РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
29 ноября 2023 года город Киров
Судья Нововятского районного суда г. Кирова Чуракова Н.А., при секретаре Орловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 12-200/2023 (УИД 43MS0067-01-2023-005013-20) об административном правонарушении по жалобе защитника Скрябиной Ирины Николаевны, действующей на основании доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» на постановление мирового судьи судебного участка № 60 Нововятского судебного района г. Кирова, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова, от 22.08.2023 по делу № 5-726/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 60 Нововятского судебного района г. Кирова, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова, от 22.08.2023 ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что протокол об административном правонарушении от 28.07.2023 составлен в отсутствие представителя ООО «ЖКХ г.Кирова», с нарушением срока его составления. Также должностным лицом Государственной жилищной инспекции по Кировской области (далее – ГЖИ по Кировской области) определение о возбуждении дела об административном правонарушении не было направлено управляющей компании. Должностным лицом инспекции не был соблюден установленный законом порядок проведения мероприятий по контролю, поскольку управляющая организация не была осведомлена о проведении в отношении юридического лица проверки. Данные обстоятельства не позволяют сделать вывод о наличии в деянии ООО «ЖКХ г.Кирова» вины, и уклонении его от проведения проверки, достаточных доказательств тому в материалы дела не представлено. Также представленная фотофиксация должностным лицом в материалы административного дела не подтверждает наличие события правонарушения. Надзорным органом при назначении размера наказания необходимо было назначить штраф в наименьшем размере, предусмотренном санкцией статьи КоАП РФ.
Представитель ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова», действующая на основании доверенности, Скрябина И.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Государственная жилищная инспекция Кировской области, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Копия постановления мирового судьи № 5-726/2023 от 22.08.2023 получена ООО «ЖКХ г.Кирова» 19.10.2023, жалоба подана согласно штемпелю на конверте 26.10.2023, то есть в срок, установленный законом.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Часть 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ определено, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Порядок организации и осуществления лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами установлен положениями статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.
Статьей 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 3).
В силу статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, устанавливающей порядок проведения документарной проверки (как плановой, так и внеплановой), в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 25 вышеназванного Закона).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.07.2023 ООО «ЖКХ г. Кирова» зарегистрировано по адресу: Производственная <...>, мкр. Радужный, г.Киров, Кировская область, 610010, является действующим юридическим лицом. Основным видом деятельности указано - управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.
Государственной жилищной инспекцией Кировской области 09.12.2019 ООО выдана «ЖКХ г. Кирова» лицензия № 000314 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
На основании решения заместителя начальника ГЖИ Кировской области от 19.06.2023 № Ч/193/2023 в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» в период с 19.06.2023 сроком 2 рабочих дня проводилась документарная проверка в связи с поступившим обращением гражданина, содержащего информацию о ненадлежащем содержании общего имущества и предоставлении коммунальных услуг по ГВС, отоплению ненадлежащего качества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, находящегося в управлении ООО «ЖКХ г.Кирова».Пунктом 13 указанного решения ООО «ЖКХ г.Кирова» предложено предоставить в ГЖИ по Кировской области документы, указанные в перечне. Копия решения № Ч/193/2023 от 19.06.2023 и требование о предоставлении указанных документов в срок 10 рабочих дней с момента получения требования вручены ООО «ЖКХ г. Кирова» нарочно 20.06.2023, что подтверждается соответствующим входящим штампом на копии сопроводительного письма о направлении документов. Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, устанавливающей порядок проведения документарной проверки предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. Соответственно, запрошенные документы должны были быть предоставлены в срок не позднее 04.07.2023. В установленный действующим законодательством срок, а также на момент окончания внеплановой документарной проверки – 18.00 час. 06.07.2023 запрашиваемые документы, содержащиеся в пункте 13 решения о проведении проверки от 19.06.2023 № Ч/193/2023, в инспекцию предоставлены не были, пояснений о невозможности предоставить данные документы также в рамках проверки не поступало. По данному факту 28.07.2023 должностным лицом Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ № 13/Ч/193/2023 в отношении юридического лица ООО «ЖКХ г.Кирова».Оценив исследованные по делу доказательства в совокупности, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины ООО «ЖКХ г.