УИД 39RS0020-01-2023-000300-89

Дело № 2а-594/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Светлогорск 28 июня 2023 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретаре Крейниной С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области о признании незаконным решения (отказа) органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском. В исковом заявлении указывает, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью - 800 кв.м., разрешенное использование - эксплуатация жилого дома, по адресу: <Адрес>. Предельный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства в муниципальном образовании «Светлогорский городской округ» составляет - 1 200 кв.м. В результате перераспределения земельного участка с КН <№> (собственник ФИО2) и земельного участка с КН <№> (собственник Российская Федерация), будет образован земельный участок площадью - 1 018 кв.м. 21 декабря 2022 года ФИО1 обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области с заявлением о перераспределении земельных участков в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях обеспечения государственного кадастрового учета образуемого земельного участка площадью - 1 018 кв.м. 17 февраля 2023 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и указано, что в результате перераспределения уменьшиться площадь земельного участка федеральной собственности (КН <№>). Фактическое использование земельного участка не является основанием для приобретения прав на этот земельный участок. Кроме того, в обоснование отказа было указано, что в границы предполагаемой к перераспределению территории :<№> включены нежилые строения, кадастровые номера которых не указаны, права собственности не представлены, при этом в точках 4-5 усматривается пересечение границы с объектом недвижимости, а также территория : <№> может использоваться в качестве прохода-проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, <№> со стороны <Адрес> административного ответчика о том, что в границах земельного участка с КН <№> площадью - 800 кв.м., расположен жилой дом с КН <№> площадью - 162,6 кв.м., в связи с чем, нормы ст. 39.28 ЗК РФ не подлежат применению, является незаконным, поскольку п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ прямо предусматривает иное и не ставит в зависимость перераспределение земельных участков, находящихся в частной и государственной собственности от того обстоятельства, как расположен жилой дом на земельном участке, находящийся в частной собственности. Так же, нежилые строения, включенные в границы предполагаемой к перераспределению территории: <№> не являются капитальными и возведены ФИО1 более 20 лет назад по фактическому использованию земельного участка, в связи с чем, их кадастровые номера не могли быть указаны, но это обстоятельство, само по себе не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Доводы административного ответчика, что территория: <№> может использоваться в качестве прохода-проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, <№> со стороны <Адрес> не могут служить основанием к отказу в согласовании схемы размещения. Земельный участок с КН <№> непосредственно граничит с <Адрес>, доступ к которому осуществляется со стороны <Адрес>. Земельный участок с КН <№> находится в частной собственности и имеет разрешенное использование - для размещение жилого дома по адресу: <Адрес>, непосредственно граничит с <Адрес>, доступ к которому осуществляется со стороны этой улицы. Земельный участок с КН <№> имеет адрес: <Адрес>, имеет разрешенное использование для благоустройства территории у <Адрес>, выделен в аренду собственнику земельного участка с КН <№>, в связи с чем, доступ на земельный участок с КН <№> осуществляется через земельный участок с КН <№>. Земельный участок с КН <№> непосредственно граничит с <Адрес>, доступ к которому осуществляется со стороны этой улицы. Таким образом, он лишен законного права на увеличение земельного участка с КН <№>, принадлежавшего ему на праве собственности, путем перераспределения. На основании ст.ст. 11.9, 11.10, 39.28, 39.29 ЗК РФ просит: признать незаконным решение Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, выразившееся в письме от 17 февраля 2023 <№> об отказе в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка с условным кадастровым номером :ЗУ1 на кадастровом плане территории путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, изготовленной ООО «Геоид» от 13 декабря 2022 года, и обязать устранить допущенное нарушения.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 Ответчиком в суд направлен в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором ответчик просит отказать истцу в иске.

Исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что 07 октября 2022 года на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентство по управлению государственным имуществом в Калининградской области <№> «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка с кн <№>, находящегося в собственности РФ» между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области и ФИО1 был заключен договор купли-продажи <№> от 07 октября 2022 года на основании которого продавец обязуется предоставить в собственность, покупатель принять земельный участок с кн <№>, площадью 800 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <Адрес>, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 12-16).

Ранее земельный участок с кадастровым номером <№> находился в аренде у ФИО1 сроком с 07.11.2008 г. по 06.11.2057 г. (л.д. 22-29).

На указанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 на права собственности индивидуальный жилой дом с кадастровым номером <№> площадью 162,6 кв.м.

На территории муниципального образования «Светлогорский городской округ» в настоящее время действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск", утвержденные Решением городского Совета депутатов муниципального образования "Город Светлогорск" от 22.12.2012 N 94, которыми предусмотрено, что предельный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 1200 кв.м.

Из материалов дела следует, что между <Адрес>, а также земельными участками с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, <№> располагается часть земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 38617 кв.м., находящегося в собственности Российской Федерации.

