<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
05RS0031-01-2022-015970-84
Дело № 2-3421/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Махачкала, 23.09.2022
мотивированное: 30.09.2022
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.
при секретаре Мухтарове М.М.
с участием представителя ответчика ГУ ОПФР по РД ФИО1,
третьего лица ФИО5,
рассмотрев гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ ОПФР по РД о признании незаконным решения Управления ПФР по РД в <адрес> №.000292/202-0228207 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной выплаты на ребёнка в возрасте от 8 до 17 лет в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать назначить (предоставить) указанную меру до достижения ребёнком 17-летнего возраста в размере 100 % величины прожиточного минимума для детей – если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учётом ежемесячной денежной выплаты в размере 75% величины прожиточного минимума на детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к ГУ ОПФР по РД о признании незаконным решения Управления ПФР по РД в <адрес> №.000292/202-0228207 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной выплаты на ребёнка в возрасте от 8 до 17 лет в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать назначить (предоставить) указанную меру.
В обоснование иска указывается на то, что истица является матерью и законным представителем несовершеннолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 09.05.2022 истица посредством портала Госуслуг обратилась в Управление ПФР по РД в Кировском районе г. Махачкалы за назначением ежемесячной выплаты на ребёнка в возрасте от 8 до 17 лет. Решением Управления ПФР по РД в Кировском районе г. Махачкалы № 0001.000292/202-0228207 от 23.05.2022 в назначении (предоставлении) выплаты было отказано. Основанием отказа послужило отсутствие документов и сведений, подтверждающих права заявительницы и трудоспособных членов её семьи на нулевой доход в расчётный период. Ответчик сослался на сведения ФНС в период с 01.01.2021 по 31.12.2021, когда доходы у супругов отсутствовали. Между тем, истица в указанный период как сотрудник МВД по РД в декрете получала соответствующие декретные выплаты. Супруг истицы ФИО5 с 2009 года является адвокатом и получает гонорары в связи с осуществлением адвокатской деятельности. Ответчик не провёл проверку сведений истицы и её супруга, не направил соответствующие межведомственные запросы. Надлежащая проверка подтвердила бы право на получение соответствующей социальной выплаты.
От истицы поступило уточнение к иску, где ставится вопрос об обязании назначить (предоставить) указанную меру до достижения ребёнком 17-летнего возраста в размере 100 % величины прожиточного минимума для детей – если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учётом ежемесячной денежной выплаты в размере 75% величины прожиточного минимума на детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения (уточнён размер выплаты).
Также от истицы ФИО8 поступили письменные пояснения, в которых указывается на информационное письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций от 26.04.2022, согласно которому уход за ребёнком до 3 лет является уважительной причиной отсутствия дохода.
Рассматриваемый иск сформулирован как административный, однако в силу того, что истцом оспаривается реализация права на социальную выплату, судом произведён переход к рассмотрению дела в порядке искового производства по ГПК РФ.
В качестве ответчика истицей указано Управление ПФР по РД в Кировском районе г. Махачкалы, однако территориальные органы ПФР не обладают необходимой правоспособностью, в связи с чем изначально считает поданным к ГУ ОПФР по РД.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён супруг истицы (отец ребёнка) ФИО5
Надлежаще извещённая истица ФИО8 на рассмотрение гражданского дела не явилась, от неё поступило заявление о рассмотрении гражданского дела в её отсутствие.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истицы.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ ОПФР по РД ФИО1 категорически возражал против удовлетворения исковых требований, указав на то, что заявительницей необходимые документы представлены в пенсионный орган не были, а по поступившим запросам поступила информация о нулевом доходе, в связи с чем в назначении выплаты обоснованно было отказано
Третье лицо ФИО5 полагал иск подлежащим удовлетворению, поскольку его супруга осуществляет уход за ребёнком до 3 лет, а сам он как адвокат имеет доход, с которого не оплачивает налог.
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Истицей ФИО8 на рассмотрение и разрешение судом поставлены вопросы о признании незаконным решения Управления ПФР по РД в Кировском районе г. Махачкалы № 0001.000292/202-0228207 от 23.05.2022 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной выплаты на ребёнка в возрасте от 8 до 17 лет в отношении ФИО9 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать назначить (предоставить) указанную меру до достижения ребёнком 17-летнего возраста в размере 100 % величины прожиточного минимума для детей – если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учётом ежемесячной денежной выплаты в размере 75% величины прожиточного минимума на детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.
Как следует из материалов гражданского дела, истица ФИО8 является матерью и законным представителем несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении III-БД №, куда ФИО7 и истица ФИО2 вписаны как отец и мать ребёнка.
09.05.2022 истица посредством портала Госуслуг обратилась в Управление ПФР по РД в Кировском районе г. Махачкалы за назначением ежемесячной выплаты на ребёнка в возрасте от 8 до 17 лет.
Решением Управления ПФР по РД в <адрес> № 0001.000292/202-0228207 от ДД.ММ.ГГГГ в назначении (предоставлении) выплаты было отказано.
Основанием отказа: отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налгового режима «Налог на профессиональный доход», ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчётный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов.
31.03.2022 Президентом Российской Федерации подписан Указ № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей», согласно которому с 01.04.2022 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1 Указа).
Согласно пп. «а» п. 2 Указа ежемесячная выплата предоставляется, в случае если ребенок является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации и размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты
В соответствии с п. 5 Указа Ежемесячная выплата производится с 01.05.2022:
а) Пенсионным фондом Российской Федерации, в случае если полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты переданы субъектом Российской Федерации Пенсионному фонду Российской Федерации и исполняются Пенсионным фондом Российской Федерации за счет переданных ему средств бюджета субъекта Российской Федерации и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты;
б) уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в случае если расходные обязательства субъекта Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты обеспечиваются исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации
П. 6 Указа предусмотрено утверждение Правительством РФ основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.
Такие основные требования утверждены постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630.
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворяет требованиям, предъявляемым к получателям выплаты: является гражданином РФ и постоянной проживает на территории РФ, также на 01.04.2022 достигла 8-летнего возраста.
В силу п. 3 Основных требований право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации
Согласно п. 17 Основных требований документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной денежной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее соответственно - документы (сведения), перечень), запрашиваются органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации). Срок подготовки и направления ответа на межведомственный электронный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного электронного запроса в орган и (или) организацию.
Согласно п. 19 Основных требований в случае если заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты подано с использованием единого портала или регионального портала государственных и муниципальных услуг, заявитель в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, представляет документы (сведения)
П. 23 Основных требований предусматривает исчерпывающий перечень оснований отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, к числу которых (пп. «л») относится:
отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 32 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:
заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;
заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;
заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;
заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;
заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;
заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации);
заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения);
заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей);
семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи);
заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение 6 месяцев и более, приходящихся на период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований, или при условии, что на день подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты срок беременности женщины - 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается);
заявитель и (или) члены его семьи относятся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведут традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживает коренной малочисленный народ и подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты.
Отказывая в назначении ежемесячной денежной выплаты, ответчик указал на то, что оба родителя ребёнка-получателя выплаты не имеют какого-либо дохода, следовательно, основания для назначения выплаты отсутствуют.
С таким выводом ответчика нельзя согласиться в силу следующего.
Из материалов гражданского дела усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является единственным ребёнком в семье. Истицей представлено свидетельство о рождении V-БД № на ребёнка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному свидетельству о рождении истица является матерью данного ребёнка. На момент обращения за выплатой ребёнок не достиг 3-летнего возраста.
Согласно выписке из Приказа МВД по РД от 29.09.2021 № 1976 л/с ФИО8 предоставлен отпуск по узоду за ребёнком до достижения им трёх лет.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истица ФИО8 осуществляет уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет, следовательно, отсутствие у неё дохода не является основанием для отказа в назначении выплаты.
Вторым трудоспособным членом семьи ФИО8, достигшим 18-летнего возраста, является её супруг ФИО5
Истицей в своём исковом заявлении указывается на то, что её супруг ФИО5 с 2009 года является адвокатом.
Судом по публичному реестру адвокатов, размещённому на сайте http://advokatrd.ru/ проверены сведения об адвокате ФИО5, установлено, что он является адвокатом с 26.12.2009, реестровый № 05/988, статус: действующий.
Делая вывод об отсутствии у ФИО5 дохода в рассматриваемый период с 01.01.2021 по 31.12.2021, ответчик руководствовался сведениями налоговой инспекции, представившей в ПФР сведения об отсутствии уплаты налогов за указанный период.
Между тем, отсутствие уплаты налогов не обязательство свидетельствует об отсутствии дохода.
ФИО5 в суд представлена налоговая декларация за 2021 год с визой о принятии налоговой инспекцией. Согласно указанной декларации доход ФИО5 в 2021 году составил 270.000 руб., однако налог с указанной суммы им уплачен не был вследствие предоставления налогового вычета в размере 270.000 руб., то есть полной суммы дохода.
Неуплата истцом страховых взносов также не является основанием для вывода об отсутствии у супруга истицы какого-либо дохода. Данная задолженность подлежит взысканию налоговым органом в принудительном порядке. Сами данные взносы не имеют связи с доходом налогоплательщика.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истица ФИО8 осуществляет уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет, а единственный трудоспособный член её семьи, достигший 18-летнего возраста, супруг ФИО5 в 2021 году имел доход в размере 270.000 руб., налог с которого не оплачивался вследствие предоставления налогового вычета.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовало основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребёнка в возрасте от 8 до 17 лет, решение Управления ПФР по РД в Кировском районе г. Махачкалы № 0001.000292/202-0228207 от 23.05.2022 об отказе в выплате подлежит признанию незаконным с возложением на ответчика обязанности назначить указанную выплату.
В части размера выплаты, указанный вопрос подлежит оценки и разрешению уполномоченным органом и только при наличии спора – судом, в связи с чем в данной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления ПФР по РД в Кировском районе г. Махачкалы № 0001.000292/202-0228207 от 23.05.2022 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной выплаты на ребёнка в возрасте от 8 до 17 лет.
Обязать ГУ ОПФР по РД назначить меру социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на ребёнка в возрасте от 8 до 17 лет в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В удовлетворении остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Т.Э. Чоракаев