63RS0039-01-2025-000034-88
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 апреля 2025 года г.Самара
Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1218/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 73700 руб., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственной деятельности.
Административный истец обратился в Правительство Самарской области с ходатайством о переводе указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель рекреационного назначения для осуществления рекреационной деятельности, связанной с оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организацией отдыха и укрепления здоровья граждан, а также другие виды рекреационной деятельности.
Решением Министерства имущественных отношений Самарской области от 08.07.2024 в рассмотрении заявления отказано ввиду того, что земельный участок располагается в пределах территории, находящейся в границах национального парка, а также приложенные документы не соответствуют требованиями законодательства. Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать решение незаконным.
В судебное заседание административный истец и его представитель по доверенностиКияйкин А.В. не явились, извещены, о причинах неявки не уведомили.
Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворений требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заинтересованные лица Управление Росреестра по Самарской области, ФГБУ Национальный парк "Самарская Лука", Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Губернатор Самарской области представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 73700 руб., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственной деятельности.
28.06.2024 административный истец обратился в Правительство Самарской области с ходатайством о переводе указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель рекреационного назначения.
Министерством имущественных отношений Самарской области в ответ на обращение направлено письмо от 08.07.2024 № МИО-03/9179-исх об оставлении без рассмотрения указанного ходатайства по следующим основаниям:
- ходатайство направлено в Правительство Самарской области, тогда как ходатайство необходимо направлять Губернатору Самарской области;
- в ходатайстве не содержалось обоснования для перевода в соответствии с положением статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ;
- в ходатайстве не обоснована необходимость перевода земельного участка площадью 73700 кв.м для рекреационных целей;
- к ходатайству не приложена копия документа, удостоверяющего личность заявителя, а также представителя заявителя, действующего от имени физического лица (пункт 2.6.1.1. Регламента).
Кроме того, из приложенной к ходатайству копии письма администрации муниципального района Волжский Самарской области от 02.05.2024 № 05-12-449- следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:17:0201004:73 расположен в границах Национального парка «Самарская Лука».
Оснований для признания указанного решения незаконным суд не находит.
Порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регулируется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую определен статьей 2 Закона N 172-ФЗ, в соответствии с которой для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее - ходатайство).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Пунктом 3.4.4. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Самарской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд», утвержденным приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.03.2024 № 543, установлено, что основанием для начала административной процедуры является поступление Губернатору Самарской области ходатайства.
В нарушением административного регламента ходатайство о переводе земель из одной категории в другую подано административным истцом в Правительство Самарской области.
Согласно статье 2 Закона N 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.
Требование о необходимости обоснования перевода земельного участка также следует из Административного регламента от 22.03.2024 № 543.
В законе отсутствует четкое описание указанного понятия. С точки зрения материальных норм права следует полагать, что обоснование - это ссылка на норму закона, которая подлежит применению в рассматриваемых правоотношениях.
Ходатайство заявителя не содержит ссылок на нормы закона, которыми он руководствовался и которые должны были быть применены при предоставлении государственной услуги, учитывая, что согласно Федеральному закону перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, которые перечислены в данном законе.
Кроме этого, применяя аналогию закона, суд учитывает положения приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 17.05.2010 № 168 «Об описании содержания ходатайства о переводе находящихся в собственности Российской Федерации земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и составе прилагаемых к нему документов», который определяет, что обоснование перевода земельного участка в другую категорию земель должно включать в себя цель перевода земельного участка в другую категорию, обоснование необходимости использования земельного участка в составе испрашиваемой категории земель, несовместимого с нахождением в составе земель сельскохозяйственного назначения; обоснование отсутствия иных вариантов использования земельных участков из других категорий земель для испрашиваемых целей, а также финансово-экономическое обоснование целесообразности перевода земельных участков из одной категории в другую (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
Ходатайство административного истца не содержало убедительных аргументов или доводов со ссылкой на нормы закона, обосновывающих необходимость перевода земельного участка в другую категорию.
Кроме этого, отказывая в рассмотрении ходатайства, административный ответчик обоснованно исходил из того, что к ходатайству не была приложена копия документа, удостоверяющего личность заявителя, а также представителя заявителя, действующего от имени физического лица.
Доверенность, которая была приложена к ходатайству, не является удостоверением личности, так как исходя из статьи 185 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
Статьей 9 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы, в частности, копии документов, удостоверяющих личность заявителя.
В нарушение приведенных норм, к ходатайству не были приложены копии документа, удостоверяющего личность заявителя, а также представителя заявителя, действующего от имени физического.
Согласно части 2 статьи 3 Закона N 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.
Принимая во внимание отсутствие в ходатайстве о переводе земельного участка какого-либо обоснования перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую, несоответствие представленных документов требованиям законодательства, а также обращение с ходатайством о переводе к ненадлежащему лицу, суд приходит, что оспариваемое решение об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка соответствует требованиям закона, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Правительству Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным решения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено24.04.2025.