Решение по делу № 2А-778/2023 от 02.11.2023 - о признании действий администрации ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области по наложению дисциплинарных взысканий и признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания незаконными.

№ 2а-778/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 2 ноября 2023 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Харламова С.Н.,

при ведении протокола секретарем Зориной Н.А.,

с участием административного истца ФИО1, участвующего в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области о признании действий администрации ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области по наложению дисциплинарных взысканий и признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Суровикинский районный суд с административным иском к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области о признании действий администрации ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области по наложению дисциплинарных взысканий и признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания незаконными.

Указывает, что он, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуждён ДД.ММ.ГГГГ Михайловским районным судом Волгоградской области за совершение преступления, предусмотренного п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 8 лет с отбыванием наказания в колонии строгого режима. После вступления приговора в силу был направлен для отбытия наказания в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области с 27.01.2017 года. Получил заболевания в местах лишения в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области.

Просит признать незаконным и необоснованным действия сотрудников ФКУ ИК-19 УФСИН, ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области в части признания его злостным нарушителем ПВР, так как все нарушения, на которые ссылается администрация ИУ, за которые он был признан злостным нарушителем, ПВР не имеют законности и какого-либо юридического подтверждения. На тот момент он получил социально опасное заболевание туберкулёз и просил медицинской помощи, вместо неё ему давали надуманные наказания, выписка из медицинской карты стационарного больного от 19.06.2019 года подтверждает данный факт. В ФКУ ИК-19 ФСИН России по Волгоградской области по вине данной колонии, что подтверждено проверкой Территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 13.12.2019 №02-4989 далее направлен на лечение в ФКУ ЛИУ-23 ФСИН России по Волгоградской области был рецидив болезни, он должен был проходить стационарное лечение и химию-терапию, но вместо лечения его подвергали всяческими надуманными взысканиями

Административный истец просит суд отменить постановления: 1) 11.05.2017г. 2) 21.11.2017г. 3) 18.01,2018г. 4). 27.12.2018г. 5) 12.02.2019г. 6) 24.09.2019г. (признан ЗНУПОН) 7) 03.12.2019г. 8) 28.01.2021 г., восстановить срок подачи искового заявления.

Определением суда от 2 ноября 2023 года прекращено производство по административному делу № 2а-778/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области по водворению его в штрафной изолятор и признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в части административных исковых требований ФИО1, предъявленных к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области об отмене постановлений о наложении дисциплинарных взысканий от 27 декабря 2018 года, 12 февраля 2019 года и 03 декабря 2019 года, а также постановления от 24 сентября 2019 года о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, приведенные в иске, а так же поддержал заявленное им ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи административного иска. Указал на то, что он был болен, каждые три месяца проходил химиотерапию, кроме того сотрудники ФКУ ИК часто принимали от него корреспонденцию, но никуда ее не направляли. О решении Михайловского районного суда от 26 мая 2020 года он не знал, оно ему не вручалось. Он является юридически неграмотным, поэтому не имел возможности обратится в суд своевременно.

Каких-либо других документально подтвержденных обоснований невозможности подачи административного иска в срок, либо данных, объективно препятствующих и делающих невозможность подачи административного иска в срок, ФИО1 в судебное заседание не представил.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-19 ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поскольку постановления по наложению дисциплинарных взысканий от 11.05.2017г., 21.11.2017г., 18.01.2018г., 28.01.2021 г. вынесены в соответствии с нормами УИК РФ, кроме того просила отказать в том числе в связи с пропуском срока давности для обращения в суд. Пояснила, что ФИО1 было известно о судебном решении Михайловского районного суда от 26 мая 2020 года, поскольку оно приобщено к личному делу осужденного.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующим выводам.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ (часть 3 статьи 82 УИК РФ). Такие Правила (на дату наложения дисциплинарных взысканий на административного истца ФИО1) утверждены Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 22.09.2021) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 N 44930).

Осужденные обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников УИС (п. 16 Правил); носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение N 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ (п. 16 Правил); соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ (п. 16 Правил); выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон (п. 17 Правил).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания - выговор, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункты "а", "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Порядок и срок применения взысканий регламентированы статьей 117 УИК РФ, а правом применения взысканий в соответствии со статьей 119 УИК РФ обладают начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Статьей 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правом применения перечисленных в статьи 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области на основании приговора Михайловского районного суда Волгоградской области от 22.08.2016 года.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области 11.05.2017 года на осужденного ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде выдворения в штрафной изолятор сроком на 5 суток (без вывода на работу) за совершение нарушения установленного порядка отбывания наказания выразившееся в том, что 11.05.2017 года в 14 часов 10 минут вышел без разрешения администрации за пределы изолированного участка отряда №11 жилой зоны ИУ и находился на плацу жилой зоны ИУ, тем самым нарушил требования предусмотренные пунктом 17 ПВР ИУ, «осужденным запрещается; выходить без разрешения администрации за пределы изолированных участков жилых и производственных зон».

Указанное постановление вынесено по результатам рассмотрения нарушения на дисциплинарной комиссии от 11.05.2017 года, на которой были изучены представленные документы. При вынесении постановления о применении меры взыскания в виде выдворения в ШИЗО к сужденному ФИО1, администрацией ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области не нарушены требования, предусмотренные ст. 117 УИК РФ.

С указанным постановлением, согласно исследованных материалов дела, осужденный ознакомлен в тот же день, о чем имеется его подпись.

