Решение по делу № 2А-780/2023 от 05.07.2023 - о признании незаконными действий, о назначении <ФИО> медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие у неё «аллергически смертельной болезни».

Дело № 2а-780/2023

УИД 26RS0020-01-2023-000966-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года село Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рынгач Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Вдовиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кочубеевского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Думе Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, председателю Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО6, Новодеревенскому территориальному отделу администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, главе Новодеревенского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО7 о признании незаконными действий, о назначении ФИО8 медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие у неё «аллергически смертельной болезни»,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО6 о признании незаконными действий.

Определением Кочубеевского районного суда от 01.06.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены Новодеревенскмй территориальный отдел администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и глава Новодеревенского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО7

Определением Кочубеевского районного суда от 08.06.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФИО8.

В обоснование административного иска указано, что 05.04.2023 года к его подворью подъехали на автомобилях несколько человек, когда он к ним вышел, они объявили себя комиссией, приехавшей к нему по проверке на его подворье его пасеки на основании заявления соседки ФИО8 о том, что, якобы, она «страдает смертельной аллергией на укусы пчёл», и хотят проверить санитарные нормы по содержанию пчел. Он потребовал предъявить ему копию заявления и документ – основание для проверки его пасеки, на что ему было отказано со ссылкой на запрет о разглашении персональных данных. Он отказал членам комиссии во главе с ФИО6 заходить в его подворье. Уезжая, они ему пригрозили, что соберут расширенную районную комиссию с участием полиции и вновь повторят свой поход, чтобы удовлетворить требования соседки ФИО8 Он является дипломированным профессиональным пчеловодом со средним специальным образованием, подтверждающим его деятельность красным дипломом Загорского сельскохозяйственного техникума. Эту деятельность он осуществляет 38 лет, в том числе и по адресу: <адрес>, по меже с соседкой ФИО8 в течение 15 лет. За эти годы соседского проживания ни разу не было зафиксированного случая ужаливания ее или ее детей и внуков его или других пчеловодов насекомыми. Другим рядом находящимся в соседних дворах пчеловодам заявления подобного рода ФИО8 не предъявляет. Его пчелы не относятся к категории агрессивных. Считает, что заявления ФИО8 являются надуманными и злонамеренными в силу ранее имеющегося решения Кочубеевского районного суда, обязавшего ее спилить два высокорослых ореховых дерева, нарушающих его права. Наличие у ФИО8 аллергии смертельно опасной для ее здоровья, не подтверждается никакими лабораторно-медицинскими обследованиями и закрепленными законными документами. В определении от 26.05.2022 года за подписью председателя административной комиссии ФИО1 указано об отказе в отношении него о возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО8 Считает, что ФИО6 не могла не знать об этом в силу своего статуса по занимаемой ею должности. Считает организацию ею выездной комиссии по проверке его пасеки надуманными и противоправными. Просит суд признать действия председателя Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО6 в части создания выездной комиссии по проверке его пасеки и выезд к его подворью по проверке пасеки незаконными; вынести частное определение в адрес должностного лица ФИО6, указав ей на недопустимость нарушения законности и правопорядка при отправлении своих обязанностей по отношению к гражданам РФ; назначить медицинское освидетельствование ФИО8 о наличии или отсутствии у нее «аллергически смертельной болезни» на которую она ссылается. В материалах дела имеются также дополнения ФИО5 к административному исковому заявлению, из которых следует, что 10.06.2023 года ему из письма зам.руководителя ФС (Госсельхознадзор) СК МРУ Россхознадзор ФИО2 от 04.06.2023 года стало известно, что после организованной председателем Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО6 выездной комиссии на его личное подворье по проверке содержания его пасеки, руководитель Новодеревенского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО7 обратилась в Северокавказское межрегиональное управление Россельхознадзора с сообщением от 02.05.2023 года содержащим сведения о нарушении им требований действующего законодательства РФ в части требований ветеринарного законодательства, не представив никаких юридически значимых доказательств, что является не только клеветническим измышлением, и выходящую за пределы ее компетенции ввиду того, что муниципальное образование Новодеревенского сельсовета не действует с 19.09.2022 года по причине ликвидации юридического лица. Считает, что у органа местного самоуправления отсутствуют права организации и проведения подобного рода выездного мероприятия. Он является профессиональным пчеловодом, имеющим специальное образование с красным дипломом и паспорт пчеловода, ежегодно отмечаемым ветеринарным врачом соответствующего региона. Пчелы его пасеки являются не агрессивными, в полной мере соответствует ветеринарным правилам содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства, утв. Приказом Минсельхоза РФ от 19.05.2016 года № 194, о чем у него имеется ветеринарно-санитарный паспорт на пасеку.

Административный истец ФИО5, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в дополнениях к административному исковому заявлению также указал, что просит судебные заседания проводить без его присутствия.

Административный ответчик - представитель Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края председатель ФИО6, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

Административный ответчик - представитель Новодеревенского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края глава ФИО7, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

Административный ответчик ФИО8, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

С учетом требований ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. ст. 59, 62 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Ст. 46 Конституции РФ предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Статьей 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно статье 14 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу статьи 32 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (часть 1).

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (часть 2). За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).

Постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 22 января 2021 года №83 утвержден Порядок работы с письменными и устными обращениями граждан, а также обращениями граждан в форме электронного документа в администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края (далее - Порядок).

В силу п. 1.3. Порядка рассмотрение обращений граждан является прямой служебной обязанностью должностных лиц администрации и структурных подразделений.

Согласно п. 5.1. Порядка обращения граждан, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступившие в администрацию или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению.

