседания межведомственной комиссии срок хранения направленных в адрес собственников жилых помещений в многоквартирном доме приглашений от 04 мая 2023 года о принятии участия в заседании межведомственной комиссии по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, который составляет 1 месяц, не истек, сведения о выходе почтальона по адресу, о доставке адресатам почтовых отправлений и извещения к ним, у межведомственной комиссии отсутствовали. Такие сведения не представлены и суду.

В связи с указанным, факт неуведомления собственников жилых помещений в многоквартирном доме о времени и месте заседания межведомственной комиссии на дату его проведения, следует считать установленным, что в свою очередь, указывает на несоблюдение процедуры, установленной вышеприведенным Положением, безусловно влечет нарушение права административного истца на участие в решении вопроса о признании многоквартирного дома, в котором ему принадлежит на праве собственности жилое помещение, аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Оренбурга, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, Главе г. Оренбурга ФИО4, заместителю Главы г. Оренбурга ФИО5, первому заместителю Главы г.Оренбурга ФИО6, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, отмене постановления, требований, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции от 25 мая 2023 года № 22.

Признать незаконным постановление администрации г.Оренбурга от 23 июня 2023 года № 1077-п о признании многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим реконструкции.

Признать незаконным требование №1-25/7874 от 04 августа 2023 года в редакции требования №01-22/5376 от 03 октября 2023 года об осуществлении реконструкции многоквартирного дома.

Возложить на администрацию г. Оренбурга в лице межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции повторно рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим реконструкции.

В остальной части административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда по делу составлено 24 января 2024 года.

Судья подпись С.В. Емельянова

Оригинал подшит в дело №2а-7484/2023,

находящееся в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга