Дело № 2а-2463/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Брезе Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика от 18.08.2023 №ГУ-исх-9261/23 в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 754 кв. м.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 419 +/- 7 кв. м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

04 мая 2023 года истец через МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. г. Севастополь, <адрес>, площадью 754 кв. м., однако получил отказ в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного земельного участка. Истец полагает, что указанное ответчиком основание для отказа являются незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении административного дела без его участия, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 419 +/- 7 кв. м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Сведения о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № внесены в Единый государственный реестр недвижимости: вид, дата и номер государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ №, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № расположен в кадастровом квартале №, общая площадь 419 +/- 7 кв. м.; категория земель: «Земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

04 мая 2023 года административным истцом через МФЦ подано заявление (номер заявления МФЦ 01/2023/21510 от 04.05.2023) в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, зарегистрированное под № ГУ-10853/23 от 05.05.2023, о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 754 кв. м.

Письмом от 18.08.2023 № ГУ-исх-9261/23 административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 754 кв. м.

Основанием для отказа административный ответчик указал, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и подпункта 9 пункта 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям от 07.12.2021 № 9-АР (далее по тексту – Административный регламент № 9-АР), уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Проведя анализ представленных материалов, выявлено, что на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и подпункта 9 пункта 2.9 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям пункта 2 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации с соответствующими требованиям пунктом 3 статьи 39.29 ЗК РФ приложениями.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как на основание для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик сослался на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что схема расположения земельного участка не соответствует указанным требованиям норм действующего законодательства, так как на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка.

Пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определяют земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В силу пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.29 3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Судом установлено, что административным истцом ФИО1 к заявлению о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности» были приложены все документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и необходимые для принятия решения о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков закреплен в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Единственным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного земельного участка.

Согласно требованиям пунктов 1 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требованиями к образуемым и измененным земельным участкам являются: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, а также, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Севастополя, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, образуемый земельный участок относится к территориальной зоне Ж.-2.2/Б/-/24.

Таблицей №8 Правил землепользования и застройки города Севастополя, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, установлены минимальный и максимальный размер земельного участка: минимальный – 400 кв. м., максимальный – 1000 кв. м.

Соответственно, образовать самостоятельный земельный участок из земель, испрашиваемых в порядке перераспределения, площадью 335 кв. м. без нарушения требований в отношении минимальной площади земельного участка невозможно.

В соответствии с правовой позицией, содержащейся в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.01.2023 № 88а-5479/2023, если размер части земельного участка, о перераспределении которого просит заявитель, меньше минимального размера земельного участка, отсутствует возможность сформировать из нее самостоятельный земельный участок без нарушения требований пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что принадлежащий административному истцу земельный участок имеет общую площадь 419 +/- 7 кв. м. В заявлении о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, указан земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> кв. м., то есть на 335 кв. м.

Вышеизложенное свидетельствуют о том, что на перераспределяемой части земельного участка (335 кв. м.) формирование самостоятельного земельного участка является невозможным, так как не соответствует требованиям действующего законодательства. Испрашиваемая административным истцом к перераспределению площадь земельного участка не превышает максимального размера площади земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки города Севастополя, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП.

Кроме того, в соответствии с пояснительной запиской кадастрового инженера ф.и.о. от ДД.ММ.ГГГГ, сформировать самостоятельный отдельный земельный участок возможно, однако его образование приведет к невозможности осуществления доступа к существующим земельным участкам с кадастровыми номерами №, что является нарушением требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, формирование самостоятельного земельного участка на перераспределяемой части не представляется возможным не только ввиду несоответствия требованиям действующего законодательства в части минимальных размеров, но и ввиду того, что его образование приведет к невозможности осуществления доступа к существующим земельным участкам, что недопустимо.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная административному ответчику, полностью соответствует требованиям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 754 кв. м., нарушает право административного истца на получение испрашиваемой государственной услуги.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 754 кв. м.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.08.2023 № ГУ-исх-9261/23, об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 754 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 (МФЦ <адрес>, запись № МФЦ 01/2023/21510 от ДД.ММ.ГГГГ; зарегистрированного в Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вх. № ГУ-10853/23 от ДД.ММ.ГГГГ) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 754 кв. м.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 17 ноября 2023 года.

Судья В.В.Казацкий