Дело № 2-1645/2022 04 июля 2022 года
29RS0014-01-2022-000821-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Ждановой А.А.
при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения, понуждении назначить пенсию,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения от 24 мая 2021 года , понуждении назначить страховую пенсию по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 16 февраля 2019 года.
В обоснование требований указала, что в феврале 2019 года истец обращалась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30, частью 2 статьи 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Ответчик в решении от 24 мая 2021 года в назначении пенсии отказал. Не согласившись с данным решением, ссылаясь на факт работы в ГУЗ «Туберкулезная больница департамента здравоохранения администрации Архангельской области» санитаркой-буфетчицей полный рабочий день, что дает ей право на включение данного периода в стаж работы с тяжелыми условиями труда, истец обратилась в суд с заявленными требованиями.
В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивала.
Представитель ответчика в судебном заседании до перерыва иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства был извещён надлежащим образом.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, материалы отказного пенсионного дела ФИО1 , наблюдательное дело ГБУЗ АО «АКПТД», суд приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ, определяющей условия назначения страховой пенсии по старости, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Ранее достижения возраста, установленного статьей 8 страховая пенсия по старости, назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).
Частью 2 статьи 33 Закона № 400-ФЗ установлено, что лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1-10 и 16-18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Как указано в подпункте «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 665), при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжёлыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 (далее – Список № 2).
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 516).
В соответствии с разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», позицией 2260000а Списка № 2, к работникам, имеющим право на льготную пенсию, отнесены младший и средний медицинский персонал в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах, непосредственно обслуживающий больных.
Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в указании от 26 апреля 1993 года № 1-31-У «О порядке применение раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее – Указание № 1-31-У) дано разъяснение о том, что при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, по Списку № 2, разделу XXIV, под непосредственным обслуживанием больных следует понимать работу, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента.
В силу пункта 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При этом, как указано в пункте 5 Разъяснения от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утверждённого постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29, под полным рабочим днём понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
Таким образом, для установления страховой пенсии по старости по Списку № 2 (раздел XXIV) помимо подтверждения факта работы в должности и учреждении, предусмотренными списком, необходимо наличие другого условия – подтверждение постоянной занятости по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня, то есть не менее 80 процентов рабочего времени.
Из материалов дела следует, что 14 мая 2021 года ФИО1 обращалась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением ответчика от в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.
Исходя из решения от , страховой стаж истца на дату обращения истца в пенсионный орган был определён продолжительностью 14 лет 03 месяца 10 дней (с учетом Закона от 20 ноября 1990 года – 18 лет 00 месяцев 04 дня), стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, ( 11 лет 05 месяцев 26 дней.
Истцу не были зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, оспариваемые периоды работы в ГУЗ «Туберкулезная больница департамента здравоохранения администрации Архангельской области».
Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии по возрасту, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, от 12 сентября 2007 года № 100, выданной ГУЗ «Туберкулезная больница департамента здравоохранения администрации Архангельской области», истец в период с 18 мая 1993 года по 18 декабря 2006 года работала в данном учреждении в должности санитарки-буфетчицы, работа в данной должности протекала полный рабочий день непосредственно по уходу и в контакте с больными туберкулезом легких, что дает право на льготную пенсию на основании Списка №2, подраздела 24, позиция 2260000-а.
Из справки ГБУЗ АО «АКПТД» (ранее ГУЗ «Туберкулезная больница департамента здравоохранения администрации Архангельской области») от 15 июля 2021 года следует, что 18 мая 1993 года истец была принята на должность санитарки-буфетчицы на 5 терапевтическое отделение, с 01 апреля 2005 года переведена санитаркой столовой в подразделение общебольничный медицинский персонал, с 01 января 2006 года переведена санитаркой-буфетчицей в подразделение общебольничный медицинский персонал, 18 декабря 2006 года уволена по собственному желанию. При этом в период с 05 января 1996 года по 17 апреля 1997 года истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, с 18 апреля 1997 года по 18 октября 1998 года – в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, 16 февраля 1994 года и 22 ноября 2006 года имели место прогулы.
