Решение по делу № 2А-6508/2022 от 17.01.2023 | Дзержинский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

34RS0002-01-2022-009302-45 Дело № 2а-668/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 17 января 2023 года

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе

председательствующего судьи Байбаковой А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповым М.О.,

с участием представителя административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО6, представителя административных ответчиков межведомственной комиссии Дзержинского района по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, администрации Дзержинского района Волгограда ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии Дзержинского района по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, администрации Дзержинского района г.Волгограда о признании решения незаконным, возложению обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее по тексту - Инспекция) обратились в суд с иском, в обоснование которого указала, что Инспекцией проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул.им. Хорошева, д. 46, по результатам обследования составлено заключение с указанием в нем на наличие повреждений конструктивных элементов указанного многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций зданий, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан. Указанное заключение было направлено для рассмотрения в адрес администрации Дзержинского района г.Волгограда для рассмотрения и принятия решения на межведомственной комиссии Дзержинского района по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. Администрацией Дзержинского района Волгограда письмом от 18 марта 2020 года № 01-21/3083-20 в адрес Инспекции возвращено заключение от 25 октября 2019 года № 543 в связи с непредставлением собственниками помещений в многоквартирном доме №46 по ул. Хорошева в Дзержинском районе г.Волгограда заключения специализированной организации. Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 9 июня 2020 года действия межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, администрации Дзержинского района Волгограда по возврату заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного дома № 46 по ул. им. Хорошева в Дзержинском районе Волгограда от 25 октября 2019 года №543 и решение межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда №14 от 06 марта 2020 года о возврате без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25 октября 2019 года №543 признаны незаконными, и возложена обязанность принять решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 28 января 2006г. №47.

В рамках исполнения вышеуказанного решения суда Межведомственной комиссией принято заключение от 13.11.2020 № 24-20 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 46 по ул. им. Хорошева аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Инспекцией в ходе проверки заключения Межведомственной комиссии установлено, что обследование многоквартирного дома № 46 по ул. им. Хорошева специализированной организацией не проводилось.

Таким образом, заключение комиссии от 13.11.2020 №25-20, принятое в отношении многоквартирного дома № 46 по ул. им. Хорошева нарушает п. 44 Положения.

Полагая вышеуказанные действия незаконными, административный истец просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии Дзержинского района по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 13.11.2020 года № 25-20; возложить на межведомственную комиссию Дзержинского района по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирного дома № 46 по ул. им. Хорошева г. Волгограда в Дзержинском районе Волгограда в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административных ответчиков - межведомственной комиссии Дзержинского района по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда и администрации Дзержинского района Волгограда ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесённые к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Указанным Положением на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Распоряжением администрации Дзержинского района г. Волгограда от 09 ноября 2017 года № 393-17-р на территории Дзержинского района г. Волгограда создана межведомственная комиссия Дзержинского района по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

По настоящему делу судом установлено.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. им. Хорошева в Дзержинском районе г. Волгограда, по результатам которого составлено заключение № 543 о техническом состоянии жилого дома и наличии повреждений конструктивных элементов, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций зданий, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Данное заключение 25 октября 2019 года было направлено для рассмотрения в администрацию Дзержинского района г.Волгограда для рассмотрения межведомственной комиссии Дзержинского района по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда и принятию по нему решения в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Межведомственной комиссией Дзержинского района по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда проведено обследование жилого дома № 46 по ул. Хорошева, по результатам которого составлен акт обследования от 6 декабря 2019 года №12, согласно которому установлена необходимость проведения дополнительного обследования названного многоквартирного дома в целях определения категории технического состояния строительных конструкций жилого помещения (п. 46 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47).

По результатам проведенного обследования и рассмотрения поступившего заключения Инспекции от 25 октября 2019 года №543-19, межведомственной комиссией принято решение № 13 от 09 декабря 2019 года о необходимости проведения дополнительного обследования многоквартирного дома № 46 по ул. Хорошева в целях определения категории технического состояния строительных конструкций жилого помещения (п. 46 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47), а также о направлении собственникам помещений данного многоквартирного дома уведомления о предоставлении на рассмотрение комиссии документов, предусмотренных п. 45 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Ввиду непредоставления необходимых документов для принятия решения в отношении многоквартирного дома № 46 по ул. Хорошева в Дзержинском районе Волгограда межведомственной комиссией Дзержинского района по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда принято решение от 06 марта 2020 года № 14 о возвращении без рассмотрения обращения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Письмом от 18 марта 2020 года № 01-21/3083-20 в адрес заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3 возвращено заключение от 25 октября 2019 года № 543 в связи с непредставлением собственниками помещений в многоквартирном доме №46 по ул. Хорошева в Дзержинском районе г.Волгограда заключения специализированной организации.

Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 9 июня 2020 года действия межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, администрации Дзержинского района Волгограда по возврату заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного дома № 46 по ул. им. Хорошева в Дзержинском районе Волгограда от 25 октября 2019 года №543 и решение межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда №14 от 06 марта 2020 года о возврате без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25 октября 2019 года №543 признаны незаконными, и возложена обязанность принять решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 28 января 2006г. №47.

Решение вступило в законную силу 22 июля 2020 года.

В соответствии с п. 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 45 Положения установлен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, согласно которому заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения ряд документов, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; (п. г, д)

Согласно п. 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Однако материалы дела указывают, что до настоящего времени решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, не принято.

Рассматривая законность принятия оспариваемого решения Межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда № 25-20 от 13 ноября 2020 года, суд приходит к выводу, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, Межведомственная комиссия должна принять меры по организации проведения обследования многоквартирного дома по ул.им. Хорошева, д. 46 в Дзержинском районе г. Волгограда специализированной организацией в целях принятия решений в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Привлечение специализированной организации к обследованию указанного многоквартирного дома на предмет признания его аварийным и подлежащими сносу или реконструкции, а также заключения специализированной организации являются обязательным условием при принятии решения о признании жилых помещений аварийными и подлежащими сносу.

При этом действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Однако, доказательств принятия таких мер административным ответчиком - межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории, представлено не было.

При таких обстоятельствах, принятое административным ответчиком заключение №25-20 от 13 ноября 2020 года не отвечает требованиям закона и может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри жилых помещений, возле многоквартирного дома.

С учетом изложенного, требования административного истца о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13 ноября 2020 года № 25-20; возложить на межведомственную комиссию Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу, провести оценку в отношении многоквартирного дома № 46 по ул. им. Хорошева г. Волгограда, в порядке, установленном действующим законодательством являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, администрации Дзержинского района Волгограда о признании заключения незаконным, возложении обязанности, – удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, администрации Дзержинского района Волгограда №25-20 от 13 ноября 2020 года об отсутствии основания для признания многоквартирного дома №46 по ул.им. Хорошева в Дзержинском районе Волгограда аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить на межведомственную комиссию Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу, провести оценку многоквартирного дома № 46 по ул. им. Хорошева в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 28 января 2006г. №47, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Справка: мотивированное решение с учетом положений ч. 2 ст. 177, ч. 2 ст. 92 КАС РФ составлено 31 января 2023 года.

ФИО8

Копия верна:

Судья А.Н. Байбакова