Решение по делу № 2А-119/2023 от 24.07.2023

Дело №2а-119/2023

22RS0011-02-2022-003753-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Копыловой Е.М., при секретаре Редькиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Управлению Администрации г. Рубцовска по ЖКХ и экологии о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указали, что проезжая часть от ... по переулку до ..., где находится Рубцовский городской суд, не отвечает требованиям ГОСТа, поскольку на ней имеются ямы, выбоины, асфальтовое покрытие разрушено. Аналогично от ... до ... имеются выбоины, проезжая и пешеходная часть напротив районной больницы завалена крупным щебнем, не имеет асфальтового покрытия, щебень отлетает из под колес движущегося транспорта, что не соответствует требованиям об обеспечении безопасности движения для пешеходов и водителей, в том числе, для истцов. Истцы, являясь жителями ... пользуются автомобильными дорогами и пешеходными тротуарами и имеют право на безопасное движение по всем городским улицам. Просили обязать Администрацию ... провести ремонтные работы на проезжей части от ... по переулку до ..., от ... до ..., включая территорию напротив районной поликлиники, засыпанную щебнем.

В ходе рассмотрения дела от административных истцов поступило уточненное административное исковое заявление, в котором они просили обязать Администрацию ... для устранения выбоин и ям на проезжей части от ... до ..., от ... до ... выполнить: подготовку щебеночного основания с розливом вяжущих битумных материалов, выравнивание слоя из асфальтобетонной смеси, для восстановления пешеходного тротуара напротив расположения районной поликлиники по ...: выполнить подготовку основания под покрытие тротуара с использованием щебня, толщиной не менее 15 см. (в соответствии с п. 8.333 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85») с предварительной установкой бетонных бортовых камней, таким образом, чтобы ширина устраиваемого тротуара составила не менее 2,0 м., с устройством в местах пересечения тротуаром проездов к зданиям заглубления бортовых камней (в соответствии с п. 6.25 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»), выполнить устройство нового покрытия тротуара толщиной не менее 5 см. из мелкозернистого асфальтобетона (в соответствии с п. 8.33 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85») площадью 479,0 кв.м., для приведения территории для движения и стоянки автотранспорта напротив здания районной поликлиники по ... выполнить: подготовку щебеночного основания с розливом вяжущих битумных материалов, выравнивание слоя из асфальтобетонной смеси. Вышеуказанные ремонтно-строительные работы необходимо выполнить по предварительно разработанной проектно-сметной документации.

Определением от 24.07.2023 Рубцовского городского суда производство по делу в части требований о возложения обязанности на Администрацию города Рубцовска провести ремонтные работы на территории напротив районной поликлиники, засыпанной щебнем, территории для движения и стоянки автотранспорта напротив здания районной поликлиники по пр. Ленина в г. Рубцовске с выполнением подготовки щебеночного основания с розливом вяжущих битумных материалов, выравнивания слоя из асфальтобетонной смеси, было прекращено в связи с отказом административных истцов от административного иска в данной части.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании требования поддержали, просили обязать Администрацию г. Рубцовска выполнить работы, указанные в экспертном заключении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что денежных средств недостаточно для устранения недостатков на всей территории города, требования заявлены преждевременно, поскольку ежегодно Администрацией г. Рубцовска проводятся работы, нарушение прав истцов не доказано.

Представитель административного ответчика Управления Администрации г. Рубцовска по ЖКХ и экологии в судебном заседании отсутствовал, извещался в установленном законом порядке.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский», МО МВД «Рубцовский», КГБУЗ «Рубцовская центральная районная больница» в судебном заседании отсутствовали, извещались в установленном законом порядке.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа. К числу этих же вопросов данный закон относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пункта 3 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № 633 от 18.08.2011, к полномочиям Администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.

На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 №593, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила благоустройства города Рубцовска (далее - Правила) действуют на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - город Рубцовск) и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами.

Согласно п.п. 1.3.12 п. 1.3 Правил установлено, что объекты внешнего благоустройства - элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д.

Согласно п. 7.2-7.4 Правил установлено, что специализированные организации производят уборку, посыпку противогололедными материалами, текущий и капитальный ремонт асфальтового покрытия тротуаров, проезжей части улиц и площадей общего пользования. Текущий (ямочный) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели. Капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается Администрацией города Рубцовска. Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что административные истцы ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы и проживают по адресу: ...10.

Проезжая часть дорожного покрытия переулка от здания ... до здания по ... в ..., от здания по ... до здания по ... в ... находится в границах городского округа, относится к дороге общего пользования местного значения.

Согласно ответу на запрос суда переулок от ... до ... в ... не имеет наименования.

Требования административных истцов о возложении обязанности на Администрацию ..., основаны на том, что указанные участки дорожного покрытия и отсутствие тротуара не соответствуют требованиям действующих нормативов, в связи с чем, затруднено движение автотранспорта, пешеходов и создается угроза для жизни и здоровья истцов.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (п.5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017). В соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ 50597-2017 возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц, в п.5.1.3 указано, что покрытие тротуаров, не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м.

Для проверки обоснованности доводов административных истцов, определения соответствия дорожного покрытия указанных участков проезжей части действующим нормам и правилам, наличия тротуара на указанном участке, судом по делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению экспертов общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» установлено, что дорожное покрытие переулка от здания по ... до здания по ... в ..., участка от здания по ... до здания по ... в ... края не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", «Руководства по проектированию городских улиц и дорог». Также установлено, что тротуар на территории, расположенной с нечетной стороны ... в ... от окончания тротуара в районе здания а до начала тротуара в районе здания отсутствует, на указанной территории возможно устройство тротуара на земельном участке, находящемся в государственной (муниципальной) собственности, при условии выноса на местности границ земельных участков с кадастровыми номерами 22:70:020722:2 и 22:70:020722:11, а также при условии проведения работ по устройству тротуара в комплексе с работами по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части ... (один из краев тротуара расположить по границам вышеуказанных земельных участков, границу проезжей части выполнить по другому краю тротуара, ширина тротуара должна составлять не менее 2,25 метра).

Экспертами определен перечень ремонтно-строительных работ, необходимый для устранения имеющихся несоответствий эксплуатационного состояния дорожного покрытия указанных участков проезжей части и устройства тротуара.

Таким образом, поскольку состояние дорожного покрытия переулка от здания по ... до здания по ... в ..., участка от здания по ... до здания по ... в ... края не соответствуют требованиям вышеназванных нормативных предписаний, а также отсутствует тротуар на территории, расположенной с нечетной стороны ... в ... от окончания тротуара в районе здания а до начала тротуара в районе здания , вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба гражданам, в том числе административным истцам, проживающим в ... края и пользующимися указанными участками дорог, проходящими по территории, на которой отсутствует тротуар для пешеходов, представителем административного ответчика в нарушение требований ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию указанных участков дорожного покрытия, обустройства тротуара для безопасного передвижения пешеходов, и доказательств отсутствия возможности для его обустройства, не представлено, учитывая, что спорные участки дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, обустраиваемый тротуар находится на земельном участке, находящемся в государственной (муниципальной) собственности, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований административных истцов.

Довод представителя административного ответчика о недостаточности бюджета, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований, и не принимается судом, поскольку не может ставиться в зависимость от наличия у Администрации г. Рубцовска финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на нее законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом видов и объемов ремонтно-строительных работ, указанных экспертом, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административных истцов подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей в равных долях.

В соответствии со ст. 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме 37400 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия:

1) переулка от здания по ... до здания по ... в ... края, со следующим объемом работ:

- подготовка основания со снятием асфальтобетонного покрытия, за исключением отдельного участка вблизи с пересечением с ..., самоходными фрезами, демонтажем бетонных бортовых камней, имеющих повреждения лицевой поверхности более 20% с последующей установкой бетонных ботовых камней в местах демонтажа и примыкания проезжей части к газонам и обочинам, на площади 665,0 м2;

- выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 665,0 м2;

- подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 665,0м2;

- устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 665,0 м2;

- устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 665,0 м2.

2) от здания по ... до здания по ... в ... края, со следующим объемом работ:

- выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 2117,0 м2;

- подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 2117,0м2;

- устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 2117,0 м2;

- устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 2117,0 м2.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать устройство тротуара на территории, расположенной с нечетной стороны ... в ... края от окончания тротуара в районе здания а до начала тротуара в районе здания (в пределах земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности), со следующим объемом работ:

- выполнить подготовку основания под новое покрытие тротуара с использованием щебня, толщиной не менее 15 см (в соответствии с п.8.33. СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»), а также установку бетонных бортовых камней, таким образом, чтобы ширина устраиваемого тротуара составляла не менее 2,25 метра, с устройством в местах пересечения тротуаром проездов к зданиям плавных примыканий путем заглубления бортовых камней (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП 111-10-75»), на площади 234,0 м2, с предварительной разборкой асфальтобетонного покрытия (в местах наличия), демонтажом бетонных бортовых камней (в местах наличия);

- выполнить устройство нового покрытия тротуара толщиной не менее 5 см из мелкозернистого асфальтобетона (в соответствии с п.8.33. СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»), площадью покрытия 234,0 м2;

- в местах пересечения тротуаром проездов к зданиям, выполнить устройство поперечных предупреждающих полос из специальных тротуарных плиток с тактильной поверхностью (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75»), в количестве 12 плиток.

При этом необходимо учесть, что в силу п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С.

Вышеуказанные ремонтно-строительные работы необходимо выполнить по предварительно разработанной проектно-сметной документации.

Все работы произвести в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации ... края в пользу ФИО1, ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей в равных долях.

Взыскать с Администрации ... края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» оплату за проведение судебной строительно-технической экспертизы от 07.06.2023 в сумме 37 400 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Копылова

Мотивированный текст решения изготовлен 07.08.2023.