В соответствии с п. 5.6. Порядка глава округа, первый заместитель, заместители главы администрации и руководители структурных подразделений при рассмотрении предложений, заявлений и обращений граждан:

- обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а при желании гражданина, направившего обращение – с его участием или с выездом на место;

- запрашивают необходимые для рассмотрения обращения документы, материалы в государственных органах, в других органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

- принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан;

- дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в п. 6.1.1., п. 6.1.6. настоящего Порядка;

- уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в государственный орган, в другой орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией в течение 7 дней.

Согласно п. 5.7. Порядка при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу п. 7.1. Порядка письменное обращение, поступившее в администрацию или структурное подразделение в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно Положению о Новодеревенском территориальном отделе администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденному решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 02 декабря 2020 года № 76, Новодеревенский территориальный отдел администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края входит в структуру администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и является ее территориальным органом, осуществляющим указанные в настоящем Положении полномочия администрации Кочубеевского муниципального округа на территории населенных пунктов Кочубеевского муниципального округа.

Населенные пункты, входящие в состав территории Кочубеевского муниципального округа, на территории которых Отдел наделяется полномочиями в соответствии с настоящим Положением: <адрес> (п. 1.1. Положения).

Согласно п. 1.4. вышеуказанного Положения Отдел наделяется правами юридического лица, включая правом иметь обособленное имущество, от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу п. 2.2.9. вышеуказанного Положения Отдел организует прием населения, а также рассматривает в установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядке письма, жалобы и обращения граждан, а также юридических лиц по вопросам, относящимся к полномочиям Отдела, и принимает в соответствии с действующим законодательством меры по урегулированию спорных вопросов.

Отдел возглавляет руководитель Отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Кочубеевского муниципального округа в соответствии с действующим законодательством (п. 4.1. Положения о Новодеревенском территориальном отделе администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края).

В силу п. 4.2. руководитель отдела, в том числе, - несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел полномочий; - действует без доверенности от имени Отдела, представляет его интересы перед третьими лицами, включая суды общей юрисдикции и арбитражные суды; - издает распоряжения и приказы по вопросам деятельности Отдела; - имеет иные права в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что распоряжением о приеме на работу № главы администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 11.12.2020 года главой Новодеревенского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края назначена ФИО7

16 марта 2023 года в Новодеревенский территориальный отдел администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на имя руководителя ФИО7 поступило обращение ФИО8, проживающей по <адрес>, о создании комиссии и проведении поверки законности нахождения пчел у ее соседа ФИО5, поскольку пчелы летают у нее во дворе, у нее и ее внуков аллергия на укусы пчел.

03 апреля 2023 года руководителем Новодеревенского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО7 было издано распоряжение № О создании межведомственной комиссии по заявлению ФИО8, согласно которому была создана межведомственная комиссия в составе: руководителя Новодеревенского отдела – председателя комиссии ФИО7, ведущего специалиста Новодеревенского территориального отдела – секретаря комиссии ФИО3, председателя Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края (по согласованию) – ФИО6, начальника ветеринарного участка х. Дегтяревского (Кочубеевской районной станции по борьбе с болезнями животных (по согласованию) – ФИО4

Учитывая вышеприведенные нормы закона и подзаконные нормативные акты, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что глава Новодеревенского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО7, вопреки доводам административного истца, действовала в рамках предоставленных ей полномочий, распоряжение № от 03 апреля 2023 года о создании межведомственной комиссии по заявлению ФИО8 принято в соответствии с нормами действующего законодательства. Выезд комиссии для проверки доводов обращения ФИО8 осуществлен также в рамках полномочий комиссии и действующего законодательства.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что административный истец ФИО5 комиссию, созданную главой Новодеревенского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО7 по заявлению ФИО8, на территорию своего домовладения не допустил.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ при разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца. При отсутствии одного из условий, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Существенным обстоятельством для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) государственного органа, должностного лица является нарушение таким действием (бездействием) законных прав и интересов заявителя.

Суд не усматривает в доводах административного искового заявления указанной совокупности данных условий, в связи с чем, требования административного истца к главе Новодеревенского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО7 о признании незаконными действий не подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным, также не подлежат удовлетворению требования административного истца к председателю Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО6 о признании незаконными действий, вынесении частного определения в адрес должностного лица ФИО6, поскольку как установлено в судебном заседании должностное лицо ФИО6 не создавала выездную комиссию по проверке пасеки административного истца.

В соответствии со ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ (ред. от 13.06.2023 года) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:

1. Медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

2. Видами медицинского освидетельствования являются:

1) освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического);

2) психиатрическое освидетельствование;

3) освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством;

4) освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием;

5) иные виды медицинского освидетельствования, установленные законодательством Российской Федерации.

3. Финансовое обеспечение медицинского освидетельствования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

5. Психиатрическое освидетельствование проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.

В административном исковом заявлении ФИО5 просит суд назначить медицинское освидетельствование гр. ФИО8 о наличии или отсутствии у нее «аллергически смертельной болезни», данное заболевание не относится к указанным видам медицинских освидетельствований согласно ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ (ред. от 13.06.2023 года) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО5 к ФИО8 о назначении ей медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие у неё «аллергически смертельной болезни».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Думе Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, председателю Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО6, Новодеревенскому территориальному отделу администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, главе Новодеревенского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО7 о признании незаконными действий, о назначении ФИО8 медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие у неё «аллергически смертельной болезни».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 19 июля 2023 года.

Судья Е.Е. Рынгач