К видам деятельности младшего медицинского персонала, относящихся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, отнесены следующие виды деятельности: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приёмного отделения в стационар и т. д., санитарная обработка (мытьё) больных, смена нательного и постельного белья, санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытьё посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т. д., раздача пищи, индивидуальное кормление больных, уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении (Приложение № 1 к Указанию № 1-31-У).
Примерным перечнем должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, содержащемся в указании Министерства социальной защиты населения Российской Федерации «О порядке применения раздела XXIV Списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» от 26 апреля 1993 года №1-31-У предусмотрен такой вид деятельности младшего медицинского персонала, как раздача пищи, кормление больных, а также должность санитарки. Должность санитарки-буфетчицы примерным перечнем не предусмотрена.
Вместе с тем указанный перечень является примерным, данная должность была предусмотрена в штатных нормативах медицинского, фармацевтического, педагогического персонала и работников кухонь психиатрических больниц, отделений, палат, утвержденных приказом Минздрава СССР от 15.08.1974 №760, и устанавливалась из расчета 1 должность на 30 коек.
Приказом Минздрава России от 26.02.2015 № 77н «Об установлении соответствия должностей медицинских работников и фармацевтических работников, установленных до 18.03.2014, должностям, указанным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено соответствие должности младшей медицинской сестры (санитарки-уборщицы, санитарки-буфетчицы) должности санитара.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, при строгом выполнении условий и функциональных обязанностей, предусмотренных соответствующим Списком производств, работ и должностей, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение.
Согласно ст.ст. 56, 60 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
При этом согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Из функциональных обязанностей санитарок-буфетчиц, утвержденных ГУЗ «Туберкулезная больница департамента здравоохранения администрации Архангельской области» 15 марта 1990 года, следует, что в обязанности по данной должности входило: получение готовой пищи, согласно раздаточной ведомости и доставка ее в отделение; правильное порционирование готовой пищи в буфетные; обеспечение подлежащего внешнего вида блюд и необходимой температуры пищи при ее выдаче; обеспечение питания больных в соответствие с назначенными им диетами; приготовление чая, несложных блюд (яйцо в смятку, манной каши, киселя) и др.; соблюдение должностного санитарного режима буфетной и столовой; содержание в надлежащем санитарном состоянии столовой, раздаточной, правильное мытье, включая дезинфекцию посуды; ответственность за сохранность посуды, инвентаря и имущества буфетной; своевременное удаление пищевых отходов; строгое соблюдение правил личной гигиены.
Должностной инструкцией санитарки-буфетчицы (2006 года) предусмотрены следующие обязанности работника: получение готовой пищи на пищеблоке, проверка ее по весу и счету; раздача больным пищи в горячем виде, согласно меню и назначенной диете; сбор грязной посуды в палатах совместно с палатной медсестрой; мытье посуды, уборка буфетной и столовой, соблюдение санитарных правил; систематическая уборка холодильников, предназначенных для хранения продуктов больных; обеспечение санитарно-гигиенического содержания буфетной и столовой; своевременное получение от сестры-хозяйки необходимого инвентаря и посуды, обеспечение их сохранности; своевременное информирование руководства отделения о необходимости ремонта оборудования и инвентаря буфетной; соблюдение личной гигиены; участие в занятиях по сантехминимуму и повышению квалификации, проводимых в отделении для младшего медицинского персонала; соблюдение сроков реализации пищевых продуктов; прохождение медицинских осмотров.
Проанализировав должностные обязанности истца как санитарки-буфетчицы, суд приходит к выводу, что часть трудовых обязанностей истца нельзя отнести к работе по непосредственному обслуживанию туберкулезных больных, поскольку работа не всегда осуществляется в условиях непосредственного контакта работника и пациента.
