УИД 77RS0008-02-2024-005860-36
Дело №2а-478/2024
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 ноября 2024 года адрес
Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2025 года.
Зеленоградский районный суд адрес
в составе председательствующего судьи Большаковой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Кононенко П.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского адрес об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с иском к Администрации городского адрес об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, в обоснование своих требований указав, что ФИО1 обратился в Администрацию городского адрес с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлениям:
• ... расположенным по адресу: адрес, городской адрес, в кадастровом квартале 50:09:0070602
• ......2 соответственно. Истец испрашивал в аренду земельные участки с видом разрешенного использования: "Ведение огородничества", категория земель: земли населенных пунктов, городской адрес, по основаниям, предусмотренным п.19 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Данные земельные участки, испрашиваемые для ведения огородничества, расположены внутри территориальной адрес в соответствии с предоставленными схемами расположения земельных участков. В соответствии с постановлением администрации городского адрес от 01.09.2023 г. № 1740 «Постановление администрации городского адрес "О внесении изменения в постановление администрации городского адрес от 21 апреля 2021 года № 592 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес» - территориальная адрес - Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в которой расположены запрошенные земельные участки предусматривает формирование земельных участков с основным видом разрешенного использования «Ведение огородничества» Код(числовое обозначение ВРИ) 13.1. Администрацией городского адрес по вышеперечисленным заявлениям приняты решения об отказе в предоставлении государственной услуги .... В качестве оснований для отказа администрацией указано следующее: "Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам." С указанными решениями истец не согласен, поскольку отказы противоречат действительности и действующему земельному законодательству РФ, нарушает его права и законные интересы. адрес сформированы согласно правилам землепользования, ни одна из представленных схем не нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, ко всем участкам также имеется свободный проход. Все схемы созданы с соблюдением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Образование заявленных земельных участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Учитывая изложенное, Администрация городского адрес нарушила Земельный кодекс РФ и действующее законодательство, поскольку у них отсутствуют предусмотренные земельным законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В связи с этим административный истец просит признать необоснованными приведенные Администрацией городского адрес основания для отказа в решениях ... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», признать данные решения об отказе незаконными, обязать уполномоченный орган принять решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по поданным в заявлениях ... – о Схемам вновь образуемых земельных участков с площадями 348 м2, 326 м2, 303 м2, 346 м2, 313 м2, 341 м2, 301 м2, 305 м2, 300 м2, 339 м2, 343 м, 338 м2, 347 м2, 348 м2, 344 м2, 334 м2 соответственно, с видом разрешенного использования «Ведение огородничества», обязать уполномоченный орган прислать все копии постановлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка в электронном виде в течение 20 дней, или в другой предусмотренный законом срок, на электронную почту по адресу: doameat- 95@yandex.ru всоответствии с действующей формой постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренной распоряжением министерства имущественных отношений адрес от 27 декабря 2018 г. N 15ВР-1824 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СОГЛАСОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ адрес, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА КОТОРЫЕ НЕ РАЗГРАНИЧЕНА, взыскать с административного ответчика судебные издержки.
Административный истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика по доверенности в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.
Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
тков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 11.9 ЗК РФ 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. 4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Судом установлено, что ФИО1 обратился в Администрацию городского адрес с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлениям:
• ... расположенным по адресу: адрес, городской адрес, в кадастровом квартале 50:09:0070602
• ...
С площадями 348 м2, 326 м2, 303 м2, 346 м2, 313 м2, 341 м2, 301 м2, 305 м2, 300 м2, 339 м2, 343 м, 338 м2, 347 м2, 348 м2, 344 м2, 334 м2 соответственно.
Администрацией городского адрес по вышеперечисленным заявлениям приняты решения об отказе в предоставлении государственной услуги ...
В качестве оснований для отказа администрацией указано: "Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам."
Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству адрес, спорные земельные участки, в соответствии с генеральным планом городского адрес, утвержденного решением Совета депутатов городского адрес от 10.12.2019 № 227/14 (в редакции от 29.12.2022), расположены в границах населенного пункта адрес, адрес, зона застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами.
Испрашиваемые для огородничества земельные участки, расположены в соответствии с Генеральным планом городского адрес в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами. Согласно ПЗЗ земельные участки располагаются в территориальной зоне Ж-2.2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Из представленной в материалы дела части Правил землепользования и застройки городского адрес утверждены постановлением администрации городского адрес от 02.04.2021 №264 (ред. от 31.08.2023) «Зону застройки индивидуальными и жилыми домами (Ж-2.2)» включен такой вид разрешенного использования земельных участков, как ведение огородничества (п. 13.1).
Между тем, пунктом 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории является одним из принцип-ов законодательства о градостроительной деятельности.
Как следует из п. 1 ст. 9 адрес кодекса РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального
планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений. Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (п. 3 ст. 9 ГрК РФ).
К документам территориального планирования муниципального образования относятся генеральные планы поселений (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
При этом в соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах ~ территориального планирования.
Пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
адрес в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. адрес могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5 ст. 83 ЗК РФ).
Согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.
Приказом Росреестра от 10.11.2022 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Согласно классификатору видов разрешенного использования ведение огородничества (код. 13.1) представляет собой осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
В то время как виду разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) соответствует описание размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений
вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).
Таким образом, выращивание сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке не предусмотрен.
На основании изложенного, принимая во внимание, что в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, классификатором видов разрешенного использования земельных участков, не предусмотрена возможность огородничества.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать хотя бы одно из оснований отказа, исчерпывающий перечень которых содержится в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Перечень оснований, по которым не может быть утверждена схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, предусмотрен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ нормы земельного законодательства основываются на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Анализ приведенных правовых норм указывает на то, что действующее градостроительное и земельное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти в связи с поступившим обращением физического лица принять решение о распределении земель неразграниченной собственности. Органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов рационального использования указанных земель. Данная самостоятельность ограничена только требованиями закона, а не волеизъявлением иных лиц. Право обращения административного истца с заявлением о перераспределении земельного участка и земель неразграниченной собственности не порождает безусловную обязанность органа местного самоуправления принять соответствующее решение.
Как указано в части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела, обосновывая свое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предложенной административным истцом административный ответчик сослался на то, что образование земельных участков в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию земель, при наличии возможности - формирования нескольких земельных участков для ИЖС на землях, за счет которых планируется формирование в указанных границах.
Также административный ответчик указывает, что в настоящее время отделом аренды Комитета по земельным и имущественным отношениям проводится работа по образованию земельных участков с большей площадью, под индивидуальное жилищное строительство.
Таким образом, оспариваемым отказом административный ответчик не нарушил права административного истца, поскольку у администрации отсутствует безусловная обязанность предоставлять испрашиваемый земельный участок, в то время как административный истец после проведения работ по топографической съемке не лишен возможности обратиться в администрацию с соответствующим заявлением об утверждении схемы указанного им земельного участка и представить схему расположения испрашиваемого земельного участка, исключающую нарушения, указанные в ст.11.9ст.11.9 Земельного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку административным истцом не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением, поскольку положениям действующего законодательства оно не противоречит, его содержание соответствует требованиям земельного законодательства и правовых оснований для признания его незаконным не имеется, в связи с чем отказывает в их удовлетворении.
Оспариваемые решения приняты в пределах полномочий органа местного самоуправления, нарушений порядка их принятия не установлено, прав и свобод административного истца не нарушает, учитывая также, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского адрес об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Большакова