Решение по делу № 2-439/2022 от 16.09.2022 - о признании публичного договора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами незаключённым и взыскании денежной компенсации морального вреда.

№ 2-439/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля 16 сентября 2022 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Елисеевой Т.Г., единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарём Шуваевым А.С.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» о признании публичного договора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами незаключённым и взыскании денежной компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик-Волгоград») о признании публичного договора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами незаключённым и взыскании денежной компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: . С 01 января 2019 года ООО «Управление отходами – Волгоград», с 27 апреля 2021 года – ООО «Ситиматик-Волгоград» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) на территории Волгоградской области. С указанного времени она получает квитанции о необходимости оплаты услуг по обращению с ТКО. Вместе с тем, данной услугой она не пользовалась, не пользуется и в настоящее время не имеет возможности пользоваться, поскольку договор на вывоз мусора с ней не заключался, контейнеры для сбора ТКО на контейнерных площадках отсутствуют, в связи с чем в 2019 году в ООО «Ситиматик-Волгоград» была направлена коллективная претензия жителей Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Просила признать публичный договор на предоставление услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами незаключённым, взыскать с ООО «Ситиматик-Волгоград» в её пользу компенсацию морального вреда в сумме 10000 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы ФИО2

В судебном заседании 29 июня 2022 года, 23 августа 2022 года истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объёме, суду пояснила, что она, как собственник жилого дома, расположенного по адресу: , получает квитанции ООО «Ситиматик-Волгоград» на оплату коммунальных услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, оплату по квитанциям не производит. Данной услугой она не пользовалась, не пользуется и в настоящее время не имеет возможности пользоваться, поскольку договор на вывоз мусора с ней не заключался, контейнеры для сбора ТКО на контейнерных площадках отсутствуют, на данных площадках разбросан мусор и пакеты с мусором. О бестарном способе обращения твердых коммунальных отходов ей ничего не известно, её никто об этом не уведомлял, данным способом, равно, как и иными способами утилизации отходов, не пользуется. Весь мусор, образовавшийся в процессе жизнедеятельности, она складывает в сарай на территории своего домовладения. По указанным основаниям просила признать публичный договор на предоставление услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами незаключённым, взыскать с ООО «Ситиматик-Волгоград» в её пользу компенсацию морального вреда в сумме 10000 руб.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям. Суду пояснил, что истец не пользовалась и не пользуется услугой по обращению с ТКО, и это, по их мнению, является основанием для признания договора по обращению с ТКО незаключённым. При этом, истец не только не совершила действия о принятии условий публичного договора, но и прямо заявляет о нежелании заключать такой договор, ввиду не достижения его существенных условий. Акцепт со стороны истца при направлении оферты ответчиком на заключение публичного договора по обращению с твердыми коммунальными отходами не поступал, в связи с чем считает данный договор незаключенным, а плату за услугу, которая начислялась истцу, незаконной.

Представитель ответчика ООО «Ситиматик-Волгоград» в судебное заседание не явился. В представленном суду отзыве на исковое заявление исковые требования не признал, указав, что согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления. В силу части 20 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. На основании соглашения от 06 августа 2018 года, заключенного Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, в порядке исполнения положений п.20 ст. 12 ФЗ № 176-ФЗ от 29 июня 2015 года «О внесении изменений в Жилищный кодекса РФ», ООО «Управление отходами - Волгоград», является региональным оператором по обращению с твердыми отходами на территории всех районов Волгоградской области, в т.ч. и на территории сельских поселений Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Исходя из изложенного, в силу закона собственники и потребители твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления. В целях заключения публичного договора, в том числе для обеспечения возможности потребителей заключить договор путём совершения конклюдентных действий, 08 декабря 2018 года в официальном печатном издании Волгоградской области «Волгоградская правда. Документы», а также на официальном сайте региональным оператором Волгоградской области опубликован адресованный потребителям договор оферты на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и текст типового договора. С 01.01.2019 ООО «Управление отходами – Волгоград» оказывает услуги по вывозу твёрдых коммунальных отходов, в связи с чем в адрес истца направляет платёжные документы по оплате услуги регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами исходя из объема оказанной услуги. Публичный договор содержит все необходимые для данного вида договора существенные условия: предмет договора; права и обязанности сторон; срок начала оказания услуг; порядок фиксации нарушений; ответственность сторон; сроки и порядок оплаты услуг по договору. В договоре содержится информация и об иных условиях. Признаки, свидетельствующие о ничтожности публичной оферты, отсутствуют. Также указывает, что пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, установлено, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов. Ввиду отсутствия обустроенных контейнерных площадок на территории Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области для потребителей организован вывоз ТКО бестарным способом – в кузов спецавтотранспорта. Услуга, оказывается истцу в полном объёме, при этом доказательства утилизации бытовых отходов путём заключения истцом соответствующих договоров с иными лицами, отсутствуют. С учетом изложенного, просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица – администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, глава сельского поселения просил рассматривать дело без участия представителя администрации.

