Решение по делу № 2А-4405/2025 от 28.11.2025 | Центральный районный суд г. Читы (Забайкальский край)

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,

при секретаре судебного заседания Калашниковой Ю.Д.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя ответчика администрации городского округа "Город Чита" ФИО3. представителя ответчика Минфина России ФИО4, представителя администрации Центрального административного района городского округа "Город Чита" ФИО5, представителя комитета по финансам администрация городского округа "Город Чита" ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к администрации городского округа «Город Чита», Министерствуо природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее - Управление) обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю поступило обращение (от ДД.ММ.ГГГГ вх. № с жалобой на образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), крупногабаритных отходов (далее - КГО) и жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) на территории контейнерной площадки, расположенной в непосредственной близости к детской площадке и жилым домам № по <адрес>, а также на несвоевременный вывоз ТКО, КГО и ЖБО.

В целях обследования территории, расположенной в непосредственной близости к детской площадке и жилым домам № по <адрес>, Управлением в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» (далее — Центр), было направлено задание о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

Место накопления ЖБО (помойница) для жилых домов № по <адрес> не организовано: помойница визуально не обнаружена, ЖБО выливаются на поверхность земли, что не соответствует требованиям ст. 11, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 17, 18 СанПиН 2.1.3684-21.

Уборка территории вокруг контейнерной площадки не проводится, а именно: при проведении обследования было установлено, что территория между жилыми домами № по <адрес> захламлена большим количеством ТКО, КГО (телевизоры, стиральная машина, инвалидная коляска, межкомнатные двери, автомобильные шины, упаковочные материалы продуктов питания, пищевые отходы, матрацы, ветви деревьев, полиэтиленовые пакеты, стеклянные и алюминиевые бутылки, линолеум, металлические и пластиковые ведра и т.д.), которые размещены непосредственно на поверхности земли.

Согласно информации, указанной на сайте «ТИС ЖКХ», управляющая организация обслуживающая вышеуказанные дома, отсутствует.

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в реестр мест накопления ТКО контейнерная площадка, которая предназначена для домов №№ по <адрес> не внесена.

Контейнерная площадка, предназначенная для домов № по <адрес>, ограниченна географическими координатами №

Управлением, по результатам рассмотрения обращения, в адрес администрации объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, Управление считает, что администрацией не организован сбор отходов производства и потребления, образующихся от жизнедеятельности жителей, проживающих по адресу: <адрес>, 43, 45, 47, 49, в соответствии с требованиями п. 3, 4, 8, 9, 10, 17, 18 СанПиН 2.1.3684-21.

Администрацией не выполняются возложенные на нее обязанности по созданию контейнерных и специальных площадок для сбора и накопления ТКО, КГО и ЖБО по адресу: <адрес>

Нахождение мусора (отходов) в непредназначенных для этого местах напрямую взаимосвязано с нарушением деятельности по обращению с отходами производства и потребления. И наоборот, отсутствие мест несанкционированного скопления отходов может свидетельствовать, во-первых, о надлежащей организации деятельности по обращению с отходами, во-вторых, об осуществлении деятельности по обращению с соблюдением требований действующего законодательства в области обращения с отходами.

Таким образом, администрация в целях недопущения несанкционированного скопления и захламления территории городского округа ТКО, КТО и ЖБО обязана осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, принимать организационные, административные и иные меры направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Администрация при реализации возложенных на нее полномочий по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными, крупногабаритными и жидкими бытовыми отходами и, соответственно, участию в организации деятельности по обращению ТКО, КТО и ЖБО на территории городского округа «Город Чита», не может не учитывать, и обязана соблюдать требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Наличие ТКО, КТО и ЖБО, расположенных на территории <адрес> которые длительное время находятся в ненадлежащем состоянии, в результате чего происходит загрязнение прилегающих к контейнерным площадкам верхних слоев почвы, указывают на бездействие администрации при организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов и жидких бытовых отходов в целях недопущения захламления и загрязнения твердыми коммунальными отходами и крупногабаритными отходами территории г. Читы.

Организация системы сбора и удаления отходов и участие в ее организации являются надлежащими, когда при их осуществлении соблюдаются требования действующего законодательства.

Таким образом, сведения о наличии мест скопления всех видов отходов указывают на ненадлежащее осуществление возложенных на администрацию полномочий в области обращения с отходами.

На основании Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю просило суд признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер по своевременной организации мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки ТКО, на территории, расположенной между жилыми домами <адрес>, что подтверждается обращением, поступившем в Управление. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: организовать мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки несортированных ТКО, КГО, расположенной между <адрес>, на территории, ограниченна географическими координатами № согласно сайта 2gis.ru; организовать мероприятия по оборудованию мест сбора и накопления КГО, ЖБО для жителей <адрес> соответствии с требованиями п. 3, п. 18 СанПиН 2.1.3684-21 и размещению контейнеров на контейнерной площадке в соответствии с требованиями п. 6 СанПиН 2.1.3684-21.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Олерон+», Министерство природных ресурсов Забайкальского края, администрация Центрального административного района городского округа «Город Чита».

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, Министерство финансов Забайкальского края.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в части требований о возложении обязанности на ответчика организовать мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки несортированных ТКО, КГО, расположенной между <адрес> на территории, ограниченна географическими координатами № согласно сайта 2gis.ru, в связи с отказом от иска.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, исковые требования уточнили, просили суд признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер по своевременной организации мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки ТКО, на территории, расположенной между жилыми домами <адрес>. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на создание мест сбора и накопления крупногабаритных, жидких бытовых отходов для жителей домов <адрес> в соответствии с требованиями п. 3, п. 18 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и размещение контейнеров на контейнерной площадке в соответствии с требованиями п. 6 СанПиН 2.1.3684-21. Представитель ФИО2 суду указала, что поскольку <адрес> являются домами блокированной застройки, помойница должна быть установлена для дома №, являющегося многоквартирным. Просили установить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации городского округа "Город Чита" ФИО3 действующая на основании доверенности, суду указала, что в настоящее время заключен контракт с целью организации места сбора и накопления крупногабаритных отходов. Проведение мероприятий по организации сбора и накопления жидких бытовых отходов для многоквартирного жилого <адрес> нецелесообразно, так как дом признан аварийным, кроме двух семей все жители расселены. В данной части просила в иске отказать. Поддержала письменные возражения.

Представитель ответчика Минфина России ФИО4, действующая на основании доверенности, требования не признала. Просила в иске отказать, так как требования к данному ответчику не сформулированы.

Представитель третьего лица администрации Центрального административного района городского округа "Город Чита" ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Суду указал, что со стороны органа местного самоуправления бездействие не было допущено, так как производился мониторинг территории по данным адресам на предмет наличия несанкционированных свалок. После ее обнаружения был заключен муниципальный контракт с последующей ликвидацией свалки. Поддержал позицию представителя администрации городского округа "Город Чита" относительно требования об организации места сбора и накопления ЖБО, при этом указал, что на местности отсутствует фактическая возможность для установления места для накопления жидких бытовых отходов. Просил установить срок исполнения судебного решения 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с учетом промерзания грунта в зимний период.

Представитель третьего лица комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" ФИО6. действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Просила суд установить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчики Минприроды Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Минприроды России, заинтересованные лица комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", ООО «Олерон+» в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, надлежаще извещены судом времени и месте слушания дела, причин не явки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст.150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Руководствуясь ч. 3 ст. 38 КАС РФ, п.п. 2 п.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 1-0.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.18 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, п. 8.40 Положения об Правлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 739, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Управление обращается в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В силу п.п.2 п.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно ст.3 названною закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возлагается на Администрацию городского округа «Город Чита» (далее - Администрация).

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ:

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

- накопление отходов - складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

К полномочиям органов городских округов в области обращения с отходами, в соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, относится:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных, отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с требованиями п. 1. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные полномочия закреплены за городским округом «Город Чита» в п.п. 27 ст.5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю поступило обращение (от ДД.ММ.ГГГГ вх. № с жалобой на образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), крупногабаритных отходов (далее - КГО) и жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) на территории контейнерной площадки, расположенной в непосредственной близости к детской площадке и жилым домам <адрес>, а также на несвоевременный вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО), крупногабаритных коммунальных отходов (КГО) и жидких бытовых отходов (ЖБО).

В целях обследования территории, расположенной в непосредственной близости к детской площадке и жилым домам <адрес>, Управлением в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» (далее — Центр), было направлено задание о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно акту обследования Центра от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что контейнер для сбора ТКО без крышки размещен вне контейнерной площадки, непосредственно на почве; специальная площадка для накопления КГО отсутствует, что не соответствует требованиям ст. 11, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 3, п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Уборка территории вокруг контейнерной площадки не проводится, а именно: при проведении обследования было установлено, что территория между жилыми домами <адрес> захламлена большим количеством ТКО, КГО (телевизоры, стиральная машина, инвалидная коляска, межкомнатные двери, автомобильные шины, упаковочные материалы продуктов питания, пищевые отходы, матрацы, ветви деревьев, полиэтиленовые пакеты, стеклянные и алюминиевые бутылки, линолеум, металлические и пластиковые ведра и т.д.), которые размещены непосредственно на поверхности земли, что не соответствует требованиям ст. 11, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), п.п. 8, 9, 17 СанПиН 2.1.3684-21.

Контейнерная площадка, предназначенная для домов <адрес>, ограниченна географическими координатами №

В ходе судебного заседания администрацией Центрального административного района городского округа "Город Чита" предоставлены подтверждающие документы о ликвидации несанкционированной свалки по указанному адресу.

Проверяя административные исковые требования о наличие в действиях административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" бездействия в части непринятия мер по своевременной организации мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки ТКО, на территории, расположенной между жилыми домами <адрес>, суд исходит из следующего.

В судебное заседание был предоставлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленный специалистами администрации Центрального административного района городского округа "Город Чита", которым установлено, что контейнерная площадка по адресу <адрес> и близлежащая территория не значительно засорены мусором менее 5 куб.м. Имеется не вывезенный КГМ, мусор в основном представлен пластиковыми бутылками.

Как указано выше, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю поступила обращение на наличие несанкционированной свалки.

ДД.ММ.ГГГГ согласно акту по адресу <адрес> районе контейнерной площадки зафиксировано наличие несанкционированной свалки.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа "Город Чита" направлен запрос на выделения денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки, в том числе по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ был по результатам закупки заключен муниципальный контракт с ООО «Служба Сервиса», фактически исполненный ДД.ММ.ГГГГ согласно предоставленному в суд фотоотчету.

Одновременно суд учитывает, что администрацией городского округа "Город Чита" не оспаривался факт отсутствия специально оборудованной площадки для сбора и накопления КГМ по рассматриваемому адресу.

Пункт 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КТО.

В соответствии с п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что именно бездействие органа местного самоуправления, выражающееся в отсутствии оборудованного места сбора и накопления КГМ, не принятие мер реагирования после проведения обследования ДД.ММ.ГГГГ, в том числе путем направления требования региональному оператору ООО «Олерон+», и выявления незначительного скопления мусора, привело к негативным последствиям в виде наличия на дату подачи жалобы в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю несанкционированной свалки по рассматриваемому адресу.

В судебном заседании администрацией городского округа "Город Чита" указывалось, что в настоящее время проведены мероприятия по организации оборудования места сбора и накопления КГО путем проведения аукциона.

Следовательно, суд приходит к выводу, что требования о признании незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействия администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер по своевременной организации мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки ТКО, на территории, расположенной между жилыми домами <адрес>, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу вышеперечисленных требований действующего законодательства администрацией должны приниматься эффективные меры, соответственно:

- по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов и жидких бытовых отходов;

- по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов и жидких бытовых отходов на территории городского округа.

