Административное дело № 2а-2318/23
50RS0046-01-2023-003018-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ступино Московской области 19 октября 2023 года
Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи: МАЙБОРОДА О.М.,
При секретаре: СУХОМЛИНОВОЙ О.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Вершигора ФИО7 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, о признании отказа незаконным, об отмене решения и обязании заключить договор купли-продажи
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, с учетом уточнения, обратился в суд с административным иском к административным ответчикам в котором просит:
Признать решение Администрации городского округа Ступино Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Вершигоре ФИО7 в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые нс разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» - незаконным.
Возложить обязанность на комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области по принятию положительного решения о предоставлении Вершигоре ФИО7 земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030127:116 общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>), в аренду за плату без проведения торгов.
Возложить обязанность на комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и направить его Вершигоре <адрес>.
Возложить обязанность на комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области предоставить земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Вершигоре ФИО7 в аренду за плату без проведения торгов.
В обоснование своих требований ссылается на то обстоятельство, что является собственником хоз.блока по адресу: <адрес>что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> закреплен за ним на праве аренды, что подтверждается договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ.
При обращении к административным ответчикам с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые нс разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», ему было отказано в решении о предоставлении Вершигоре ФИО7 земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду за плату без проведения торгов.
Фактического пересечения границ земельного участка с кадастровым номером №, с границами сельских лесов нет.
Административный истец считает, отказ администрации г.о. Ступино М.О., не обоснованным по следующим причинам- земельный участок истца сформирован на местности (огорожен забором) используется им по целевому назначению, на участке расположено здание хоз.блок, принадлежащий административному истцу па праве собственности, объект незавершенного строительства - жилой дом, возведенный истцом на основании «Уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», административный истец выращивает на земельном участке однолетние овощные культуры, расположенный на земельном участке хоз. блок, является вспомогательным строением, необходимым для хранения садового инвентаря.
Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласна.
Административный ответчик КУИ администрации городского округа Ступино Московской области о слушании дела извещены, своих возражений суду не представили.
Заинтересованные лица своих возражений суду не представили.
Суд, выслушав мнение явившегося представителей административного истца, административного ответчика, проверив материалы дела, исследовав доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободыи законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации,- не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ст.56 ЗК РФ,- права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законам
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” предусмотрено, что Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).
Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Статьей 11 ЗК РФ установлено, что Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках
В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Полный перечень оснований, которые могут обусловить собой отказ в предоставлении участка без проведения торгов, зафиксирован в ст. 39.16 действующего Земельного кодекса РФ, в том числе по основаниям п. 19 - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
В соответствии с ч.1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником хозяйственного блока по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.8).
Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> закреплен за ФИО1 на праве аренды, что подтверждается договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.11-12). Срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ год.
При обращении к административным ответчикам с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые нс разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», ему было отказано в решении о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду за плату без проведения торгов.
Решением администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.20) было отказано в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые нс разграничена, в аренду без проведения торгов». Основанием отказа в предоставлении услуги указано: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия в части указания вида разрешенного использования земельного участка; установленный вид разрешенного использования земельного участка – «для ведения личного подсобного хозяйства» не соответствует его фактическому использованию; усматривается недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.
Указанное решение ФИО1 не обжаловал.
В апреля 2023 года административный истец вновь обратился с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые нс разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», ему было отказано в решении о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду за плату без проведения торгов, предоставив все необходимые документы.
ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Ступино, в лице комитета по управлению имуществом, вновь отказало ФИО1 в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые нс разграничена, в аренду без проведения торгов».
Причиной отказа в предоставлении услуги явилось: наличие на земельном участке объекта некапитального строительства большей площадью, права на который не зарегистрированы в Росреестре, наличие пересечения с землями Гослесфонда и лесничества ( с сельскими лесами 2017:300.34 кв.м.; пересечение с сельскими лесами 2018:300.34 кв.м., использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования; отсутствие на земельном участке с кадастровым номером № объектов недвижимости имущества, либо незавершенных строительством объектов права собственности на которые зарегистрированы заявителем.
По делу была назначена и проведена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза.
Согласно заключения экспертов ( л.д.80-151) следует, что согласно сведениям ЕГРН, земельному участку площадью 1500 кв.м. присвоен кадастровым номер №, его границы установлены на местности в соответствии с требованиями законодательства, все его характерные (поворотные) точки внесены в сведения ЕГРН.
На территории данного земельного участка расположен хоз.блок с кадастровым номером № ( фактическая площадь 14 кв.м., что на 3.6 кв.м. меньше значения по сведениям ЕГРН 17.6 кв.м.) объект капитального строительства (значение площади 67 кв.м.) и временная полуразрушенная постройка (уборная).
Хоз.блок расположен а пределах границ участка.
Пересечение (наложение) границ по сведениям ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030127:116, на иные земельные участки, а также земли лесного фонда отсутствует.
Согласно условий договора аренды( л.д.11-12) земельный участок предоставляется приусадебный участок личного подсобного хозяйства.
Согласно ч.1,2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Согласно ч.1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области».
Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ.
Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса, а также утвержденном распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 г. № 15ВР-883 Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее также - Регламент).
Согласно п. 13.3.16 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.
Согласно п.п. 4.3.2 договора, арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, строения и сооружения.
В силу классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2) предусматривает Размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
С учетом установленного, выводы административных ответчиков противоречат установленным выше обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.
В силу части 3 указанной статьи государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ).
В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание (подп. 9 п. 5 ст. 8 Федерального закона № 218- ФЗ).
В судебном заседании представитель административного истца суду поясняла, что регистрация права собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом, не возможна в настоящее время, поскольку срок действия договора аренды от 2018 года истек, а заключать новый договор аренды земельного участка, административные ответчики отказываются.
Таким образом, доводы административных ответчиков, указанные в качестве причин отказа от ДД.ММ.ГГГГ г., не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем суд приходит к выводу о признании оспариваемого отказа незаконным и возложении на административного ответчика обязанности с учетом принципа разделения властей, повторного рассмотреть заявление административного истца.
Доказательств невозможности предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, суду не предоставлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе Вершигоре ФИО7 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения «торгов».
Возложить обязанность на администрацию городского округа Ступино Московской области, комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, рассмотреть вопрос в установленном действующим законодательством порядке заявление Вершигоры ФИО7 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Федеральный судья: О.М.Майборода