Так же, постановлением начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области от 21.11.2017 года на осужденного ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за совершение нарушения установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 17.11.2017 года в 08 часов 26 минут во время проведения утренней проверки на наличие осужденных находился в строю в обуви не установленного образца, что является нарушением требований пункта 16 ПВР ИУ. Постановление вынесено по результатам рассмотрения данного нарушения на дисциплинарной комиссии от 21.11.2017 года, на которой были изучены представленные документы. Взыскание наложено с соблюдением сроков и требований, установленных ст. 117 УИК РФ.

С указанным постановлением ФИО1 был ознакомлен в тот же день, то есть 21 ноября 2017 года.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области от 18.01.2018 года на осужденного ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде выдворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток (без вывода на работу) за совершение нарушения установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 15.01.2018 года в 12 часов 11 минут не соблюдал распорядок дня установленный в ИУ, а именно спал в не отведенное для сна время, чем нарушил требования пункта 16 ПВР ИУ «Осужденные обязаны соблюдать распорядок дня установленный в ИУ».

Постановление вынесено по результатам рассмотрения нарушения на дисциплинарной комиссии от 18.01.2018 года, на которой были изучены представленные документы. Взыскание наложено с соблюдением сроков и требований, установленных ст. 117 УИК РФ.

С указанным постановлением ФИО1 был ознакомлен в тот же день, то есть 18 января 2018 года.

Так же постановлением начальника ФКУ ПК-19 УФСИН России по Волгоградской области от 28.01.2021 года на осужденного ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде выдворения в штрафной изолятор на 5 суток за совершение нарушения установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 22.01.2021 года в 11 часов 25 минут отказался выполнять законные требования работников УИС, а именно отказался присутствовать при проведении воспитательной работы (занятий) начальником отряда майором внутренней службы ФИО3 для осужденных, содержащихся в карантинном отделении, что является нарушением требований пункта 16 ПВР ИУ.

Постановление вынесено по результатам рассмотрения данного нарушения на дисциплинарной комиссии от 28.01.2021 года, на которой были изучены представленные документы. Взыскание наложено с соблюдением сроков и требований, установленных ст. 117 УИК РФ.

С Постановлением начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области осужденный ФИО1 ознакомился, сделав отметку «не согласен».

Вместе с тем, с настоящим административным иском административный истец обратился в суд лишь 4.10.2023 (согласно оттиска почтового штампа на конверте канцелярии ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области), т.е. со значительным пропуском установленного срока обращения в суд.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006г. N 308-О, под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Доводы административного истца о том, что он не успел вовремя подать административный иск и не мог обратиться в суд, поскольку был болен туберкулезом и не получал медицинской помощи, суд отклоняет.

Как следует из самого искового заявления, административный истец был направлен для излечения в лечебное учреждение ФСИН - ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Волгоградской области. Таким образом, медицинская помощь ему оказывалась, о чем свидетельствует выписка из медицинской карты стационарного больного, он находился на излечении с 03.04.2019г. по 19.06.2019г., а так же с 09.08.2019г. по 12.09.2019г.

Вместе с тем, нахождение административного истца в лечебном учреждении ФСИН - ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Волгоградской области на стационарном излечении в указанные сроки не препятствовало ему для подачи в суд настоящего административного иска через спецчасть режимного учреждения, поскольку такой возможностью он воспользовался, обратившись в суд с настоящим административным иском.

Утверждения административного истца, что он не смог вовремя подать административный иск, поскольку он содержался в ненадлежащих условиях в ФКУ ИК-19, что подтверждено ответом и.о. прокурора Волгоградской области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 29.12.2021 г., так же не могут являться основанием для восстановления срока подачи настоящего административного искового заявления, поскольку содержание ФИО1 в ненадлежащих условиях (во время нахождения осуждённого ФИО1 с 3 ноября 2021 г. по 12 ноября 2021 г. в камере № 18 ПКТ, с 12 ноября 2021 г. по 27 ноября 2021 г. в камере № 21 ПКТ, с 27 ноября 2021 г. по 17 апреля 2022 г. в камере № 18 ПКТ, с 17 апреля 2022 г. по 3 мая 2022 г. в камере № 21 ПКТ имелось повреждение напольного покрытия в камерах № 18 и № 21, освещение не было приведено в соответствии с нормативами в камерах № 18 и № 21), так же не препятствовало его обращению в суд с административным иском. Решением Суровикинского суда от 14.10.2022г. по делу № 2а-540/2022 по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-19 признано незаконным бездействие федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области в период с 3 ноября 2021 г. по 3 мая 2022 г. по созданию надлежащих условий отбывания наказания ФИО1, в камерах № 18 и № 21 (помещения камерного типа) ФКУ «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области, взыскано с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу ФИО1 компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.

Из изложенного суд делает вывод о том, что ФИО1, как административный истец, считая, что его права нарушены, неоднократно обращался в различные суды Волгоградской области (Михайловский городской суд. Суровикинский районный суд) с административными исками об оспаривании действий должностных лиц системы ФСИН, поэтому мог своевременно обратиться в суд и с настоящим административным иском

В ходе судебного заседания доказательств наличия уважительных причин пропуска процессуального срока, административный истец суду не представил, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности подать в суд административное исковое заявление до истечения процессуального срока, судом не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется. Правовые основания для восстановления процессуального срока для обращения в суд, отсутствуют.

На основании части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из положений статьи 219 КАС РФ следует, что трехмесячный срок обращения с административным иском в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

Поскольку КАС РФ не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока и невозможности восстановить указанный срок суд, исходя из положений части 5 статьи 138, части 5 статьи 180 и части 8 статьи 219 КАС РФ, отказывает в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, пропуск указанного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 138, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области по наложению дисциплинарных взысканий от 11.05.2017г., 21.11.2017г., 18.01.2018г., 28.01.2021 г., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 7 ноября 2023 года.

Судья С.Н. Харламов