Таким образом, обязанности санитарки-буфетчицы, которые выполняла истец, тождественны должностным обязанностям санитарки, ответственной за кормление пациентов, и при подтверждении занятости по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня она имеет право на льготное пенсионное обеспечение.
Вместе с тем в материалах дела не имеется каких-либо допустимых и относимых, применительно к требованиям ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, доказательств того, что при выполнении истцом работы в указанной ей должности она непосредственно обслуживала туберкулезных больных постоянно в течение полного рабочего дня, либо выполняла обязанности отсутствующего работника по другой профессии, по которой в течение полного рабочего дня непосредственно обслуживала туберкулезных больных.
Согласно отзыву ГБУЗ АО «АКПТД» на иск, у данного учреждения отсутствует возможность составить паспорт рабочего времени истца.
Сама по себе ссылка на организацию в стационарных отделениях шести разового питания достоверно не свидетельствует о том, что истец в спорный период непосредственно обслуживала туберкулезных больных постоянно в течение полного рабочего дня.
С учётом бремени доказывания юридически значимых обстоятельств по делу (постоянная занятость по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня) сторона истца должна представить суду доказательства занятости на работах по непосредственному обслуживанию туберкулезных больных не менее 80 процентов рабочего времени. Однако собранными по делу доказательствами в их совокупности данное обстоятельство не подтверждено.
Факт отсутствия занятости истца на работах по непосредственному обслуживанию туберкулезных больных в течение полного рабочего дня подтверждается также актом по результатам документальной проверки достоверности представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений о специальном страховом (трудовом) стаже от 10 декабря 2021 года № 02-12/4242, подписанным страхователем без каких-либо возражений по нему. При проведении пенсионным органом данной проверки исследовались представленные страхователем первичные документы: штатные расписания, должностные инструкции, наблюдательное дело ГБУЗ АО «АКПТД».
На основании результатов проверки пенсионного органа работодателем истца были откорректированы сведения индивидуального (персонифицированного) учета. В настоящее время код льготной работы за спорный период в выписке из индивидуального лицевого счета истца не указан.
Учитывая, что доказательств, с достоверностью подтверждающих факт осуществления ФИО1 в спорные периоды непосредственного обслуживания туберкулезных больных полный рабочий день (не менее 80 процентов рабочего времени), не представлено, суд приходит выводу, что оснований для зачёта в стаж с особыми условиями труда по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ оспариваемого истцом периода работы с 18 мая 1993 года по 18 декабря 2006 года не имеется. Кроме того, судом учитывается, что в данный период имел место отпуск по уходу за ребенком и прогулы, которые не подлежат включению в специальный стаж.
Согласно ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях» граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
Исходя из указанных положений закона, пенсионным законодательством установлен заявительный характер обращения в пенсионный орган за назначением пенсий.
Вместе с тем, истцом не представлено доказательств обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии в феврале 2019 года.
На момент подачи заявления о назначении пенсии 14 мая 2021 года истец достигла возраста 47 лет.
Женщине, достигшей возраста 47 лет, для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением возраста необходимо иметь 20 лет страхового стажа, 20 лет стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и не менее 06 лет специального стажа работы.
Поскольку на дату обращения с заявлением о назначении пенсии истец не имела необходимый стаж работы с тяжелыми условиями труда, а также страховой стаж и стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, оснований для назначения истцу пенсии у пенсионного органа при рассмотрении заявления истца от 14 мая 2021 года не имелось, в связи с чем в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения пенсионного органа от 24 мая 2021 года об отказе в назначении пенсии надлежит отказать.
Требования истца о назначении пенсии с 16 февраля 2019 года также не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не представлено доказательств обращения в пенсионный орган в данную дату или за месяц до нее с заявлением о назначении пенсии, а также ввиду отсутствия требуемой продолжительности страхового и специального стажа.
Принимая во внимание, что в удовлетворении иска отказано, понесённые истцом судебные расходы возмещению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС ) к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН ) о признании незаконным решения, понуждении назначить пенсию отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Жданова