Данная часть земельного участка располагается вдоль одной из сторон принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером <№>:12 площадью.

С целью увеличения площади земельного участка с кадастровым номером <№> кадастровым инженером по договору с истцом была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой предполагается образование земельного участка с площадью 1018 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного в <Адрес>, находящегося у ФИО1 на праве собственности, и земельного участка федеральной собственности - округа санитарной охраны курорта федерального значения, с кадастровым номером <№>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Россия, <Адрес> (л.д.35).

С целью согласования указанной схемы расположения земельного участка ФИО1 21 декабря 2022 года обратился с заявлением в Территориальное управление.

17 февраля 2022 года Территориальным управлением в адрес заявителя был направлен ответ исх. <№> в котором указано, что для эксплуатации жилого дома образован земельный участок с кн <№> площадью 800 кв.м., при этом перераспределение данного земельного участка с земельным участком с кн <№>, приводит к уменьшению площади земельного участка федеральной собственности. Фактическое использование земельного участка не является основанием для приобретения прав на такой земельный участок. Также, вид разрешенного использования участка–эксплуатация жилого дома, и используется земельный участок для эксплуатации существующего жилого дома, расположенного в пределах земельного участка, в связи с чем, нормы ст.39.28 ЗК РФ не подлежат применению. Кроме того, в границах предполагаемой к перераспределению территории :<№> включены нежилые строения, кадастровые номера которых не указаны, права собственности не представлены, при этом в точках 4-5 усматривается пересечение границы с объектом недвижимости. Согласно сведениям публичной кадастровой карты территория :18/п1 может использоваться в качестве прохода-проезда к земельным участкам <№>, <№>, <№>, <№> со стороны <Адрес>. В соответствии с пп.1 п.9 ст.39.29 ЗК РФ отказано в перераспределении заявленных земельных участков.

Суд полагает, что оснований для признания незаконным указанного решения Территориального управления не имеется.

В силу ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно статье 11.7 ЗК РФ, перераспределение земельных участков перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.28 ЗК РФ, увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков; находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Частью 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает следующие требования к образуемым и измененным земельным участкам: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1); предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2); границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3); не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6); не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Из содержания ответа административного ответчика от 17 февраля 2022 года следует, что принятое решение об отказе в перераспределении земельного участка основано в том числе на том, что через испрашиваемую территорию, обозначенную как :18/п1 осуществляется проход к другим земельным участкам.

Согласно представленным выпискам из ЕГРН:

- земельный участок площадью 968 кв.м. с кадастровым номером <№> находится в собственности ФИО4 и расположен по адресу. <Адрес>, доступ к которому осуществляется со стороны <Адрес>;

- земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером <№> находится в долевой собственности ФИО5, ФИО6, ФИО5 (по 1/3 доли) и имеет разрешенное использование - для размещение жилого дома по адресу: <Адрес>, и непосредственно граничит с <Адрес>. Доступ к указанному земельному участку осуществляется со стороны <Адрес>;

- земельный участок площадью 646 кв.м. с кадастровым номером <№> имеет адрес: <Адрес>, у <Адрес>, является собственностью муниципального образования «Светлогорский городской округ», имеет вид разрешенного использования: благоустройство и санитарное содержание, предоставлен в аренду ФИО5 на основании договора аренды от 25.09.2000 г. с 11.12.2000 г. без указания срока.

Доступ непосредственно на земельный участок с кадастровым номером <№> не возможен ни с <Адрес>, ни с <Адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером <№> расположен таким образом, что находится в середине массива других земельных участков и доступ на него возможен либо через испрашиваемую ФИО1 часть земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером <№>, либо через другие смежные с ним земельные участки с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, <№>.

Действительно, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером <№> находится в пользовании ФИО5, поэтому проход на него осуществляется с территории земельного участка с кадастровым номером <№>, сособственником которого она является.

Однако, это обстоятельство не может учитываться как свидетельствующее об отсутствии нарушений требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым и изменяемым земельным участкам.

Земельный участок с кадастровым номером <№> является самостоятельным объектом права собственности и возможность прохода (проезда) к нему должна быть обеспечена независимо от того, кто является пользователем или собственником смежных земельных участков. Тем более, что срок договора аренды в отношении этого земельного участка не установлен, то есть является бессрочным и в предусмотренных законом случаях право аренды ФИО5 на него может быть прекращено, после чего земельный участок может быть предоставлен иному лицу.

Таким образом, перераспределение земельного участка с кадастровым номером <№> и земельного участка с кадастровым номером <№> приведет к ограничению доступа и невозможности организации прохода (проезда) к земельному участку с кадастровым номером <№>.

Как следует из ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соблюдения им сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствию содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что принятое государственным органом решение об отказе в перераспределении земельного участка основано на законе и предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июня 2023 года.

Судья М.В. Аниськов