Суд, выслушав представителя истца, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствие с ч.1 ст.157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Во исполнение требований федерального законодателя Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (действуют в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2019 г. № 184).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 г. № 232 Правила дополнены разделом XV(1), который регулирует вопросы предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании ч.5 ст.30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Определяя правовые основы обращения с отходами производства и потребления, Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности (п. 1 ст. 24.7).

Согласно пункту 2 ст. 24.7 приведённого Федерального закона по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами утверждена Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

В силу п.1 ст.426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно п.4 ст.421, п.1 ст.422 ГК РФ условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Положениями п. п. 8(17) и 8(18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, установлено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При разрешении спора судом установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: (л.д.46-50).

На основании соглашения от 06 августа 2018 года, заключенного Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, в порядке исполнения положений п.20 ст. 12 ФЗ № 176-ФЗ от 29 июня 2015 года «О внесении изменений в Жилищный кодекса РФ», ООО «Управление отходами-Волгоград», является региональным оператором по обращению с твердыми отходами на территории всех районов Волгоградской области, в т.ч. и на территории сельских поселений Иловлинского муниципального района (л.д. 21-24, 28-29).

08 декабря 2018 года в официальном печатном издании Волгоградской области «Волгоградская правда. Документы», а также на официальном сайте региональным оператором Волгоградской области опубликован адресованный потребителям договор оферты на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

С 01.01.2019 года ООО «Управление отходами – Волгоград» оказывает услуги по вывозу твёрдых коммунальных отходов, в связи с чем в адрес истца направляет платёжные документы по оплате услуги регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами исходя из объёма оказанной услуги.

27 апреля 2021 года утверждено новое наименование общества – Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград».

Учитывая вышеизложенное, поскольку истец ФИО1 в установленный действующим законодательством срок не обратилась к региональному оператору с заявлением о заключении договора на оказание услуг по обращению ТКО на бумажном носителе, что истцом не оспаривается, суд приходит к выводу о том, что договор с ФИО1 считается заключенным на условиях типового договора и заключение договора в письменной форме не требуется.

Постановлением администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 24.06.2019 № 43, с учётом внесённых в него изменений постановлением № 72 от 01 декабря 2020 года, утверждён реестр и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твёрдых коммунальных отходов на территории Ширяевского сельского поселения. На территории поселения для сбора ТКО оборудованы и установлены 25 площадок, до настоящего времени площадки не оборудованы контейнерами. Домовладение ФИО1 согласно названному постановлению приписано к контейнерной площадке у домовладения № 20 по ул.Центральной в х.Ширяевский Иловлинского муниципального района. Данные обстоятельства подтверждаются информацией, представленной главой Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 32, 51, 98, 99-100, 101-107).

На территории х.Ширяевский Иловлинского муниципального района Волгоградской области вывоз мусора осуществляется ООО «Ситиматик-Волгоград» один раз в неделю бестарным способом (л.д.54).

Из представленного ООО «Ситиматик-Волгоград» маршрутного журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твёрдых коммунальных отходов от 10.07.2022 следует, что водитель мусоровоза, принадлежащего ИП ФИО3, Свидетель №1 осуществлял сбор мусора, в том числе, на ул. Центральная в хуторе Ширяевский Иловлинского района Волгоградской области (л.д.55-61).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 пояснил, что он работал водителем автомобиля - мусоровоза у индивидуального предпринимателя ФИО3, осуществлял сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов согласно маршрутному журналу. Сбор ТКО в х.Ширяевском осуществлял с огороженных площадок, при этом грузчик собирал пакеты с ТКО, грузил в мусоровоз.

Анализ приведённых выше положений материального закона, регулирующих спорные правоотношения сторон, фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств позволяет суду сделать вывод об отсутствии оснований для признания договора незаключенным.

Учитывая изложенное, являются несостоятельными доводы истца и его представителя о том, что между истцом и ответчиком не был заключен письменный договор, истец услугами ООО «Ситиматик-Волгоград» не пользовалась. В силу выше приведённых законоположений собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на условиях типового договора с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Доказательств, подтверждающих самостоятельный вывоз и утилизацию отходов, истцом способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, на основании которых суд мог сделать вывод о том, что истец не пользуется коммунальной услугой, в материалах дела не имеется, и суду не представлено.

На основании части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, применимы правила Гражданского кодекса Российской Федерации о публичном договоре.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1). Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2). Сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1) (пункт 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункт 4 статьи 426 ГК РФ).

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (пункт 1 статьи 435 ГК РФ), при этом договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (пункт 1 статьи 433 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Опубликованный ООО «Ситиматик-Волгоград» договор содержит все необходимые для данного вида договора существенные условия. В договоре изложены: предмет договора (оказание услуг по обращению с ТКО, обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение; потребитель обязуется оплачивать услуги по цене, определенной в пределах утвержденного тарифа), права и обязанности сторон, срок начала оказания услуг, порядок фиксации нарушений, ответственность сторон, сроки и порядок оплаты услуг по договору.

Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для её акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте (пункт 3 статьи 438 ГК РФ).

В силу публичной оферты (договора), потребители предоставляемой услуги уведомлены о том, что заключением договора, то есть полным и безоговорочным принятием (акцептом) потребителем условий договора и всех его приложений, являющихся неотъемлемой частью договора в соответствии с пунктом 1 статьи 433, пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации является совершение потребителем действий, свидетельствующих о намерении потребителя присоединиться к настоящему публичному договору, изложенному в данной оферте, в том числе перечислении денежных средств за оказание услуги по обращению с ТКО потребителем на расчетный счет регионального оператора, фактическое пользование представленными региональным оператором контейнерами или иные действия, свидетельствующие о фактическом пользовании услугой регионального оператора. Заключение договора на оказание услуги по обращению с ТКО также возможно путем подписания потребителем двух экземпляров настоящего договора в офисе регионального оператора. При этом оба способа заключения договора являются юридически равнозначными и влекут за собой одинаковые юридические последствия.

Прямой договор оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между ООО «Ситиматик-Волгоград» и истцом не был заключен.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу пункта 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Пунктом 9 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов является лицензируемой.

В соответствии с частями 1, 4, 5 ст. 24.7 указанного Федерального закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Применительно к требованиям статьи 24.8 указанного Федерального закона регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов.

В соответствии с частями 1, 4 ст. 24.10 указанного Федерального закона определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 г. N 505 в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

С 01 января 2019 г. услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к коммунальной услуге, что предусмотрено Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. N 354.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (пункт 148.1 Правил N 354).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами" определен порядок и условия заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которым основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8.4). Заявка потребителя может направляться региональному оператору, начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) (пункт 8.5). В заявке потребитель указывает свои реквизиты и прилагает установленные постановлением документы (пункт 8.6).

В силу части 20 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО, но не позднее 01 января 2019 г.

Статьей 6 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Во исполнение приведенной нормы Закона, приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12 июля 2019 года N 1923 утвержден Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 3.1, 3.4 Порядка накопление (складирование) ТКО потребителями допускается в местах (на площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области.

В местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Способ накопления твердых коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления твердых коммунальных отходов емкости непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления - есть бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

Из смысла приведённых норм следует, что на территории Волгоградской области накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется также и бестарным способом, что не противоречит Правилам N 1156.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области сбор твёрдых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом, устройство контейнерных площадок для населения предусмотрено территориальной схемой, сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов осуществляется ООО «Ситиматик-Волгоград» по маршрутным графикам, согласованным с региональным оператором.

В силу статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Руководствуясь указанными нормами, учитывая, что судом созданы все условия для обеспечения принципов состязательности и равноправия сторон, суд разрешает дело на основании представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, в пределах заявленных истцами требований и по указанным им основаниям.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исследованные судом обстоятельства дела свидетельствуют о том, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие самостоятельную утилизацию твёрдых коммунальных отходов, накопившихся в результате жизнедеятельности, в том числе данные о заключении ею договора на утилизацию твёрдых коммунальных отходов с иной специализированной организацией, отказа от исполнения договора на оказание услуг, обращения с заявлением к ООО «Ситиматик-Волгоград» о перерасчете указанных в платежных документах сумм задолженностей, в связи с фактической оплатой таких услуг другому исполнителю, об отсутствии нарушений экологического законодательства, выразившегося в осуществлении сбора, транспортирования твердых коммунальных отходов в целях последующей их утилизации в обход регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Между тем, в подтверждение факта оказания истцу услуг по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов ООО «Ситиматик-Волгоград» доказательства представлены суду.

Таким образом, в силу закона потребители - собственники жилых домов обязаны заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.

Следовательно, между истцом и ООО «Ситиматик-Волгоград» сложились отношения, связанные с оказанием услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

С учётом того, что нарушений прав истца со стороны ООО «Ситиматик-Волгоград» не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании публичного договора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами незаключённым.

Кроме того, довод истца о самостоятельном обращении с твердыми коммунальными отходами несостоятелен, поскольку в соответствии с действующим законодательством складирование, сжигание и захоронение, хранение отходов в местах, специально не предназначенных для этих целей, а также передача твердых коммунальных отходов лицам, не являющимся региональным оператором, запрещено. За совершение данных действий виновное лицо может быть привлечено к установленной законодательством ответственности.

Единственным законным способом обращения с данными отходами является передача своих твердых коммунальных отходов региональному оператору. Поскольку самостоятельная утилизация твердых коммунальных отходов недопустима, то предоставление услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключением договора путем совершения конклюдентных действий.

Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Требования о компенсации морального вреда носят исключительно производный характер от требований о признании публичного договора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами незаключённым, а потому, как и основные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» о признании публичного договора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами незаключённым и взыскании денежной компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 21 сентября 2022 года.

Судья Т.Г. Елисеева