Дело № 2- 2638/2025

УИД: 16RS0040-01-2025-003968-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2025 года г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Панфиловой А.А.

при секретаре Елизаровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по РТ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения об отказе в установлении инвалидности незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Бюро МСЭ по РТ № о признании незаконным решения №.14.16/2024 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ему инвалидности; о возложении обязанности установить инвалидность категории 3 сроком на 1 год.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в у "ГБ МСЭ по <адрес> (Татарстан)" Минтруда России Экспертный состав № Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> (Татарстан)" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации с заявлением о предоставлении государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы.

По результатам проведения освидетельствования установлена инвалидность II группы на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении повторной экспертизы по окончании срока установления инвалидности Бюро № - Филиала Федерального Казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> (Татарстан) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» было отказано ФИО2 в установлении инвалидности.

Не согласившись с указанным актом ФИО2 обжаловал его в установленном порядке в Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. По результатам рассмотрения жалобы решение Бюро № не изменено. С выводами, изложенными в оспариваемом решении заявитель не согласен, поскольку в 2023 году истцу была проведена операция по частичному удалению легкого. Туберкулез легких при отрицательных результатах бактериологических и гистологических исследований, что влечет за собой нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма истца, ограничивает его жизнедеятельность и влечет необходимость в мероприятиях по реабилитации, в связи с чем он вынужден обратиться в суд с данным иском.

В ходе рассмотрения дела произведена замена ненадлежащего ответчика Бюро № Филиал ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» на надлежащего - ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>».

Истец ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ФКУ "Главное Бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>" Минтруда ФИО5, действующий по доверенности, в удовлетворении исковых требований просил отказать, мотивируя тем, что экспертным заключением не установлены основания для установления инвалидности на дату проведения освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ Последующее ухудшение состояния здоровья истца не свидетельствует о том, что решение было принято незаконно. ФИО2 вправе снова подать документы на установление инвалидности с учетом изменения в состоянии здоровья.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 60 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Закона № 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Закона № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, определение целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп) инвалида, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения; участие в разработке комплексных программ реабилитации, абилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; определение степени утраты профессиональной трудоспособности.

Медико-социальная экспертиза входит в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и подлежит лицензированию в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 "О признании лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил признание лица инвалидом, ребенком-инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

В соответствии с пунктом 3 Правил медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев в целях признания лица инвалидом, а также определения целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп). Указанные классификации и критерии разрабатываются и утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мероприятиях и услугах по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (пункт 6 Правил).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 31 Правил медико-социальная экспертиза с личным присутствием гражданина проводится путем опроса, осмотра и обследования гражданина специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) при необходимости с использованием специального диагностического оборудования, изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных мероприятий по медицинской реабилитации, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

Приказом Минтруда России от 26.07.2024 № 374н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Частями II и III Приложения к Приказу Минтруда России от 26.07.2024 N 374н установлены классификации основных видов стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также классификации основных категорий жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

Пунктом 9 Приложения к Приказу Минтруда России от 26.07.2024 №374н установлено, что критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.11.2023 истец обратился в у "ГБ МСЭ по Республике Татарстан (Татарстан)" Минтруда России Экспертный состав № 2 Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации с заявлением о предоставлении государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы.

По результатам проведения освидетельствования установлена инвалидность II группы на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом медико-социальной экспертизы №.102.Э.16/2023 от ДД.ММ.ГГГГ (л..<адрес>, 17-24).

ДД.ММ.ГГГГ при проведении повторной экспертизы по окончании срока установления инвалидности Бюро № - Филиала Федерального Казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> (Татарстан) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» было отказано ФИО2 в установлении инвалидности.

При очередном освидетельствовании в бюро МСЭ № Главного бюро ДД.ММ.ГГГГ было представлено направление на МСЭ, оформленное филиалом ГАУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» - «Зеленодольский противотуберкулезный диспансер» № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному направлению на МСЭ, ФИО2 взят на диспансерный учет ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: Туберкулома левого лёгкого в фазе. распада ПА (+) МЛУ ( R ). С ДД.ММ.ГГГГ диагноз: Туберкулома 8 axs левого лёгкого в фазе распада П А (+) МЛУ (R). С 2016 г. был оторван от лечения. Оперативное лечение ДД.ММ.ГГГГ - резекция 81,2,3 левого легкого. Диагноз: Состояние после резекции 81,2,3 левого легкого по поводу кавернозного туберкулеза 1 ГДН МБТ(-). ДД.ММ.ГГГГ - перевод в 3ГДН с диагнозом: Клиническое излечение туберкулеза легких с исходом в большие остаточные изменения в виде множественных плотных очагов в обоих легких. Оперированное левое легкое ЗГДН. Срок наблюдения 3 года. Состояние здоровья гражданина при направлении на МСЭ: Состояние удовлетворительное. Кожные покровы обычной окраски, чистые. Периферические лимфоузлы не пальпируются. В лёгких - перкуторно лёгочный звук, дыхание везикулярное, хрипов нет. чдц - 18 в 1 минуту. 8р02 - 98 %. Тоны сердца ясные, ритм правильный. АД-120/80 мм. РТ.ст. ЧСС - 82 уд. в 1 минуту. Живот мягкий, безболезненный. Печень и селезёнка не пальпируются. Мочеиспускание свободное, безболезненное. Симптом поколачивания отрицательный с обеих сторон.

Обзорная рентгенография легких от ДД.ММ.ГГГГ. Сравнивая с КТ данными от ДД.ММ.ГГГГ: Слева состояние после резекции 81-2,83 лёгкого: коцфигурация лёгкого изменена, в нижней доле и 84, 85 очаговые изменения мах Д до 8 мм, в динамике «опорожнение» одного из очагов, в проекции 84/8 участок уплотнения лёгочной ткани и танталовые швы. Справа в лёгком полисегментарно сохраняются группы очагов мах Д до 1 О мм без динамики. В плевральной полости жидкости не выявлено Органы средостения не смещены. Просвет трахеи и бронхов свободен. Интраторакальные лимфоузлы не увеличены. Границы сердца в пределах нормы. Функция внешнего дыхания от 19.09.2024г. Изменения незначительные.

По результатам МСЭ специалисты бюро № Главного бюро, после изучения представленных документов, после проведения анализа клинико-функциональных, социально-бытовых профессионально-трудовых психологических данных на основе полученных документов и сведений пришли к выводу, что имеется нарушение здоровья 1 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне 10-30 процентов), обусловленное последствиями перенесенного туберкулеза, не приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что не дает основание для установления инвалидности в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании лица инвалидом».

Решение принято простым большинством голосов специалистов, проводивших МСЭ, оформлено актом медико-социальной экспертизы ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>" Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №.14.16/2024 (л.д.35-43).

Данное решение ФИО2 обжаловал. В связи с этим освидетельствован ДД.ММ.ГГГГ заочно в экспертном составе № Главного бюро с диагнозом: Клиническое излечение туберкулеза легких с исходом в множественные плотные очаги в обоих легких. Оперированное левое легкое (операция: 27.04.2023г.-резекция S 1,2,3 левого легкого) Згдн Дыхательная недостаточность 1 <адрес> незначительные нарушения функций дыхательной системы. По результатам инвалидом не признан по тем же основаниям. Решение бюро МСЭ № Главного бюро оставлено в силе (л.д.44).

В рамках рассмотрения гражданского дела по ходатайству истца судом была назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой было поручено Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>».

Из заключения экспертов Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ФИО2 на момент проведения медико-социальной экспертизы Бюро № – Филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> труда и социальной защиты РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №.14.16/2024, с учетом имеющихся у него заболеваний, не имелось основания для установления какой-либо группы инвалидности. С учетом имеющихся у ФИО2 заболеваний, на основании представленной медицинской документации, оснований на момент проведения судебной медико-социальной экспертизы в Бюро № – Филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> труда и социальной защиты РФ» от ДД.ММ.ГГГГ для установления ФИО2 какой-либо группы инвалидности также не имеется (л.д. 67-83).

Оснований не согласится с выводами судебной медико-социальной экспертизы у суда не имеется, поскольку экспертиза проведена в соответствии с установленным порядком ее проведения комиссией врачей-специалистов, имеющих стаж работы и обладающих необходимыми специальными познаниями, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Оценив в совокупности материалы дела, суд не находит оснований для признания решения Бюро № – Филиала ФКУ ««Главное Бюро медико-социальной экспертизы по РТ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.14.16/2024 незаконным, и возложении обязанности установить ФИО2 третью группу инвалидности на срок 1 год.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по РТ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения Бюро № – Филиала ФКУ ««Главное Бюро медико-социальной экспертизы по РТ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.14.16/2024 незаконным, возложении обязанности установить ФИО2 третью группу инвалидности на срок 1 год.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: