Дело №2а-194/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при секретаре Спесивцевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным решения, мотивировав тем, что ФИО1 является членом ГСК «Ежик», для строительства гаража закреплено место №10, где в 1996 году возведен гаражный бокс №10, этажность 2, постановлением главы администрации Краснодарского края от 04.04.1996 года №127 из земель лесного фонда Джубгского мехлесхоза изъят и передан в состав земель поселка Джубга земельный участок общей площадью 0,34га (лес первой группы), ГСК «Ежик» в долгосрочную аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок в поселке Джубга для строительства кооперативных гаражей индивидуального легкового транспорта общей площадью 0,34га (лес первой группы) с правом рубки леса, постановлением главы Джубгского поселкового округа Туапсинского района Краснодарского края от 12.08.1997 года №227 ГСК «Ежик» в долгосрочную аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок из земель п.Джубга (прочие) для строительства кооперативных гаражей индивидуального легкового транспорта общей площадью 0,3381га, 12.08.1997 года между администрацией Джубгского поселкового округа и ГСК «Ежик» на 49 лет до 2046 года заключен договор аренды земельного участка в <...> для строительства кооперативных гаражей индивидуального легкового транспорта общей площадью 0,3381га, по результатам кадастрового учета земельному участку присвоен кадастровый №, сведения о местоположении границы земельного участка содержатся в ЕГРН, ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, вынесении постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением документов, предусмотренных п.6 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", уведомлением административного ответчика от 22.07.2022 года №1855 сообщено, что решением Краснодарского краевого суда от 04.10.2019 года по административному делу №3а-1224/19 по административному иску Федерального агенства лесного хозяйства об оспаривании в части нормативного правового акта территориального планирования представительного органа местного самоуправления, признано недействующим со дня принятия решение Совета МО Туапсинский район от 31.01.2014 года №64 «Об утверждении генерального плана Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края» в части включения в границы населенных пунктов Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Джубгского лесничества, согласно схеме расположения земельных участков Джубгского лесничества, земельный участок с кадастровым номером № имеет пересечение с лесным фондом, согласно сведениям ЕГРН граница земельного участка с кадастровым номером № установлена в соответствии с требованиями закона, граница единого землепользования с кадастровым номером № не установлена, является декларативной, ввиду чего не представляется возможным однозначно установить пересечение границ, решением Краснодарского краевого суда от 04.10.2019 года относится к лесному фонду Лермонтовского и Дефановского участкового лесничеств и не относится к указанным земельным участкам, поскольку единое землепользование с кадастровым номером № относится к лесному фонду Джубгского лесничества, оспариваемое решение административного ответчика не основано на ст.16 ЗК РФ. Просит решение администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 22.07.2022 года №1855 признать незаконным, обязать администрацию Джубгского городского поселения <адрес> в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение закона посредством утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предоставленной ФИО1 с заявлением вх.№ 509 от 06.07.2022 года, вынесения постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с ч.1 ст.200 КАС РФ вынести частное определение с указанием на нарушение администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района норм действующего законодательства и направить его в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ обязать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения органа местного самоуправления в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий по доверенности ФИО2, административный иск поддержал, пояснил, что оспариваемое решение административного ответчика не основано на законе, земельный участок по месту необходимого утверждения его границ изъят из земель лесного фонда и предоставлен ГСК «Ежик» в установленном порядке, в соответствии с упрощенным порядком оформления земельных участков под гаражами административный истец имеет право получить бесплатно в собственность земельный участок под своим гаражным боксом, для чего необходимо утверждение схемы расположения земельного участка. Просит административный иск удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является членом ГСК «Ежик», что подтверждается справкой кооператива за подписью председателя ФИО3 от 10.06.2022 года.

06.07.2022 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, вынесении постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением необходимых документов.

Решением административного ответчика от 22.07.2022 года №1855 заявление на заявление административного истца от 06.07.2022 года №509 сообщено, что решением Краснодарского краевого суда от 04.10.2019 года по административному делу №3а-1224/19 по административному иску Федерального агенства лесного хозяйства об оспаривании в части нормативного правового акта территориального планирования представительного органа местного самоуправления, признано недействующим со дня принятия решение Совета МО Туапсинский район от 31.01.2014 года №64 «Об утверждении генерального плана Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края» в части включения в границы населенных пунктов Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Джубгского лесничества, согласно схеме расположения земельных участков Джубгского лесничества, земельный участок с кадастровым номером № имеет пересечение с лесным фондом, рекомендовано обратиться в Росимущество, как в орган, уполномоченный на распоряжение федеральной собственностью.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 04.04.1996 года №127 из земель лесного фонда Джубгского мехлесхоза изъят и передан в состав земель поселка Джубга земельный участок общей площадью 0,34га (лес первой группы), ГСК «Ежик» в долгосрочную аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок в поселке Джубга для строительства кооперативных гаражей индивидуального легкового транспорта общей площадью 0,34га (лес первой группы) с правом рубки леса.

Постановлением главы Джубгского поселкового округа Туапсинского района Краснодарского края от 12.08.1997 года №227 ГСК «Ежик» в долгосрочную аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок из земель п.Джубга (прочие) для строительства кооперативных гаражей индивидуального легкового транспорта общей площадью 0,3381га.

12.08.1997 года между администрацией Джубгского поселкового округа и ГСК «Ежик» на 49 лет до 2046 года заключен договор аренды земельного участка в <...> для строительства кооперативных гаражей индивидуального легкового транспорта общей площадью 0,3381га.

В ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 3 381 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов – строительство кооперативных гаражей индивидуального легкового транспорта, по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт.Джубга, ул.Новороссийское шоссе, с указанием конкретных границ земельного участка.

Как следует из сведений ИСОГД МО Туапсинский район, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах земель лесного фонда согласно графическому материалу, подготовленному ФГБОУ «Рослесинфорг» «Воронежпроект» по муниципальному контракту от 12.08.2020 года №56.

Вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда от 04.10.2019 года по административному делу №3а-1224/19 по административному иску Федерального агенства лесного хозяйства об оспаривании в части нормативного правового акта территориального планирования представительного органа местного самоуправления, признано недействующим со дня принятия решение Совета МО Туапсинский район от 31.01.2014 года №64 «Об утверждении генерального плана Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края» в части включения в границы населенных пунктов Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Джубгского лесничества.

В соответствии со ст.64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.п. 3, 4).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п.16).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст.39.2 ЗК РФ).

В силу ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Таким образом, органы местного самоуправления Джубгского городского поселения Туапсинского района обладают исключительными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст.9 Федерального закона от 04.12.2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст.84 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что предоставленный и принадлежащий на праве аренды ГСК «Ежик» земельный участок с кадастровым номером № изъят из земель лесного фонда органом государственной власти, и предоставлен ГСК «Ежик» по договору аренды земельного участка, заключенному между уполномоченным органом местного самоуправления и ГСК «Ежик», поставлен на государственный кадастровый учет, в ЕГРН имеются сведения о категории земельного участка – земли населенных пунктов, других сведений, в том числе о пересечении границ данного земельного участка с землями лесного фонда, ЕГРН не содержит.

Оспариваемое решение органа местного самоуправления принято без учета указанных и установленных в судебном заседании с учетом исследованных письменных доказательств, обстоятельств, при этом в судебном заседании не представлено и материалы дела не содержат доказательств того, что данный земельный участок входит в границы лесного фонда, и включен решением Совета МО Туапсинский район от 31.01.2014 года №64 в генеральный план Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края, признанный недействующим решением Краснодарского краевого суда от 04.10.2019 года.

Кроме того, суд учитывает, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не основано и противоречит требованиям п.16 ст.11.10 ЗК РФ, которым установлен исчерпывающий перечень снований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком допущены нарушения закона при рассмотрении заявления административного истца, созданы препятствия к осуществлению прав, законных интересов административного истца, права административного истца подлежат восстановлению путем признания незаконным решения администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 22.07.2022 года №1855, обязания администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района повторно рассмотреть заявление административного истца от 06.07.2022 года №509.

Разрешение данного спора не может являться подменой полномочий, представляет собой способ защиты права административного истца на рассмотрение его заявления в установленном законом порядке, нарушенного оспариваемым решением административного ответчика, ввиду чего административный иск в остальной части удовлетворению не подлежит.

Поскольку вынесение частного определения вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти, оценив обстоятельства дела, в данном случае, по мнению суда, оснований, предусмотренных ч.1 ст.200 КАС РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 22.07.2022 года №1855.

Обязать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя повторно рассмотреть заявление административного истца от 06.07.2022 года №509, сообщить об исполнении решения административному истцу и в Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: