УИД 68RS0***-54

2а-1565/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года ***

Ленинский районный суд *** в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО2 к администрации *** о признании незаконными постановлений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 и ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО13 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации *** с требованием о признании незаконными постановлений *** от *** «Об отказе ФИО5 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка под нежилым зданием (гаражом) ***, ряд 5 в гаражно-строительном кооперативе «ГАИ УВД области» на кадастровом плане территории» и *** от *** «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка под нежилым зданием (гаражом) *** в гаражно-строительном кооперативе «ГАИ УВД области» на кадастровом плане территории».

В обоснование административного иска указано, что административные истцы обратились с письменными заявлениями и пакетом установленных законом документов в администрацию *** о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов под имеющимися у них гаражами *** ряд 5 и *** в ГСК «ГАИ УВД области» ***.

Постановлениями администрации *** *** от *** и *** от *** было отказано по аналогичным основаниям в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно, в утверждении схем расположения земельных участков под гаражами *** ряд 5 и *** в ГСК «ГАИ УВД области» по *** в районе подстанции *** на кадастровом плане территории *** в связи с тем, что схемы расположения земельного участка не соответствуют требованиям к ее подготовке, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территории в зоне электросетевого хозяйства, не представлено письменного согласия организации, в ведении которой находятся электрические сети, не представлены документы, установленные пунктами 2, 5 и 6 статьей 3.7 ФЗ от *** N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с заявлением обратилось незаконное лицо, которое не имеет права приобретения земельного участка без проведения торгов.

Административные истцы считают данные постановления незаконными, нарушающими их права и законные интересы, установленные законом Российской Федерации.

Административными истцами были представлены с заявлениями документы: схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; постановление мэрии *** от 26.04.1994г. *** о предоставлении ГСК «ГАИ УВД области» земельного участка; справки ГСК «УВД ГАИ области» от 20.01.2025г. и от 10.09.2020г. о членстве и внесении полного пая; выписки из протокола *** и *** общего собрания ГСК «ГАИ УВД области» от 10.10.1997г. и от 24.09.2022г. о принятии в члены ГСК; технические планы здания, договор купли-продажи, документы о наследстве.

Административный истец ФИО5 приобрел гараж *** ряд 5 в ГСК по договору купли-продажи от *** у ФИО1, который имеется в утвержденном списке ГСК «ГАИ УВД области» (***) к постановлению администрации *** г Тамбова от *** ***, и который на дату заключения договора купли-продажи был из него исключен, а ФИО5 включен.

Административный истец ФИО2 является наследником умершего *** супруга ФИО3, который имеется в утвержденном списке ГСК «ГАИ УВД области» (***) к постановлению администрации *** от *** ***, что подтверждается свидетельством о смерти от 19.08.2024г. №II-КС 687523, свидетельством о браке от 26.11.1988г. № I-KC 484430, свидетельством о праве на наследство по закону от 27.02.2025г. № ***3.

Определениями Ленинского районного суда *** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго», АО «РИР Энерго» - «Тамбовская генерация», председатель ГСК «ГАИ УВД области» ФИО8

Представитель административных истцов по доверенности ФИО13 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что в предоставлении земельных участков было отказано, поскольку они находятся в охранной зоне.

Представитель заинтересованного лица АО «РИР Энерго» - «Тамбовская генерация» ФИО10 в судебном заседании оставила разрешение административных исковых требований на усмотрение суда, пояснив, что запрет на строительство гаражей в санитарной зоне тепловых сетей не установлен.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. Ранее в судебном заседании 14.06.2025г. представитель ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» по доверенности ФИО11 возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что спорные земельные участки расположены в охранной зоне электросетей.

Административные истцы ФИО5, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Председатель ГСК «ГАИ УВД области» ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Положенияст. 3.7Федерального закона от *** № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривают порядок оформления прав на земельный участок под гаражом в упрощенном порядке.

На основании п. 1 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленномглавой V.1Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии спп. 2 п. 2 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ до *** гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действиеГрадостроительного кодексаРоссийской Федерации от *** № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силуп. 6 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В соответствии с п. 8 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

Согласно п.15 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина.

В силу п. 10 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением мэрии *** от 26.04.1994г. *** ГСК «ГАИ УВД области» предоставлен земельный участок площадью 4990 кв.м. под проектирование и строительство гаражей боксового типа по *** в районе подстанции *** (л.д. 16).

Постановлением администрации *** *** от 24.03.1998г. утвержден список членов ГСК «ГАИ УВД области», где под номером 4 и 39 значатся ФИО1 и ФИО3 соответственно (л.д.18).

24.09.2022г. между ФИО1 и ФИО5 заключен договор купли-продажи гаража ***, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: *** в районе подстанции 4 (л.д. 22).

Решением общего собрания членов ГСК «ГАИ УВД области» от 24.09.2022г. ФИО5 принят в члены ГСК, что подтверждается выпиской из протокола *** от 24.09.2022г. (л.д. 17).

Решением общего собрания членов ГСК «ГАИ УВД области» от 10.10.1997г. ФИО3 принят в члены ГСК с закреплением за ним земельного участка ***, что подтверждается выпиской из протокола *** от 10.10.1997г. (л.д. 17 обор.)

19.08.2024г. ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти II-KC *** (л.д. 22 обор.).

После смерти ФИО3 в наследство вступила его жена, ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-KC *** и свидетельством праве на наследство по закону ***3 (л.д. 23).

Согласно ч.2 ст. 1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Из справок председателя ГСК «ГАИ УВД области» от 20.01.2025г. и 10.10.2020г. следует, что ФИО5 и ФИО3 соответственно являются членами ГСК и имеют гаражи боксового типа *** и ***, задолженности перед кооперативом не имеют (л.д. 16 обор.).

Согласно техническим планам гараж *** построен в 1999г., гараж *** - в 1998г. (л.д.19-21, 76-80).

*** ФИО5 обратился в администрацию *** с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании ст.39.5 Земельного кодекса РФ в собственность бесплатно, расположенного под гаражом ***, ряд 5 в ГСК «ГАИ УВД области» (л.д. 86-87).

Постановлением администрации *** от *** *** ФИО5 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом ***, ряд 5 в ГСК «ГАИ УВД области» в связи с тем, что: не предоставлены документы, предусмотренные пунктами 5, 6 статьи 3.7 Федерального закона от *** № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подтверждающие право бесплатного предоставления земельного участка под нежилым зданием (гаражом); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов); схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; установленные ограничения использования земельных участков, полностью расположенных в зоне с особыми условиями использования территории, не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; не предоставлено письменное согласие предприятий (организаций), в ведении которых находятся сети (л.д. 81-82).

*** ФИО2 через своего представителя обратилась в администрацию *** с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании ст.39.5 Земельного кодекса РФ в собственность бесплатно, расположенного под гаражом *** в ГСК «ГАИ УВД области» (л.д. 63-65).

Постановлением администрации *** от *** *** ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом *** в ГСК «ГАИ УВД области», в связи с тем, что: не предоставлены документы, предусмотренные пунктами 2, 5, 6 статьи 3.7 Федерального закона от *** № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подтверждающие право бесплатного предоставления земельного участка под нежилым зданием (гаражом); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует требованиям к её подготовке, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; установленные ограничения использования земельных участков, полностью расположенных в зоне с особыми условиями использования территории, не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; не предоставлено письменное согласие предприятий (организаций), в ведении которых находятся сети (л.д. 58-59).

Ссылка администрации *** в оспариваемых постановлениях на п.5 ст.3.7 Федерального закона № 137-ФЗ неправомерна, поскольку указанные в данном пункте документы представляются заявителем в случае обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка по основаниям пп. 1 п. 2 ст. 3.7Федерального закона №137-ФЗ.

В соответствии спп. 2 п. 8 ст. 39.15Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13.1, 14.1 - 19, 22 и 23статьи 39.16данного кодекса.

В настоящем случае документально подтверждается, что постановлением мэра *** ГСК «ГАИ УВД области» предоставлен земельный участок для размещения гаражей, а из вышеперечисленных справок, протоколов общего собрания ГСК следует, что ФИО1, у которого был куплен гараж ФИО5, и ФИО3, наследником которого является ФИО2, возведены гаражи в соответствии с планом застройки ГСК, т.е. на предоставленных гаражному кооперативу землях.

В пункте 4 ст.11.9 Земельного кодекса РФ определено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте16 статьи11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ч.1, п.1 ч.2 ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В числе прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства РФ от ***г. N160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Согласно п.9 Правил, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается, в том числе, размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от ***г. N160 установлено, что Правила, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления.

Согласно п.4 Правил, земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспорено со стороны административного ответчика, на испрашиваемых земельных участках, расположены гаражи ***, 1999 года постройки, и ***, 1998 года постройки, и которые были возведены на земельном участке, предоставленном ГСК под строительство гаражей, в установленном законом порядке.

Таким образом, запрет на размещение в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства, установленный Правилами, в отношении гаражей, принадлежащих административным истцам, не распространяется.

Подпунктом «а» пункта 11 Постановления ФИО4 от *** *** «Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт», действовавшим на момент возведения гаража, было определено, что в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятия (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

В материалах дела имеется ситуационный план «ГАИ УВД области» от 26.04.1994г., который согласован с «Тамбовские электрические сети» (л.д.43), в связи с чем на момент возведения гаража в ГСК имелось письменное согласование организации, в ведении которой находились сети, на строительство гаражей.

Также, по смыслу ст.89 Земельного кодекса РФ и Правил ***, охранная зона линейного энергообъекта и иного объекта электросетевого хозяйства устанавливается не для целей использования земельного участка собственником, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей ВЛ и иной объект электросетевого хозяйства.

По смыслу пункта 1 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от *** N 197 (утрачивающих силу со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об охранной зоне тепловых сетей", в связи с изданием Приказа Минстроя России от *** N 428/пр) (далее - Типовые правила N 197), охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать стоянки всех видов машин и механизмов (пункт 5 Типовых правил N 197).

Согласно пункту 6 Типовых правил N 197 в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений, производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы, производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий.

В материалах дела не содержатся доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что расположение на испрашиваемых земельных участках гаражей и их эксплуатация нарушают нормальную работу тепловых сетей, могут повлечь повреждение тепловых сетей и являются препятствием для проведения их ремонта.

Кроме того, из ответа филиала АО «РИР Энерго» - «Тамбовская генерация» от *** следует, что нормативно-правовыми актами не предусмотрено ограничение для размещения в границах санитарно-защитных зон нежилых зданий, предназначенных исключительно для хранения транспортных средств (гаражей) (л.д. 121).

При названных обстоятельствах, постановления администрации *** *** от *** и *** от *** подлежат признанию незаконными, а административный иск ФИО5 и ФИО2 - удовлетворению, с возложением на администрацию *** в соответствии со ст.227 КАС РФ обязанности повторно рассмотреть заявления административных истцов в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа – *** муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка».

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации *** *** от 17.03.2025г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка под нежилым зданием (гаражом) ***, ряд 5 в гаражно-строительном кооперативе «ГАИ УВД области» на кадастровом плане территории».

Обязать администрацию *** повторно рассмотреть заявление ФИО5 согласно Административному регламенту предоставления на территории городского округа – *** муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденного постановлением администрации *** от 18.03.2025г. ***.

Признать незаконным постановление администрации *** *** от 16.05.2025г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка под нежилым зданием (гаражом) *** в гаражно-строительном кооперативе «ГАИ УВД области» на кадастровом плане территории».

Обязать администрацию *** повторно рассмотреть заявление ФИО2 согласно Административному регламенту предоставления на территории городского округа – *** муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденного постановлением администрации *** от 18.03.2025г. ***.

Обязать администрацию *** сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд ***, ФИО5, ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Бабкина Н.В.

Решение суда в окончательной форме составлено ***г.

Судья Бабкина Н.В.