В соответствии п. 18 СанПиН 2.1.3684-21 в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

В соответствии с п. 20 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие выгребы, дворовые уборные и помойницы, должны обеспечивать их дезинфекцию и ремонт.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. В соответствии с п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КТО.

Приведенные правовые нормы относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов.

Таким образом, администрация в целях недопущения несанкционированного скопления и захламления территории городского округа ТКО, КТО и ЖБО обязана осуществлять санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, принимать организационные, административные и иные меры направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В ходе обследования установлено, что специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов отсутствует. Контейнер для сбора ТКО установлен на поверхности земли, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Дворовая помойница для сбора и накопления жидких бытовых на придомовой территории отсутствует, что не соответствует требованиям п. 18 СанПиН 2.1.3684-21. ЖБО выливаются на поверхность земли в нарушение требований п. 17 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, администрацией, надлежащим образом не осуществляется организация деятельности по обращению с ТБО, КТО и ЖБО, и, соответственно, ненадлежащим образом принимается участие в организации деятельности по обращению с отходами на территории городского округа «Город Чита», что приводит к захламлению территории городского округа «Город Чита» ТКО, КТО и ЖБО и возникновению несанкционированных свалок отходов, создает явную угрозу жизни и здоровью граждан, и может стать причиной возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Ссылки администрации городского округа "Город Чита" на аварийность домов <адрес> суд отклоняет, поскольку административным ответчиком не предоставлены доказательства полного расселения данных домов.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы ответчика администрации городского округа "Город Чита" о том, что <адрес>, являются домами блокированной застройки.

Соответственно, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований и возложении на администрацию городского округа "Город Чита" обязанности принять меры, направленные на создание мест сбора и накопления крупногабаритных отходов для жителей домов <адрес>; жидких бытовых отходов для жителей <адрес> в соответствии с требованиями п. 3, п. 18 СанПиН 2.1.3684-21 и размещение контейнеров на контейнерной площадке в соответствии с требованиями п. 6 СанПиН 2.1.3684-21.

Создание мест сбора и накопления жидких бытовых отходов для домов <адрес> нецелесообразно, так как данные дома огорожены забором с наличием выгребных ям. Иного суду не доказано.

Также не являются основанием для освобождения от обязанности принять меры, направленные на создание мест сбора и накопления жидких бытовых отходов, доводы об отсутствии свободного пространства между жилыми домами, так как в отсутствие указанных мест сбора и накопления жидкие бытовые отходы попадают на землю, что влечет неблагоприятные последствия, как для окружающей среды, так и для среды обитания человека.

Определяя срок исполнения судебного решения в данной части, суд с учетом мнения сторон, полагает необходимым установить его до ДД.ММ.ГГГГ с учетом климатических особенностей региона, необходимости соблюдения конкурсных процедур и бюджетного законодательства.

Установление более длительных сроков суд находит нецелесообразным.

Поскольку Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю исковые требования к ответчикам Минфину России, Минфину Забайкальского края, Минприроды России, Минприроды Забайкальского края не сформулированы, а заявленные требования о возложении обязанностей удовлетворены к административному ответчику – администрации городского округа "Город Чита" в рамках возложенных федеральным законодательством полномочий, к указанным административным ответчикам суд отказывает в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к администрации городского округа «Город Чита», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям, удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер по своевременной организации мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки ТКО, на территории, расположенной между жилыми домами <адрес>.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» (ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, направленные на создание мест сбора и накопления крупногабаритных отходов для жителей домов <адрес>; жидких бытовых отходов для жителей <адрес> в соответствии с требованиями п. 3, п. 18 СанПиН 2.1.3684-21 и размещение контейнеров на контейнерной площадке в соответствии с требованиями п. 6 СанПиН 2.1.3684-21.

В удовлетворении остальной части исковых требований, в том числе к ответчикам к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Забайкальского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.