Дело № 2а-1334/2023

УИД 50RS0020-01-2023-001251-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«07» апреля 2023 Коломенский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Замаховской А.В., при секретаре судебного заседания лесной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании решения незаконным и возложении обязанности утвердить схему и заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УТАНОВИЛ:

ФИО1 обралась в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, которым просит Признать решение Администрации Городского округа Коломна Московской области «Об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ года №» незаконным, возложить на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность утвердить схему перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории (площадь образуемого земельного участка <данные изъяты> кв.м), произвести перераспределение земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, и земель, государственная собственность на которые не разграничена (площадь перераспределяемого земельного участка <данные изъяты> кв.м., площадь образуемого земельного участка <данные изъяты> кв.м), заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Административные исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании решения Коломенского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Также она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., на основании договора купли-продажи земельного участка с долей жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства в ходе проведения работ по уточнению местоположения границ земельного участка и его площади.

На основании решения Коломенского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, истец является собственником изолированной части жилого дома (автономный жилой блок), площадью 57,1 кв.м., расположенного на земельном участке на основании указанного выше решения суда.

С целью приведения границ принадлежащего мне земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, в соответствии с границами смежных земельных участков, в частности земельного участка с кадастровым номером № (площадью <данные изъяты> кв.м, собственником которого я также являюсь), земельного участка с кадастровым номером № истец обратилась к кадастровому инженеру ФИО3 для составления схемы перераспределения Земельного участка, которой была составлена соответствующая схема. Площадь перераспределяемого земельного участка составила <данные изъяты> кв.м. Соответственно площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка - <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> кв.м, площадь земельного участка с кадастровым номером № и <данные изъяты> кв.м, площадь перераспределяемого земельного участка). Ранее перераспределяемая часть земельного участка входила в фактические границы общего земельного участка при доме №<адрес>, Схема перераспределения земельного участка с необходимой пояснительной запиской была направлена на утверждение в администрацию городского округа Коломна Московской области.

Решением об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №№» истцу было отказано в утверждении схемы перераспределяемого земельного участка.

Причиной отказа в утверждении схемы перераспределения земельного участка является то обстоятельство, что границы смежных с перераспределяемым земельным участком (конкретное указание на которые в Решении отсутствует) не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Правовым основанием отказа в утверждении схемы указаны положения ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Административный истец не согласна с принятым решением, считает его незаконным.

ФИО1 в газете «ФИО6» № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка в порядке, предусмотренном ч.8ст.39 ФЗ о ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Возражений и заявлений от заинтересованных лиц не поступило.

В судебном заседании административный истец настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ возражал относительно заявленных административных требований, просил в их удовлетворении отказать, т.к. возможно нарушение прав третьих лиц, поддержал доводы, изложенные в письменном возражении.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Согласно п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве одного из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении допускает случай, когда имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункта 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно: не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Как указано в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании решения Коломенского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, произведена регистрации права собственности (л.д.12-44).

Также истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., на основании договора купли-продажи земельного участка с долей жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства в ходе проведения работ по уточнению местоположения границ земельного участка и его площади.

На основании решения Коломенского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, истец является собственником изолированной части жилого дома (автономный жилой блок), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке.

Кадастровым инженером ФИО3 составлена схема перераспределения земельного участка с целью приведения границ принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, в соответствии с границами смежных земельных участков, в частности земельного участка с кадастровым номером № (площадью <данные изъяты> кв.м, собственником которого также является истец) (л.д.11).

Ранее перераспределяемая часть земельного участка входила в фактические границы общего земельного участка при <адрес>, что подтверждается в том числе ситуационным планом земельного участка, находящимся в составе технического паспорта на жилой дом, составленным ГУП МО «МОБТИ Юго-Восточный филиал Коломенский отдел» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При обращении административного истца к ответчику за предоставление государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» ФИО1 решениями от ДД.ММ.ГГГГ № №, Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№.

Последнее решение вынесено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ № № с указанием, что границы земельных участков не установлены в соответствии с действующим земельным законодательство, следовательно усматривается возможное нарушение прав и законных интересов третьих лиц.

В целях устранения данного возможного нарушения прав третьих лиц, административный истец подписала акт согласования местоположения границ спорного земельного участка, в котором смежную границу согласовала с наследником прежнего собственника смежного участка ФИО5, которая не оформила свое право собственности, вследствие чего надлежащее оформление данного акта для административного истца не представляется возможным.

Кроме того, административный истец, с целью соблюдения законных прав как правообладателей земельного участка № по <адрес>, так и возможно иных заинтересованных лиц в газете «ФИО7» № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка в порядке, предусмотренном ч.8ст.39 ФЗ о ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (л.д.45-46). Возражений и заявлений от заинтересованных лиц не поступило

Как следует из пояснительной записки кадастрового инженера к составленной схеме распределения земельного участка, при определении границ земельных участков с кадастровыми номерами № (собственник ФИО1) выяснилось, что конченая граница данного земельного участка немного короче границы земельного участка с кадастровым номером № (собственник ФИО1 площадь участка <данные изъяты> кв.м). В связи с указанными обстоятельствами, с целью выравнивания границы земельного участка с кадастровым номером № возникла необходимость обращения за перераспределением земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. При этом, как следует из пояснительной записки, граница смежного земельного участка № по <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлена, однако огорожена на местности забором и споров по ее местоположению не имеется, что установлено в том числе решением Коломенского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-50).

Решение вопросов о перераспределении земель (земельных участков) государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержденного Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Московской области.

Предмет регулирования, установленный Административным регламентом содержится в п.1 Раздела 1 и соответственно регламентирует стандарт предоставления данной государственной услуги и в том числе и оснований для отказа в ее предоставлении.

Соответственно исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении названной государственной услуги содержится в п.13 Раздела II Административного регламента. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются основания, перечисленные в п.п.13.1 (подп. 13.1.1- 13.1.24) Административного регламента. При этом ни одно из оснований отказа в предоставлении государственной услуги, перечисленное в Административном регламенте не применимо к случаю обоснования вынесенного административным ответчиком отказа, так как перечень оснований для возможного отказа является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Конфигурация испрашиваемого земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

Сведений о наличии споров между административным истцом и землепользователями (собственниками) соседних земельных участков по присоединяемому участку административным ответчиком суду не представлено.

Применительно к поставленному вопросу перераспределения земельных участков правое значение имеет вопрос наличия или отсутствия в местной администрации ранее поданных аналогичных заявлений других лиц, поскольку в соответствии с подп. 7 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченным органом может быть принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

Принимая во внимание то обстоятельство, что обжалуемый отказ в предоставлении государственной услуги лишает административного истца я дальнейшей возможности произвести выкуп части земельного участка путем проведения перераспределения земельного участка, суд усматривает допущение нарушение прав ФИО1 вынесенным административным ответчиком решением.

Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законом срок.

С учетом изложенного, основание оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в перераспределении земельных участков - формируемый земельный участок граничит с земельным участком, границы которого не установлены в соответствии с законом, следовательно, усматривается возможное нарушение прав и законных интересов третьих лиц нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно не основано на фактических обстоятельствах.

Таким образом, вышеперечисленные основания оспариваемого решения об отказе в перераспределении земельных участков являются неправомерными, в связи с чем, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 226 КАС РФ, суд, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать решение Администрации Городского округа Коломна Московской области «Об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №№» незаконным.

Возложить на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность утвердить схему перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории (площадь образуемого земельного участка <данные изъяты> кв.м), произвести перераспределение земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, и земель, государственная собственность на которые не разграничена (площадь перераспределяемого земельного участка <данные изъяты> кв.м., площадь образуемого земельного участка <данные изъяты> кв.м), заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ А.В. Замаховская

Копия верна

Судья А.В. Замаховская