Решение по делу № 2А-760/2025 от 12.05.2025

РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

12 мая 2025 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кучеровой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи <ФИО>3,

с участием административного истца <ФИО>2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению <ФИО>2 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец <ФИО>2 обратилась в Куйбышевский районный суд <адрес> с административным иском, в котором просит: признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в собственность и утверждения схемы расположения участка; обязать администрацию <адрес> согласовать схему расположения земельного участка, предоставить земельный участок под гаражом в собственность.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником нежилого помещения - капитального гаража <номер>, который находится в гаражном кооперативе, и членом гаражного кооператива <номер> по эксплуатации индивидуальных гаражей «Железнодорожник» по адресу: <адрес>, земля которому в советское время отводилась под строительство гаражей. Гараж <номер> расположен на первой улице, административным истцом регулярно и в срок уплачиваются членские взносы. В 2023 году административный истец обратилась в администрацию <адрес> за получением услуги предварительного согласования земельного участка под гаражом в собственность, однако получила отказ от <дата> <номер>. Обратившись повторно, административный истец приложила выписку из ЕГРН, выписку из ЕГРЮЛ, фотографию гаража, пояснительную записку, где ссылалась на нормативные акты в соответствии с действующим законодательством. В ответном письме от администрации от <дата> <номер> она получила отказ в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка по тем же самым основаниям. <дата> она вновь обратилась в установленном порядке в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 22 кв.м. под гаражом в собственность, представив: заявление, схему расположения земельного участка в бумажном и электронном виде, копию паспорта, выписку из Росреестра на гараж; справку о членстве в кооперативе и отсутствии задолженности, СНИЛС. В полученном ответе от КУМИ от <дата> <номер> она получила отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность из земель государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов по тем же самым основаниям, что и в предыдущий раз, а именно: указанный земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. В соответствии с проектом планировки территории, утвержденным Постановлением администрации <адрес> от 04.09.2017г. <номер> (в редакции Постановления администрации <адрес> от <дата>) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения объекта местного значения - многоуровневая стоянка автомобилей. Гараж находится на территории гаражного кооператива, строительство которого окончено в 1978 году, согласно выписке на гаражный кооператив из ЕГРН (кад. <номер>). Помещение гаража является капитальной постройкой и стоит в одном ряду с другими гаражами. В обоснование своей позиции ответчик в отказе в письме ссыпается на Постановление администрации <адрес> от 04.09.2017г. <номер> (в редакции Постановления администрации <адрес> от <дата>), указывая на планируемое размещение многоуровневой стоянки на месте гаражного кооператива. Однако в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. Гаражный кооператив был построен на выделенной земле в 1978 году на этой территории, а градостроительный регламент, которым руководствуется КУМИ, утвержден в 2017 году, спустя 39 лет, не предполагает наличие капитальных гаражей на этой территории. Таким образом, указанный отказ является незаконным.

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Комитет по градостроительной политике администрации <адрес> и Гаражный кооператив <номер> «Железнодорожник».

В судебном заседании административный истец <ФИО>2 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, администрации <адрес> <ФИО>4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Заинтересованные лица Комитет по градостроительной политике администрации <адрес> и Гаражный кооператив <номер> «Железнодорожник», уведомленные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд представителя не направили.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что решением Думы <адрес> от <дата> <номер> принят «Устав <адрес>» (далее - Устав <адрес>).

В соответствии со статьей 28 Устава <адрес> к органам местного самоуправления <адрес> относится исполнительно-распорядительный орган <адрес> - администрация <адрес>.

Согласно статье 41 Устава <адрес> администрация города является органом местного самоуправления <адрес>, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции.

В состав администрации города входят мэр, вице-мэр, заместители мэра города, структурные подразделения (органы) администрации, их должностные лица.

Согласно ст. 42 Устава <адрес> администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города.

Решением Думы <адрес> от <дата> <номер> утверждено «Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>» (далее - Положение о КУМИ).

КУМИ является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, осуществляющим деятельность в сфере имущественных и земельных отношений в соответствии с настоящим Положением (п. 1 раздела 1 Положения о КУМИ).

КУМИ является юридическим лицом, учрежденным в форме муниципального казенного учреждения, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, закрепленное за комитетом в установленном порядке, имеет лицевые счета, открываемые органу администрации <адрес>, осуществляющему полномочия финансового органа, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные права и осуществлять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Комитет имеет гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием (п. 2 раздела 1 Положения о КУМИ).

Задачей КУМИ является, в том числе обеспечение эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами <адрес> (поди. 3 п. 10 раздела 2 Положения о КУМИ).

Согласно пункту 13 раздела 3 Положения о КУМИ для выполнения задачи по обеспечению эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами <адрес> принимает решение о предоставлении или обеспечивает предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами <адрес>.

В целях обеспечения решения задач, предусмотренных разделом 2 Положения о КУМИ, КУМИ представляет и защищает права и законные интересы органов местного самоуправления <адрес>, их должностных лиц в пределах задач и функций, возложенных на комитет (за исключением прав и законных интересов органов местного самоуправления <адрес>, их должностных лиц, представление и защита которых возложена на иные органы администрации <адрес> (структурные подразделения органов администрации <адрес>), иные органы местного самоуправления <адрес>) в судебном и ином предусмотренном законом порядке (п. 15 раздела 3 Положения о КУМИ).

Структура комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> вместе с положениями о его структурных подразделениях утверждены распоряжением администрации <адрес> от <дата> <номер> «Об утверждении структуры комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> и положений о его структурных подразделениях» (далее по тексту Распоряжение от <дата>).

Земельный департамент в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет обеспечение перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности; обеспечение принятия решений о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на использование земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа муниципальное образование <адрес> в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (за исключением выдачи разрешения на использование земель или земельного участка в целях, предусмотренных подпунктом 5 пункта 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также для размещения объектов, указанных в пунктах 19, 23 - 25, 28 - 30 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов") (подп. 2, 10 п. 10 раздела Распоряжения от <дата>).

Таким образом, КУМИ, являясь отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, принимает решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности в соответствии с положениями главы V.4. Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Иркутского городского Совета депутатов трудящихся от <дата> <номер> был утвержден кооператив <номер> по строительству гаражей для владельцев индивидуальных машин при Ленинском райкомхозе; под строительство гаражей для индивидуальных автомобилей отвести земельный участок площадью 1 Га в <адрес> юго-восточнее сада сельхозинститута.

<ФИО>2 является членом Гаражного кооператива <номер> «Железнодорожник» с <дата>, что подтверждается записью в членской книжке, и, согласно справкам <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, владеет гаражным боксом под <номер> площадью 20,5 кв.м. Паевые взносы оплачены полностью. Задолженности по членским взносам не имеет.

Право собственности на гараж, расположенный по адресу: <адрес>, Гаражный кооператив <номер> «Железнодорожник», гаражный бокс <номер>, площадью 20,5 кв.м., кадастровый <номер>, зарегистрировано <ФИО>2 <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Судом установлено, что <дата> <ФИО>2 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> с заявлением вх. <номер> о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 22 кв.м., по адресу: <адрес>, гаражный кооператив <номер>, бокс <номер>.

Из ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от <дата> <номер> следует, что предварительное согласование предоставления земельных участков осуществляется в рамках административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории городского округа муниципального образования <адрес>», утвержденного постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер>. Испрашиваемый вид права согласно заявлению – собственность. В соответствии с проектом планировки территории, включая проект межевания территории, планировочного элемента Л-04-25, утвержденным постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер> (в редакции постановления администрации <адрес> от <дата> <номер>), испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон планируемого размещения объектов местного значения с условным номером – 2-6, объект – многоуровневые стоянки автомобилей. Согласно подпунктам 1, 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. В соответствии с п.п. 17, 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. С учетом изложенного, на основании п.п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 17, 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 4, 23, 25 п. 32 главы 13 административного регламента комитетом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Повторно административный истец <ФИО>2 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> <дата> с заявлением вх. <номер>, и получила ответ аналогичного содержания от <дата> <номер>.

В оспариваемом ответе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от <дата> <номер> на заявление <ФИО>2 от <дата> вх. <номер> указано на аналогичные обстоятельства.

Кроме того, в материалы дела представлено письмо Департамента архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от <дата> <номер>, согласно которому в соответствии с проектом планировки территории, включая проект межевания территории, планировочного элемента Л-04-25, утвержденным постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер> (в редакции постановления администрации <адрес> от <дата> <номер>), указанный земельный участок расположен в границах зон планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения с условным номером 2-6, площадью - 49923,0 кв. м., основной вид использования объектов капитального строительства - Многоуровневые стоянки автомобилей, параметры - количество машино-мест 11750. На указанном земельном участке красная линия не установлена. Сведения о планируемом размещении линейных объектов в отношении территории, в границах которой расположен указанный земельный участок, отсутствуют. На территорию, в границах которой расположен указанный земельный участок, проект межевания территории не разработан. В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории <адрес>, за исключением территории в границах исторического поселения <адрес>, утверждёнными решением Думы <адрес> от <дата> <номер> (в редакции решения Думы <адрес> от <дата> <номер>), указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны размещения объектов городского транспорта (ПЗ-305)» (статья 225), в планировочном элементе Л-04-25. Указанный земельный участок частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории - «Прибрежные защитные полосы».

Проверяя обоснованность данного отказа, суд обращает внимание, что согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года, сохраняется.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 2 названной статьи 3.7 до <дата> гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от <дата> N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до <дата> в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 5 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ).

Факт принадлежности административному истцу на праве собственности спорного гаража, который является объектом капитального строительства и неразрывно связан с землей, не оспаривается административным ответчиком, год завершения строительства названного объекта недвижимости – 1978, что соответствует требованиям пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ о том, что гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от <дата> N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

Административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 17, 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

На основании подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с подпунктами 17, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесены, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии; (пп. "а" в ред. Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ)

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

На основании подпункта 4 пункта 3.2.2 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", утвержденной Постановлением Госстроя РФ от <дата> N 18-30 (РДС 30-201-98), размеры земельных участков в границах застроенных территорий городских и сельских поселений устанавливаются с учетом фактического землепользования, градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанных территорий.

Согласно пунктов 4.4 и 4.6 названной Инструкции, действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (пункт 4.7 Инструкции).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ, основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Доказательств расположения земельного участка, на приобретение в собственность которого претендует административный истец, в границах красных линий не представлено.

Напротив, из представленного в материалы дела письма Департамента архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от <дата> <номер> следует, что на указанном земельном участке красная линия не установлена.

Сведения о планируемом размещении линейных объектов в отношении территории, в границах которой расположен указанный земельный участок, отсутствуют.

На территорию, в границах которой расположен указанный земельный участок, проект межевания территории не разработан.

В соответствии с ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указанные положения внесены в ст. 45 ГрК РФ Федеральным законом от <дата> N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 499-ФЗ), который вступил в силу с <дата> (ст. 27 Закона N 499-ФЗ).

Федеральным законом от <дата> N 283-ФЗ в ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ внесены изменения, установленный срок в 3 года увеличен до 6 лет.

Часть 12.6 статьи 45 ГрК РФ предусматривает изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, для размещения планируемых объектов на земельных участках, не только принадлежащих на праве собственности, но и предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, в установленном порядке.

Вместе с тем, доказательств принятия уполномоченным органом решений об изъятии недвижимого имущества, находящегося в собственности истца, не представлено.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от <дата> по делу N 307-КГ17-5121, при проверке правомерности отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, установленным статьями 39.16 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат исследованию документы территориального планирования (генеральный план, карты планируемого размещения объектов местного значения).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в пункте 27 Обзора судебной практики N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>, по смыслу приведенной нормы Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, как установлено судом в ходе судебного разбирательства, в соответствии с проектом планировки территории, включая проект межевания территории планировочного элемента Л-04-25, утвержденным постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер> (в редакции постановления администрации <адрес> от <дата> <номер>) предусмотрена зона размещения «Многоуровневая стоянка автомобилей» с условным номером «2-6», площадью 49 923 кв.м.. с количеством 11 750 машино-мест, сроки реализации строительства 2026-2030. В соответствии с проектом межевания территории предусмотрено: 1 этапом образование земельного участка с условным номером «1:40:30» с видом разрешенного использования «Хранение автотранспорта» (2.7.1)», площадью 32 075 кв.м.; 2 этапом образование земельного участка с условным номером «2:40:2» с видом разрешенного использования «Обслуживание автотранспорта» (4.9)», площадью 49 923 кв.м. В соответствии с постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер> «Об отмене некоторых муниципальных правовых актов в части» на территорию гаражного кооператива <номер> «Железнодорожник», расположенного по адресу: <адрес>, проект межевания территории не распространяется.

Запрет на передачу земельных участков в частную собственность установлен пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Такими земельными участками являются земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, а также отнесенные к землям, ограниченным в обороте. Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 указанной статьи и является исчерпывающим.

Однако, доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, изъятым из оборота, или к землям, ограниченным в обороте, административным ответчиком, в суд не представлено.

При таком положении, оценивая представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение уполномоченного органа не содержит предусмотренных законом правовых оснований как для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, так и для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торов, что свидетельствует о его неправомерности и нарушении прав административного истца.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По смыслу статей 3, 4, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в срок, предусмотренный административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа муниципального образования <адрес>», утвержденного постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер>.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оснований для обращения настоящего решения к немедленному исполнению суд не усматривает, поскольку срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа муниципального образования <адрес>», утвержденным постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер>, в связи с чем не может быть установлен судом произвольно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <ФИО>2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в собственность и утверждении схемы расположения участка, изложенный в ответе от <дата> <номер> на заявление <ФИО>2 от <дата> вх. <номер>.

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление <ФИО>2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 22 кв.м. по адресу: <адрес>, гаражный кооператив «Железнодорожник», г/б 21, в порядке и в сроки, предусмотренные административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа муниципального образования <адрес>», утвержденного постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер>.

В оставшейся части требований <ФИО>2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Кучерова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>