РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2025 года г. Абакан
дело № 3а-11/2025
19OS0000-01-2025-000009-57
Верховный Суд Республики Хакасия
в составе председательствующего Вениченко О.В.,
при ведении протокола секретарем Киричек О.Ю.,
с участием прокурора Буйницкого В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части решения Совета депутатов Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 10 июля 2014 г. № 23 «Об утверждении Генерального плана, совмещенного с проектом планировки п. Жемчужный и п. Колодезный Ширинского района»,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Совета депутатов Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 10 июля 2014 г. № 23 «Об утверждении Генерального плана, совмещенного с проектом планировки п. Жемчужный и п. Колодезный Ширинского района» с момента его принятия в части включения в границы населенного пункта п. Жемчужный, входящего в муниципальное образование, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда, мотивируя свои требования тем, что в нарушение требований федерального законодательства генеральный план не был согласован с Рослесхозом, что привело к незаконному включению в границы населенного пункта земель лесного фонда.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минлес Хакасии) ФИО1, действующая на основании доверенности от 1 января 2025 г., поддержала доводы письменных возражений, выразила согласие с требованиями административного искового заявления.
Представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства ФИО2, действующая на основании доверенности от 6 мая 2024 г., в судебное заседание не прибыла, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Рослесхоза.
Представитель административного ответчика Главы Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО3, действующая на основании доверенности от 7 марта 2025 г., требования не признала, полагала, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска, указывая, что пересечения земель лесного фонда с границами населенного пункта не имеется. Поддержала доводы письменных возражений на административный иск.
Административный ответчик Совет депутатов Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, заинтересованные лица МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Управление Росреестра по Республике Хакасия своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
От представителя Управления Росреестра по Республике Хакасия ФИО4, действующей на основании доверенности от 9 января 2025 г., поступил письменный отзыв, в котором представитель указала на отсутствие заинтересованности у Управления Росреестра по Республике Хакасия в предмете судебного разбирательства.
С учетом мнения представителя административного ответчика, заинтересованного лица и прокурора суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Прокурор Буйницкий В.Е. в своем заключении указал, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, так как оспариваемое в части решение не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Выслушав пояснения присутствующих лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Регулирование отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения осуществляется в соответствии с лесным законодательством (часть 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).
Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 ЛК РФ).
В силу пунктов 1 и 2 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1 статьи 101 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым №, общей площадью ..... кв.м, расположенный в Республике Хакасия, Ширинский район, Туимское лесничество, включающий в себя лесные участки в Ширинском районе, в кварталах 85 и 87, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра от 22 августа 2022 г., свидетельством о государственной регистрации права от 25 декабря 2003 г. и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17 апреля 2024 г.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).
В соответствии со статьей 84 ЗК РФ установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Частями 1 и 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской федерации (далее – ГрК РФ), в редакции Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 62-ФЗ, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, определено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ в редакции от 28 июня 2014г.).
Решением Совета депутатов Жемчужненского сельсовета от 10 июля 2014 г. № 23 утвержден Генеральный план, совмещенный с проектом планировки п. Жемчужный и п. Колодезный Ширинского района.
Решение № 23 официально опубликовано в специальном приложении к газете «Ширинский вестник» от 31 июля 2014 г. №№113-118, Муниципальный вестник № 92.
Вместе с тем, доказательства того, что полный текст Генерального плана, совмещенного с проектом планировки п. Жемчужный и п. Колодезный Ширинского района, в соответствии со статьей 4 Устава муниципального образования Жемчужненский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, принятого решением Совета депутатов Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 22 июля 2013 г. № 65, был опубликован или обнародован, отсутствуют.
Процедура и порядок проведения публичных слушаний установлены статьей 28 ГрК РФ.
Согласно положениям указанной нормы, в редакции Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 42-ФЗ, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке (пункт 1).
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (пункт 2).
Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений (пункт 3).
В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению (пункт 5).
Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7).
Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (пункт 8).
Согласно статье 13 Устава муниципального образования Жемчужненский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, в редакции от 22 июля 2013 г., действовавшей на момент принятия оспариваемого акта, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета депутатов и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей поселения о дате, времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей поселения, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
В нарушение указанных положений административными ответчиками в материалы дела не представлены сведения об утверждении нормативным правовым актом Совета депутатов поселения порядка организации и проведения публичных слушаний, сведения об оповещении жителей поселений о дате, времени и месте проведения публичных слушаний, о вопросе, выносимом на публичные слушания, заблаговременном ознакомлении с проектом генерального плана.
В подтверждение соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта Советом депутатов Жемчужненского сельсовета, установленной статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», процедуры проведения публичных слушаний по проекту генерального плана в соответствии с требованиями частей 3, 11 статьи 24 ГрК РФ, представлены только протоколы проведения публичных слушаний от 14 января 2014 г., от 21 марта 2014 г.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ (в редакции от 28 июня 2014 г.) проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
Процедура согласования проекта генерального плана поселения в период утверждения Генерального плана, совмещенного с проектом планировки п. Жемчужный и п. Колодезный Ширинского района была установлена приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 г. № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципального образования» (далее – Порядок согласования).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2.1 Порядка согласования уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе (далее - уведомление) направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - Министерство), в том числе в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 25 ГрК РФ.
Министерство в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомляет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (далее - федеральные органы), о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе.
Министерство осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов (пункт 2.2 Порядка согласования).
Функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства (пункт 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации о 23 сентября 2010 г. № 736).
Рослесхоз осуществляет полномочия по рассмотрению проектов, в том числе, генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации о 23 сентября 2010 г. № 736).
В нарушение указанных требований федерального законодательства проект Генерального плана, совмещенного с проектом планировки п. Жемчужный и п. Колодезный Ширинского района в Министерство и в Рослесхоз до момента его принятия не направлялся, что административным ответчиком не опровергнуто.
В отсутствие согласования Рослесхозом проекта Генерального плана, совмещенного с проектом планировки п. Жемчужный и п. Колодезный Ширинского района при принятии оспариваемого нормативного правового акта произошло включение части земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Хакасия, Туимское лесничество, квартал 85 (часть выдела 22 площадью ..... кв.м.), квартал 87 (выдел 1, часть выдела 2 площадью ..... кв.м.), общая площадь пересечения составила ..... кв.м, что подтверждается заключением ФГБУ «Рослесинфорг» от 20 ноября 2024 г. № 3, установившим координаты поворотных точек пересечения (наложения).
При этом не принимаются доводы представителя ответчика об отсутствии такого пересечения, поскольку доказательств в обоснование данных доводов, как и доказательств согласования проекта генерального плана в материалы дела не представлено.
Допущенные нарушения положений земельного, лесного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, а также законодательства, определяющего порядок принятия и опубликования муниципальных нормативных правовых актов, порядка согласования проекта генерального плана с Рослесхозом привели к нарушению прав собственника земель лесного фонда Российской Федерации и являются основанием для признания не действующим решения Совета депутатов Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 10 июля 2014 г. № 23 в части включения в границы п. Жемчужный, входящего в муниципальное образование земельных участков, указанных административным истцом.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 22.09.2023 № 45-П указал, что одной из целей согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является проверка соответствия его содержания в части включения в границы населенного пункта земельных участков из состава земель лесного фонда законодательству в сфере лесных отношений. Данная процедура согласования соответствует особенностям правового режима лесного фонда, вытекающим из его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом.
Следовательно, необходимость согласования проекта генерального плана уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в определенный срок (при условии соблюдения органом местного самоуправления требований к представлению данного проекта для согласования) преследует конституционно оправданную цель - своевременную подготовку и утверждение генерального плана муниципального образования, необходимого для осуществления деятельности по развитию соответствующих территорий.
Включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов существенно меняет правовое положение соответствующих земель и лесных участков, как в части охраны лесов, так и в части соответствующих имущественных отношений, непосредственно затрагивая интересы Российской Федерации.
Поскольку в оспариваемой части нормативный правовой акт принят с нарушением требований федерального законодательства, в том числе определяющих порядок подготовки и согласования проекта генерального плана, опубликования (обнародования) принятого генерального плана, с учетом разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим со дня его принятия.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Ширинский вестник».
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании в части нормативного правового акта – удовлетворить.
Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия решение Совета депутатов Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 10 июля 2014 г. № 23 «Об утверждении Генерального плана, совмещенного с проектом планировки п. Жемчужный и п. Колодезный Ширинского района» в части включения в границы населенного пункта п. Жемчужный, входящего в муниципальное образование сельское поселение Жемчужненский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Хакасия, Туимское лесничество, квартал 85 (часть выдела 22 площадью ..... кв.м.), квартал 87 (выдел 1, часть выдела 2 площадью ..... кв.м.), общая площадь пересечения ..... кв.м., в соответствии с координатами поворотных точек, указанными в заключении о пересечении (наложении) границ населенного пункта на земли лесного фонда от 18 ноября 2024 г. № 3, выполненного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Ширинский вестник».
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 12 марта 2025 г.