Решение по делу № 2А-880/2023 от 24.05.2023

Дело 2а-880/2023

УИД 12RS0001-01-2023-000973-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 24 мая 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н., при секретаре судебного заседания Прониной М.А. с участием представителя административного истца Александровой О.Э. и представителя административного ответчика ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, к муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом и к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконными отказа, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, признании права на перераспределение, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконным отказа, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; признании за ней права на перераспределение земельного участка по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, общей площадью 1200 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м.; обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м.

В обоснование требований указано, что ФИО2 является собственником 7/16 доли в праве собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес> Эл, <адрес>. Сособственниками вышеуказанного земельного участка являются ФИО3 3/8 доли в праве собственности и ФИО4 3/16 доли в праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом с заявлением о перераспределении указанного земельного участка площадью 1200 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес> Эл, <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении.

Решением Волжского городского суда РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1753/2023 признано незаконным отказ муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. На муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Поскольку ответчик не исполнил решение суда и не вернулся повторно к рассмотрению заявления истца, ДД.ММ.ГГГГ истица с согласия сособственников вновь подала заявление о перераспределении вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ за № ответчик вновь отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.п.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Истец не согласен с данным отказом считает его незаконным, т.к. границы испрашиваемого земельного участка не имеют изломанности, территории общего пользования в пределах перераспределяемого участка не имеются. Нормы действующего законодательства не устанавливают запрет на предоставление в собственность, законное владение и пользование земельного участка, расположенных в охранных зонах ЛЭП, а лишь устанавливают особые условия пользования такими земельными участками. Как установлено решением Волжского городского суда РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № согласие (несогласие) ПАО «Россети центр и Приволжье» - «Мариэнерго» в перераспределяемой части при принятии решения о перераспределении не выяснялось. Перераспределение земельного участка осуществляется не по фасадной части, где расположен газопровод, а в задней части земельного участка, в связи с чем довод о нахождении участка в охранной зоне газопровода является несостоятельным. Административный истец указывает, что обжалуемый отказ нарушает права и ее законные интересы, т.к. он фактически лишен возможности реализации права на приобретение земельного участка путем перераспределения и заключения соответствующего соглашения.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Александрова О.Э. требования поддержала, пояснила аналогичное изложенному в административном иске. Дополнила, что ФИО2 неоднократно обращалась ПАО «Россети центр и Приволжье» - «Мариэнерго» с заявлением о согласовании перераспределения земельного участка, но ответа не получила.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» ФИО1 административный иск не признала и суду пояснила, что перераспределяемый земельный участок подпадает под охранную зону ЛЭП, выходит за пределы единой линии застройки, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления ФИО2 не имеется.

В судебное заседание представитель административного ответчика муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом, представители заинтересованных лиц филиала ПАО «Россетти центр и Приволжье» - «Мариэнерго», ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» ФИО3 и ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО2 (7/16 доли), ФИО3 (3/8 доли), ФИО4 (3/16 доли) на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> Эл, <адрес>.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес> Эл, <адрес>.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом отказало истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ указав, что при осмотре установлено, что вблизи участка расположен газопровод, в связи с чем, Волжским городским комитетом по управлению имуществом был направлен запрос ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» для получения дополнительной информации. Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ вдоль планируемого к перераспределению земельного участка с кадастровым номером: № проходит надземный стальной газопровод низкого давления диаметром 57 мм. В соответствии с п.7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлены охранные зоны для газораспределительных сетей: вдоль трасс наружных газопроводов в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода. На земельных участках, входящих в охранные зоны запрещается строить объекты жилищно- гражданского и производственного назначения.

Кроме того, при образовании земельного участка не должно быть изломанности границ, вновь образуемый участок попадает в охранную зону воздушных линий электропередач ВЛ-110 кВ Волжская Городская 1,2 и предполагается в сторону территории общего пользования, т.е. за красную линию застройки, что приведет к нарушению сложившейся линии застройки земельных участков. Согласно п.8 и п.10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, т.ч. произвести к их повреждению или уничтожению и ( или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Запрещается без письменного решения о согласовании сетевых организации юридическими и физическими лицами строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также размещать объекты индивидуального жилищного строительства.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

При этом для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что часть испрашиваемого земельного участка в точках 3-6 расположена за пределами единой линии застройки улицы, вклинивается в свободные муниципальные земли, что является нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действующее законодательство не раскрывает значения терминов «вклинивани», «вкрапливанию», «изломанность границ», «чересполосица».

Письмом Минэкономразвития России от 28 мая 2019 года № Д23и-17507 определено понятие изломанности и вклинивания, как необоснованно большое количество поворотных точек границ земельного участка вследствие неоправданного очертания земельного участка, приводящее к затруднению использования земельного участка, необоснованному вклиниванию в границы смежного земельного участка.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что образование испрашиваемого земельного участка в данном случае приведет к вклиниванию границ участка, будет препятствовать рациональному использованию и охране земель, в т.ч. территории общего пользования.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно выписки из ЕГРН от 03 мая 2023 года в пределах земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером: 12:16:0601003:48 зарегистрированы ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренный ст.56 ЗК РФ; срок действия не установлен; реквизиты документа- основание: карта ( план) от 30.09.2010 года № 1216/103/10-843 выдан: ООО «Землемер+»;Содержание ограничения ( обременения): набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; размещать любые объекты и предметы ( материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанции, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях ( указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; размещать свалки; производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сбор и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов ( в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); Реестровый номер границы: 12.16.2.1.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 года N 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

В силу пункта 5 указанных Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением до 1 кВ (1 000 вольт) - 2 метра (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).

Согласно пункту 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам наложены ограничения на ведение некоторых видов хозяйственной деятельности по использованию земельных участков по назначению.

Так, запрещается: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В силу пункта 11 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается: размещать детские и спортивные площадки, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Из пункта 12 Правил следует, что отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).

Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, может быть обжалован в суде.

Данные виды деятельности в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства могут осуществляться только по согласованию с сетевой организацией.

Учитывая, что у существующего земельного участка с кадастровым номером: 12:16:0601003:48 зарегистрированы вышеуказанные ограничения (обременения), а часть испрашиваемого земельного участка от т.2 до т.4 еще больше накладывается на охранную зону воздушных линий электропередач, где запрещается размещать любые объекты и предметы ( материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов, а также отсутствие согласия филиала ПАО «Россети Центр Приволжье - Мариэнерго» на перераспределение и образование земельного участка в охранное зоне воздушных линий электропередач суд считает, что отказ административного ответчика, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям действующего вышеуказанного земельного законодательства и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Между тем по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, судом не установлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска ФИО2 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административного иска к Муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом и к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказа, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; признании за ней права на перераспределение земельного участка по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, общей площадью 1200 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м.; обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РМЭ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Волжский городской суд РМЭ.

Судья Л.Н.Малышева

Решение в окончательной форме

составлено 07 июня 2023 года