Дело № 2а-21/2025

УИД 35RS0023-01-2024-000532-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 21 марта 2025 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Ракутиной О.В.,

при секретаре Смирновой В.А.,

с участием помощника прокурора Устюженского района Вологодской области Паюсовой Л.А.,

представителя административного ответчика администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области ФИО1,

представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Устюженского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, комитету по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области, публично-правовой компании «Роскадастр» о признании действий незаконными,

установил:

прокурор Устюженского района Вологодской области обратился в суд с уточненным административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области о признании действий незаконными.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной по обращению жителей многоквартирного жилого дома по адресу: ..., установлены нарушения норм действующего законодательства допущенные при образовании земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен вышеуказанный многоквартирный дом. Земельный участок с кадастровым номером № образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. В нарушение Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.03.2019 № 153/пр, в границы спорного земельного участка включены парковка общественного пользования со стороны ... и детская площадка общественного пользования. Публичные слушания по проекту межевания территории кадастрового квартала № были назначены на ДД.ММ.ГГГГ, однако собственники жилых помещений, расположенных по адресу: ... о них не были надлежащим образом оповещены, объявления о проведении публичных слушаниях на информационных стендах указанного многоквартирного дома отсутствовали. На публичных слушаниях присутствовало два собственника жилых помещений, расположенных по вышеуказанному адресу. Решения общего собрания собственников о согласии на размещение детской площадки при ее возведении, о принятии детской площадки в общую долевую собственность отсутствуют, доказательств возникновения права собственности собственников помещений многоквартирного дома по вышеуказанному адресу на спорную детскую площадку не имеется. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ст.ст. 44,46 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 218, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», истец просил признать:

- незаконными действия по формированию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...;

- недействительными постановление администрации города Устюжна от 31.05.2022 №209 «Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала № в г. Устюжна Вологодской области» в части утверждения проекта межевания территории квартала № по участку: ЗУ4 (...); результаты комплексных кадастровых работ в кадастровом квартале № в виде карты-плана, в части образования земельного участка с кадастровым номером №.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены комитет по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области, публично-правовая компания «Роскадастр».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Устюжнажилсервис», Управление Росреестра по Вологодской области, ООО «Нева-инжиниринг», Главное управление государственного жилищного надзора Вологодской области.

В судебном заседании помощник прокурора Устюженского района Паюсова Л.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области ФИО1 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области ФИО2 исковые требования не признала, полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В судебное заседание представители административных ответчиков филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области, публично-правовой компании «Роскадастр» не прибыли, о дате, времени и месте судебного заседания извещены (том 3 л.д. 54, 55). Представитель филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Устюжнажилсервис» не прибыл, о дате, времени и месте судебного заседания извещен (том 3 л.д. 38). В судебном заседании 24.02.2025 представитель ООО «Устюжнажилсервис» исковые требования поддержал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Вологодской области, Главного управления государственного жилищного надзора Вологодской области не прибыли, о дате, времени и месте судебного заседания извещены (том 3 л.д. 54 на обратно стороне, 56), представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Нева-инжиниринг» не прибыл, о дате, времени и месте судебного заседания извещен (том 3 л.д. 55 на обратной стороне).

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков администрации Устюженского муниципального округа, комитета по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа, представителя заинтересованного лица ООО «Устюжнажилсервис», свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, Свидетель №3, Свидетель №7, Свидетель №4, Свидетель №5, Свидетель №6, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Общие правила и условия образования земельных участков определены в статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28.05.2010 № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 19.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» образование земельного участка, не образованного до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав.

В силу части 4.2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» о начале действий по образованию земельного участка уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней после принятия соответствующего решения уведомляет собственников помещений в многоквартирном доме, под которым образуется земельный участок, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения соответствующего многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте (при его наличии) соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

В соответствии с частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории относится к одному из видов документации по планировке территории.

В силу статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются, в том числе, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 данной статьи (часть 1). Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 13).

В соответствии с положениями статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 данного Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1).

Указанное в части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 2).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положений данной статьи (часть 6).

Согласно статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам межевания территории, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2).

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5).

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 6).

Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (часть 7).

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 8):

1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации;

2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23).

Как установлено в судебном заседании многоквартирный жилой дом по адресу: ... расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв. м, и находится в управлении ООО «УстюжнаЖилсервис».

ДД.ММ.ГГГГ администрация города Устюжна (в соответствии с Законом Вологодской области от 28.04.2022 № 5110-ОЗ реорганизована путем присоединения к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области) заключила муниципальный контракт № на подготовку проекта межевания территории кадастрового квартала № в г. Устюжна Вологодской области с ООО «НЕВА-ИНЖИНИРИНГ» (том 2 л.д.64-71).

На основании постановления администрации администрация города Устюжна от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях формирования земельных участков под многоквартирными домами, в соответствии со статьями 42, 43, 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Устюжна, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 21.12.2020 №1514, генеральным планом города Устюжна, утвержденным решением Совета города Устюжна от 28.12.2007 №282, Уставом города Устюжна, принято решение о разработке документации по планировке территории в составе проекта межевания территории кадастрового квартала № в г. Устюжна.

Указанное постановление опубликовано в информационном бюллетене «Городской вестник» от 27.10.2021 № 22 и размещено на сайте администрации города Устюжна.

Постановлением исполняющего обязанности главы администрации города Устюжна от 17.02.2022 № 54 публичные слушания по проекту межевания территории кадастрового квартала № назначены на ДД.ММ.ГГГГ, в 15 часов 00 минут по адресу: .... Организатором публичных слушаний по названному проекту межевания территории определена администрация города Устюжна. Предоставлена возможность ознакомиться с проектом межевания территории кадастрового квартала № в администрации города Устюжна и на официальном сайте муниципального образования город Устюжна в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вышеуказанное постановление опубликовано 18.02.2022 в информационном бюллетене «Городской вестник» № 4, и размещено на официальном сайте администрации города Устюжна 18.02.2022 (том 2 л.д.14).

Информация о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по проекту межевания территории кадастрового квартала № также была размещена на информационных стендах г. Устюжна, расположенных по адресам: ... (том 1 л.д.156-161).

Кроме того, из показаний свидетелей Свидетель №7. Свидетель №2, ...5, Свидетель №4, Свидетель №5, данных ими в судебном заседании следует, что информация о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний была размещена на входных дверях в подъезды многоквартирного жилого дома по адресу: ....

Протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключение о результатах публичных слушаний опубликованы 22.03.2022 в информационном бюллетене «Городской вестник» № 5.

Постановлением исполняющего обязанности главы администрации города Устюжна от 31.05.2020 № 209 утвержден проект межевания территории кадастрового квартала №.

Постановление от 31.05.2020 № 209 и проект межевания территории кадастрового квартала № опубликованы в информационном бюллетене «Городской вестник» № 9 от 03.06.2022.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление исполняющего обязанности главы администрации города Устюжна от 31.05.2020 № 209, утверждающее проект межевания территории кадастрового квартала №, принято в рамках полномочий, предоставленных муниципальному образованию в области градостроительной деятельности. Процедура проведения публичных слушаний по проекту межевания территории проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы административного истца о нарушениях, допущенных при проведении публичных слушаний, заключающихся в ненадлежащем оповещении жителей многоквартирного ... о предстоящих слушаниях, суд считает необоснованными.

Административным ответчиком доказан факт опубликования в Городском вестнике информации о начале публичных слушаний, размещения данной информации на официальном сайте администрации города Устюжны, а также доказан факт размещения указанной информации о начале публичных слушаний на информационных стендах, расположенных вблизи ... и подъездах указанного многоквартирного дома.

Таким образом, нарушений при организации и проведении публичных слушаний по спорному проекту судом не установлено, тем самым права заинтересованных лиц на участие в публичных слушаниях нарушены не были.

При этом суд учитывает, что публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения относительно планируемых строительных работ.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 15.07.2010 № 931-О-О, в соответствии с которой публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Рассматривая требование административного истца о признании недействительными результатов комплексных кадастровых работ в кадастровом квартале № в виде карты-плана, в части образования земельного участка с кадастровым номером №, суд приходит к следующему.

На основании пункта 2 части 1 статьи 42.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» под комплексными кадастровыми работами (далее – ККР) понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов, или территориях, указанных в части 1 статьи 42.11 настоящего Федерального закона, земельных участков, образование которых предусмотрено документами, указанными в части 6 настоящей статьи.

Пунктом 5 части 6 указанной статьи предусмотрено, что комплексные кадастровые работы выполняются с учетом следующих особенностей: в отношении занятых зданиями, сооружениями (за исключением линейных объектов) и не указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части земельных участков, расположенных в границах территории, применительно к которой в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, утвержден проект межевания территории, если образование таких земельных участков предусмотрено данным проектом межевания территории, комплексные кадастровые работы выполняются в соответствии с данным проектом межевания территории.

В результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается в установленном Федеральным законом № 221-ФЗ и Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ (статья 42.4 Федерального закона № 221-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 42.6 Федерального закона № 221-ФЗ при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется: 1) разработка проекта карты-плана территории; 2) согласование местоположения границ земельных участков путем проведения заседаний согласительной комиссии по этому вопросу; 3) утверждение карты-плана территории органом, уполномоченным на утверждение карты-плана территории; 4) представление карты-плана территории в орган регистрации прав.

Из материалов дела следует, что 15.02.2022 комитет по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района (заказчик) заключил муниципальный контракт № 12 на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении, в том числе кадастрового квартала № в г. Устюжна Вологодской области с ФГБУ «ФКП Росреестр» (исполнитель) (том 1 л.д.163-166).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ правопреемником ФГБУ «ФКП Росреестр» является публично-правовая компания «Роскадастр» (том 3 л.д.41-46).

Извещение о начале выполнения ККР опубликовано в информационном бюллетене «Информационный вестник» № 4 от 21.02.2022, в информационном бюллетене «Городской вестник» №4 от 18.02.2022, на информационных стендах г. Устюжна по адресам: ..., на входных дверях в подъезды многоквартирного жилого дома по адресу: ....

Кроме того, извещение о начале выполнения ККР опубликовано на официальных сайтах Департамента имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, Росреестра (том 2 л.д.22-37).

Согласно разделу 1 муниципального контракта №12 от 15.02.2022 исполнитель обязуется выполнить комплексные кадастровые работы в отношении кадастровых кварталов, указанных в Техническом задании.

В Техническом задании, являющемся неотъемлемой частью муниципального контракта (приложение №1) определены цели, задачи и содержание работ, этапы их выполнения исполнителем и объем (том 1 л.д.167-170).

Так, согласно пункту 2.3 Технического задания задачами комплексных кадастровых работ в отношении, в том числе кадастрового квартала № в г. Устюжна, является подготовка карты-плана территории (далее – КПТР); обеспечение представления КПТР в орган регистрации права; обеспечение внесения сведений, содержащихся в КПТР в ЕГРН.

В рамках муниципального контракта №12 от 15.02.2022 разработана документация по планировке территории - проект карты-плана кадастрового квартала №, куда входит спорный земельный участок с кадастровым номером №.

Постановлением администрации Устюженского муниципального района Вологодской области от 05.10.2022 № 621 утверждена карта-план территории кадастрового квартала ... в г. Устюжна Вологодской области, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

На основании утвержденных результатов комплексных работ в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью ... кв.м, расположенном по адресу: ...

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что комплекс кадастровых работ в отношении, в том числе кадастрового квартала №, выполнен в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», что подтверждается постановлениями администрации города Устюжна, администрации Устюженского муниципального района, официальными печатными изданиями для обнародования муниципальных правовых актов «Городский вестник», «Информационный вестник Устюженского муниципального района».

Частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Под фактически используемой площадью земельного участка в границах существующей застройки, исходя из смысла вышеназванных норм закона, следует понимать земельный участок, выделенный для эксплуатации многоквартирного дома в установленном порядке в определенных границах.

Из содержания пункта 67 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться земельным участком под многоквартирным домом в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», территория каждого домовладения, как правило, должна иметь: хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода; площадку для отдыха взрослых; детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. На хозяйственной площадке должны быть столбы с устройством для сушки белья, штанги для сушки одежды, вешалки, ящик с песком, бачок для мусора и стол со скамейками.

Исходя из норм федеральных законов и названных Правил, основаниями для определения размеров земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации многоквартирного дома, являются: нормы отвода земель для конкретных видов деятельности; правила землепользования и застройки; градостроительные регламенты в случаях, предусмотренных законодательством (или в иных случаях - нормы ЗК РФ и других федеральных законов); сложившееся землепользование и местоположение границ смежных земельных участков.

В соответствии с пунктом 5 Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.03.2019 № 153/пр, размер образуемого земельного участка рекомендуется определять исходя, в том числе, из:

- площади многоквартирного дома, то есть суммарной общей площади всех квартир в таком доме, площади всех нежилых помещений и помещений вспомогательного использования в таком доме;

- территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам.

По результатам обследования 26.12.2024 спорного земельного участка установлено, что часть земельного участка с трех сторон огорожена автомобильными шинами, вкопанными вертикально, вдоль шин посажены деревья и кустарники. Внутри периметра из ограждения расположены элементы детского игрового оборудования для детских площадок (горка, карусель, качели, лесенка-лаз «Дуга»), две уличных стойки для выбивания ковров, скамьи, песочница, клумбы, т.е. элементы, предусмотренные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. Вдоль ограждения с северной, западной сторон земельного осуществляется парковка автомобилей жильцов (том 3 л.д.15-19).

Доказательств наличия объекта «детская площадка общественного пользования» как объект недвижимости или имущественный комплекс материалы дела не содержат, в казне округа названный объект не состоит, администрацией округа не содержится. Игровое оборудование установлено внутри части спорного земельного участка при многоквартирном жилом доме, огражденного по периметру автопокрышками, которое проводилось собственниками жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: .... Ежегодно собственники жилых помещений окашивают указанную часть спорного земельного участка за счет собранных жильцами дома денежных средств.

Указанные обстоятельства установлены из показаний свидетелей Свидетель №4, Свидетель №5, Свидетель №6, являющихся собственниками жилых помещений указанного многоквартирного жилого дома.

Кроме того, указанная в иске парковка общественного пользования, включенная, по мнению административного истца, в оспариваемый земельный участок, таковой в силу проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети города Устюжна не является, в перечень парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения округа не входит.

С учетом изложенного доводы административного истца о включении в территорию земельного участка, сформированного при многоквартирном доме по адресу: ..., детской площадки общественного пользования и парковки общественного пользования, суд считает необоснованными, поскольку при формировании спорного земельного участка, установлении его границ и размера учтены градостроительные нормативы и правила, фактическое землепользование. Границы земельного участка установлены с учетом красных линий, границ смежных земельных участков и проездов, естественных границ земельных участков, границ отвода магистральных инженерно-транспортных коммуникаций.

С учетом части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц действиями административных ответчиков суду не представлено, следовательно, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора Устюженского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, комитету по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области, публично-правовой компании «Роскадастр» о признании:

незаконными действий по формированию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...;

недействительными результатов комплексных кадастровых работ в кадастровом квартале № в виде карты-плана, в части образования земельного участка с кадастровым номером №; постановления администрации города Устюжна от 31.05.2022 №209 «Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала № в г. Устюжна Вологодской области» в части утверждения проекта межевания территории квартала № по участку: ЗУ4 (...).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Ракутина