Решение по делу № 2А-144/2025 от 28.05.2025

УИД 46RS0007-01-2025-000055-12

№ 2а-144/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино Курской области 14 мая 2025 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженкова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Панкратовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации п. Золотухино Золотухинского района Курской области о признании незаконными действий и решений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, к администрации поселка Золотухино Золотухинского района Курской области о признании незаконными действий и решений органа местного самоуправления.

Данные требования административный истец обосновал тем, что в его собственности имеется земельный участок с кадастровым номером 46:07:010104:17, на котором располагается его жилой дом. В 2024 году ФИО2 неоднократно обращался в администрацию <адрес> с заявлениями о перераспределении земельных участков, по результатам рассмотрения которых в удовлетворении заявлений были даны отказы, а также приняты решения о возврате заявления о предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагая, что его права нарушаются, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в прокуратуру района. В ходе рассмотрения обращения ФИО2 установлено, что в Решении о возвращении заявления о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № в нарушение п. 7 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ не указаны все причины возврата заявления о перераспределения земельных участков. При вынесении решений о возращении заявлений о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не были разъяснены недостатки заявлений. При отказе в предоставлении муниципальной услуги (Решение от ДД.ММ.ГГГГ №) в нарушение требований ч. 9, 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ не указано конкретное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренное п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Аналогичным путем администрацией <адрес> допускались нарушения моих прав в 2023 году. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался в администрацию <адрес> с аналогичным заявлением о перераспределении земельного участка. По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией <адрес> вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вместе с тем в нарушение требований ч. 9, 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в Решении администрации <адрес> содержится ссылка на основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а не на основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, в отношении которого ФИО2 хотел заключить соглашение о перераспределении (фактического включения его в границы земельного участка ФИО2 с кадастровым номером №), был поставлен на кадастровый учет и имеет вид разрешенного использования «благоустройство территории». В связи с тем, что прокуратурой района проводилась проверка по заявлению ФИО2, им пропущен трех месячный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Просит признать незаконными ответ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

решение о возращении заявления о предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №;

решение о возращении заявления о предоставлении муниципальной услуги

от ДД.ММ.ГГГГ №;

- решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №;

- решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отменить постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории».

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал исковые требования согласно вышеуказанным обстоятельствам.

Представитель административного ответчик администрации поселка Золотухино Золотухинского района Курской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО2, указав, что предоставление муниципальной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков находящихся в частной собственности» осуществляется администрацией поселка Золотухино в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством. Оспариваемые решения приняты административным ответчиком в установленные сроки, в соответствии с порядком и на основании, положений, установленных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги и Земельным кодексом РФ. Оспариваемые решения, направленные (выданные) заявителю, содержат обоснованную информацию о причинах принятия решения в каждом конкретном случае, со ссылкой на положения Административного регламента предоставления муниципальной услуги и Земельного кодекса РФ, сведения о возможности повторного обращения при устранении недостатков, а также сведения о возможности и способах обжалования принятого решения. Доводы административного истца о наличии оснований признания обжалуемых решений, принятых административным ответчиком, незаконными не состоятельны. Кроме того, по мнению административного ответчика, административным истцом пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд. В качестве уважительной причины пропуска 3-месячного срока предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом указано проведение проверки по его обращению прокуратурой <адрес> администрации поселка Золотухино, и в качестве доказательств приобщены: копия Представления прокуратуры за № от ДД.ММ.ГГГГ, а также ответ администрации поселка Золотухино ДД.ММ.ГГГГ №. Однако административный истец не является получателем указанных документов, они не являются ответом на его обращение в прокуратуру <адрес>, не представляется возможным установить дату и законные основания получения им документов, в связи с чем, указанные документы не могут оцениваться в качестве уважительной причины для восстановления срока согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ. В связи с изложенным, есть основания полагать, что ФИО1 по истечении 30 дневного срока с даты обращения в прокуратуру <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ (с учетом того, что крайняя дата рассмотрения обращения выпала на выходной день), был получен объективный и всесторонний ответ прокуратуры, содержащий сведения по существу поставленных в обращении вопросов о нарушении прав и способах их защиты, который не приобщен к административному исковому заявлению. Таким образом, при отсутствии в материалах дела ответа прокуратуры, есть основания полагать, что ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, и началось течение 3-месячного срока обращения с административным исковым заявлением в суд, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, который истек ДД.ММ.ГГГГ. Изложенное свидетельствует об отсутствии уважительных причин для восстановления срока обращения с административным исковым заявлением в суд, согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ, фактически поданного ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованные лица - Управление Росреестра по <адрес>, Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес>, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Выслушав объяснения административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1, 2, 3, 7, 9, 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного Участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2300 кв.м с кадастровым номером 46:07:010104:17 и жилое здание площадью 154,4 км.м с кадастровым номером 46:07:010104:307, расположенные по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию поселка Золотухино с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2849 кв.м, Расположенного по адресу: <адрес>.

Решением администрации поселка Золотухино № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям пп. 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, землеустроительной документации, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, местоположения границ земельных участков).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением о проведении проверки.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселка Золотухино принято решение о возврате заявления №, так как к заявлению не приложены документы, предусмотренные пп. 2 п. 3 ст. 39.29. Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию поселка Золотухино с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2849 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением администрации поселка Золотухино ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении Муниципальной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков находящихся в частной собственности» об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2849 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на основании пп. 11 п. 2.10.1 ст. 2.10 Административного регламента.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию поселка Золотухино с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2849 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о возврате заявления по основаниям п. 2.6.1 Административного регламента, так как заявление не соответствует п. 2 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию поселка Золотухино с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2849 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением администрации поселка Золотухино ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении Муниципальной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков находящихся в частной собственности» об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2849 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании пп. 11 п. 2.10.1 ст. 2.10 Административного регламента.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес администрации поселка Золотухино внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о дорогах и дорожной деятельности.

Из сообщения главы администрации поселка Золотухино ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о дорогах и дорожной деятельности, следует, что в части выявленных нарушений земельного законодательства, при рассмотрении обращения ФИО2 о перераспределении земельных участков, с ответственными должностными лицами, в целях устранения выявленных нарушений, проведена беседа о соблюдении требований действующего законодательства и недопущении подобных нарушений впредь.

Доводы административного ответчика о применении последствий пропуска сроков исковой давности не могут являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено судом административный истец обратился в прокуратуру <адрес> реализовав свое право на обжалование решений и ответов административного ответчика, с которыми он был несогласен.

Заслуживают внимание доводы административного истца об обращении в суд лишь после того, как ознакомился с ответом в адрес прокуратуры, после чего обратился в суд.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В оспариваемых решениях администрации (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) такие основания к отказу не приведены, четко не указаны, лишь содержится ссылка на норму права.

Ввиду неоднократного отказа административному истцу без указания конкретного основания, суд полагает, что невозможно признать законным и решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

При поступлении соответствующего заявления ФИО2 административный ответчик обязан рассмотреть его, приняв законное решение.

Вместе с тем, оснований для отмены постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом лане территории» представленные материалы не содержат, в ходе судебного разбирательства не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-229 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к администрации п. Золотухино Золотухинского района Курской области о признании незаконными действий и решений органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконными ответ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; решение о возращении заявления о предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №; решение о возращении заявления о предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А. Долженков

Мотивированно решение изготовлено 28 мая 2025 года.