Кирова» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, переквалифицировав его действия с ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ на ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, исключив из объема правонарушения совершение действий, повлекших невозможность проведения или завершения проверки, и найдя установленным и подтвержденным факт воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки.Выводы мирового судьи не противоречат имеющимся в деле доказательствам. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица Государственной жилищной инспекции в Кировской области по проведению внеплановой документарной проверки, выразившееся в непредставлении (непредъявлении) документов и информации, перечисленных в требовании от 20.06.2023 и решении от 19.06.2023 № Ч/193/2023, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае непредставление запрашиваемых документов не исключило возможность должностного лица жилищной инспекции принять окончательное решение по результатам проведенной внеплановой документарной проверки, выразившееся в составлении акта документарной проверки от 06.07.2023 № 85/Ч/193/2023, отображающего ее результаты. Указанные обстоятельства и вина ООО «ЖКХ г.Кирова» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, подтверждается совокупностью относимых, допустимых и достаточных доказательств, исследованных мировым судьей, а именно: решением о проведении документарной проверки от 19.06.2023 №Ч/193/2023 и требованием о предоставлении документов от 20.06.2023; актом документарной проверки № 85/Ч/193/2023 от 06.07.2023; извещением о составлении протокола от 10.07.2023 № 16229-64-1-12/Т-3308; протоколом об административном правонарушении № 13/Ч/193/2023 от 28 июля 2023 года; иными доказательствами по делу.Имеющиеся в деле доказательства были всесторонне, полно и объективно исследованы и оценены судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений закона при получении указанных доказательств допущено не было.Вопреки доводам жалобы решение о проведении документарной проверки от 19.06.2023 и требование о предоставлении документов от 20.06.2023 были получены ООО «ЖКХ г.Кирова» 20.06.2023, о чем свидетельствует входящий штамп организации на сопроводительном письме. В данном случае должностным лицом были приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего извещения ООО «ЖКХ г.Кирова» о проведении в отношении него внеплановой документарной проверки.Указание в жалобе ООО «ЖКХ г.Кирова» о ненадлежащем извещении о составлении протокола об административном правонарушении также опровергается материалами дела, из которых следует, что должностным лицом Государственной жилищной инспекции в Кировской области были предприняты необходимые меры для извещения организации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует извещение от 10.07.2023 № 16229-64-1-12/Т-3308, направленное по адресам места регистрации и нахождения юридического лица по почте 10.07.2023, что подтверждается копией почтового списка отправлений и оттиском почтового штемпеля с соответствующей датой. Однако в связи с неявкой адресата за почтовым отправлением извещение было возвращено обратно в адрес отправителя (Государственную жилищную инспекцию в Кировской области) 21.07.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.Изложенное объективно свидетельствует о том, что ООО «ЖКХ г.Кирова» своевременно было направлено извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.Избранный должностным лицом способ направления соответствующего извещения согласуется с положениями части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, протокол об административном правонарушении обоснованно был составлен должностным лицом 28.07.2023 в отсутствие представителя ООО «ЖКХ г.Кирова».Содержание и оформление протокола об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данном процессуальном документе отражены верно. Процессуальных нарушений при составлении данного процессуального документа допущено не было. Нарушение должностным лицом срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком протокола, поскольку такой срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении. При этом административное расследование по делу не проводилось, соответственно определение о возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось. Довод жалобы о недопустимости использования в качестве доказательств представленных в материалы дела фотоматериалов не могут быть приняты во внимание, так как указанные фотоматериалы не относятся к рассматриваемому событию административного правонарушения. В силу положений пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры: в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. Внеплановая документарная проверка юридического лица проведена инспекцией в связи с поступлением от гражданина жалобы, содержащей информацию о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в части ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, находящемся в управлении ООО «ЖКХ г.Кирова», что в силу приведенных положений постановления Правительства РФ не является нарушением прав юридического лица.
Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ в минимальном размере, является обоснованным и справедливым.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 60 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова, от 22.08.2023 № 5-726/2023 о привлечении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Н.А. Чуракова