Судья:Яровая Т.В.Дело № 33а-25984/2023

№ 2а-709/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Бакулина А.А.,

судей Вердияна Г.В., Белой С.Л.,

при ведении протокола секретарем Зарапиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июля 2023 года апелляционные жалобы Администрации городского округа Химки Московской области, ИП <данные изъяты>, ИП <данные изъяты> на решение Химкинского городского суда Московской области от 16марта 2023года по делу по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Администрации г.о. Химки Московской области о признании недействующим со дня принятия постановления, признании незаконными постановлений.

Заслушав доклад судьи Бакулина А.А., объяснения представителя Администрации городского округа Химки Московской области – <данные изъяты> Э.Н., <данные изъяты> И.А., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, <данные изъяты> В.Н., <данные изъяты> С.Н. – <данные изъяты> Д.В.,представителя АО «ВСК-Сервис» - <данные изъяты> Г.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора прокуратуры Московской областиЛуниной Е.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Химкинский городской суд с административным иском, в котором просят признать недействующим со дня принятия Постановление Администрации г.о. Химки от 25.03.2020 <данные изъяты> об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки на период 2021-2025 годов (в ред. Постановления Администрации г.о. Химки от 02.04.2021 <данные изъяты> и Постановления Администрации г.о. Химки от 09.07.2021 г. <данные изъяты> в части адресного ориентира: <данные изъяты>), признать незаконным Постановление Администрации г.о. Химки от 05.04.2021 <данные изъяты> (в редакции Постановления Администрации г.о. Химки от 28.04.2021 <данные изъяты>) в части проведения открытого аукциона на право заключения договора на размещение на 2021 – 2025 годы нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру: мкр.Левобережный, ул<данные изъяты> признать незаконным Постановление Администрации г.о. Химки от 19.10.2021 <данные изъяты> в части проведения открытого аукциона на право заключения договора на размещение на 2021 – 2025 годы нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру: <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований, административные истцы указали, что они являются собственниками жилых помещений (квартир), находящихся в многоквартирном жилом доме, по адресу: <данные изъяты>, расположенном на сформированном и поставленном на кадастровый учет земельном участке общей площадью 14760 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для застройки жилого квартала, сведения о котором, включая сведения о местоположения которого, внесены и содержаться в ЕГРН, имеющем кадастровый <данные изъяты>. Оспариваемыми административными истцами Постановлениями Администрации городского округа. Химки была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на период 2021 – 2025 годов, были организованы аукционы на право заключение договоров на размещение на 2021 – 2025 годов нестационарных объектов на территории городского округа. Во исполнение указанных оспариваемых административными истцами Постановлений, Администрацией городского округа Химки были организованы и проведены 14.05.2021 г., 18.11.2021 г. открытые аукционы на право размещение на 2021 – 2025 годы нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру: <данные изъяты>, по результатам которых, с победителями аукционов, были заключены договоры на право размещения нестационарного торговых объектов по указанному адресному ориентиру, сроком с 01.06.2021 г. по 31.12.2025 г. Размещение указанных нестационарных торговых объектов на основании оспариваемых Постановлений Администрации городского округа Химки, предусматривается на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010403:46. Административные истцы полагают, что данный земельный участок, в силу прямого указания закона принадлежит на праве собственности всем правообладателям жилых помещений (квартир) в многоквартирном жилом доме, что исключает распоряжение данным земельным участком органом местного самоуправления, делает незаконными акты данные акты изданные по мнению административных истцов и нарушает их права, как собственников имущества на владение, пользование и распоряжение данным имуществом.

РешениемХимкинского городского суда Московской области от 16марта 2023года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе ИП <данные изъяты> И.А. ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности.

В апелляционной жалобе Администрация г.о. Химки Московской области просит об отмене данного решения, ссылаясь на ошибочную оценку судом фактических обстоятельств дела, неправильное истолкование материального закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям.

В апелляционной жалобе ИП <данные изъяты> М.Ю. ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, административным истцам на праве собственности принадлежат жилые помещения – квартиры, расположенные в многоквартирном жилом доме, по адресу: <данные изъяты> (л.д. 25-32).

Постановлением Администрации г.о. Химки от 22.07.2010 г. <данные изъяты>, путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 83174 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для застройки жилого квартала», предоставленного ЗАО «ПИК-Регион», среди прочих был образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, по строительном адресу: <данные изъяты>.

На основании договора аренды земельного участка <данные изъяты> от 13.10.2015, заключенного между Администрацией г.о. Химки и АО «Первая Ипотечная Компания – Регион», орган местного самоуправления предоставил в арендное пользование арендатору сформированный земельный участок общей площадью 14760 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, для целей использования его в соответствии с видом разрешенного использования: для застройки жилого квартала.

Разрешением выданным Министерством строительного комплекса Московской области Первой Ипотечной Компании – Регион» от 26.07.2016 № RU<данные изъяты>, был введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом (корпус <данные изъяты>, <данные изъяты>), расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, по строительном адресу: <данные изъяты>, строительство которого осуществлялось на основании разрешения на строительство от <данные изъяты> № <данные изъяты>.

Исходя из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, в пределах его установленных внешних границ, кроме многоквартирного жилого дома, также расположены линейные сооружения – линии коммуникаций теплоснабжения, водостанбжения, водоотведения, газоснабжения, поставленные в установленном законом порядке на кадастровый учет, с кадастровыми номерами: 50<данные изъяты>

Как следует из ч.ч. 7, 8 ст. 213 КАС РФ, с учетом разъяснений, изложенных в п.п. 28-35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее также - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50), при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет в полном объеме, в частности, наличие полномочий органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Материалами дела установлено, что Постановлением Администрации городского округа Химки от 25.03.2020 № 240, была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области на период 2021 – 2025 годов согласно приложению к данному акту, а также была утверждена графическая часть схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области на период 2021 – 2025 годов согласно приложению к данному акту (л.д. 12).

Впоследствии Постановлениями Администрации г.о. Химки от 02.04.2021 № 262, и от 09.07.2021 № 583, были внесены изменения в Постановление Администрации г.о. Химки от 25.03.2020 № 240 в части утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области на период 2021 – 2025 годов (приложение № 1), а также в части графической части схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области на период 2021 – 2025 годов (приложение № 2)(л.д. 13).

Согласно данных нормативных актов, было предусмотрено размещение торгового павильона «Подмосковный фермер» по адресному ориентиру: <данные изъяты>

Постановлением Администрации г.о. Химки от 05.04.2021 <данные изъяты> было назначено проведение 07.04.2021 открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа <данные изъяты>, организатором подготовки и проведения открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, было уполномочено управление потребительского рынка, услуг и рекламы Администрации (л.д. 17).

Постановлением Администрации г.о. Химки от 28.04.2021 <данные изъяты> были внесены изменения в Постановление Администрации г.о. Долгопрудный от 05.04.2021 <данные изъяты>, которым было изложено приложение в новой редакции, согласно которому, определялся лот <данные изъяты> – павильон «Подмосковный Фермер» площадью 150 кв.м., по адресному ориентиру: <данные изъяты> (л.д. 18-19).

Постановлением Администрации г.о. Химки от 19.10.2021 <данные изъяты> было предписано провести 19.11.2021 в 11-00 открытый аукцион на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки, в том числе в отношении лота <данные изъяты> – павильона «Подмосковный Фермер» площадью 100 кв.м., с адресным ориентиром<данные изъяты> (л.д. 20-21).

Поэтому судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, чтоуказанные выше акты издавались органом местного самоуправления в отношении земельного участка принадлежащего на праве общей (долевой) собственности физическим лицам – собственникам помещений в многоквартирном жилом доме, без учета их мнения.

Кроме тогоиз представленного заключения специалиста о размещении нестационарных торговых объектов в границах земельного участка, следует, что нестационарные торговые объекты (торговые павильоны) в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 14760 кв.м., с видом разрешенного использования – для застройки жилого квартала.

Выводы специалиста в ходе рассмотрения дела опровергнуты не были, заявления о проведении по данному делу судебной землеустроительной, либо иной экспертизы заявлено не было.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также статьями 8, 35, 36, 130 Конституции РФ,статьей 209 Гражданского кодекса РФ,статьей 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации, статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,статьей 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2012 № 10/22, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правильному выводу о том, при рассмотрении дела доводы, изложенные в административном иске, нашли свое подтверждение, оспариваемые решения органа местного самоуправления не соответствуют нормам Федерального закона и нарушает права, и законные интересы административных истцов, предоставленных им как собственникам имущества.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности оспариваемых постановлений, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Доводы Администрации г.о. Химки Московской области, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию последнего, изложенную в возражениях наадминистративное исковое заявление и в судебном заседании суда первой инстанции, они основаны на неправильном понимании и толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и выводов суда не опровергают, в силу чего эти доводы не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Доводы апелляционных жалобИП <данные изъяты> М.Ю. и ИП <данные изъяты> И.А. сводятся к несогласию с выводами суда по существу спора, направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, суд первой инстанции установил правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, вопреки доводам апеллянтов, не допустил, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Химкинского городского суда Московской области от 16марта 2023годаоставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации городского округа Химки Московской области, ИП <данные изъяты>, ИП <данные изъяты>– без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи