Судья 1 инстанции: Белозерцева В.Р. УИД № 57RS0017-01-2023-000165-09

№ 33а-2244/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Орёл 17 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Майоровой Л.В.,

судей Сивашовой А.В., Чуряева А.В.,

при секретаре судебного заседания Алешиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № 2а-195/2023 по административному исковому заявлению администрации Свердловского района Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области на решение Свердловского районного суда Орловской области от 1 июня 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Майоровой Л.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

администрация Свердловского района Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – УФССП России по Орловской области), судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – СПИ МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указывала на то, что вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда Орловской области от 24 июня 2022 года на администрацию Свердловского района Орловской области возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, относящемуся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

11 августа 2022 года на основании указанного решения было возбуждено исполнительное производство № № с установлением пятидневного срока для добровольного исполнения.

19 октября 2022 года СПИ МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Свердловского района Орловской области исполнительского сбора в размере <...> рублей.

Полагает, что администрацией приняты все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства по исполнительному производству. При этом ФИО10 длительное время не давал согласие на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда.

По изложенным основаниям просил суд освободить администрацию Свердловского района Орловской области от взыскания исполнительского сбора в размере <...> рублей, восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления.

Судом постановлено решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе УФССП России по Орловской области просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Считает, что у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, так как администрация Свердловского района Орловской области не исполнила требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения в отсутствие уважительных причин такого неисполнения.

Указывает, что доводы административного истца, связанные с отсутствием финансирования и процедурой длительности приобретения жилья, не могут являться уважительной причиной несвоевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Полагает, что не совершение своевременных действий по предотвращению наступления неблагоприятных для себя последствий в виде взыскания исполнительского сбора свидетельствует о наличии вины, неосмотрительности в действиях должника по исполнительному производству.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Свердловского района Орловской области просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители администрации Свердловского района Орловской области, УФССП России по Орловской области, СПИ МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебной коллегией постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, принесенные на нее возражения, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно пункту 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 12 статьи 30).

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Исходя из смысла приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда Орловской области от 24 июня 2022 года на администрацию Свердловского района Орловской области возложена обязанность предоставить ФИО11 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-03 (л.д. 5-8).

На основании выданного судом 2 августа 2022 г. исполнительного листа СПИ МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 11 августа 2022 г. возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника – администрации Свердловского района Орловской области, с установлением должнику пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления (л.д. 28-30).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства в личном кабинете администрации на ЕПГУ прочитано 18 августа 2022 года, что подтверждается сведениями, содержащими в АИС ФССП России (л.д. 31).

19 октября 2022 г. СПИ МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Свердловского района Орловской области исполнительского сбора в размере <...> рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 18 ноября 2022 года (л.д. 9).

Основанием для взыскания исполнительского сбора послужило то, что исполнительный документ администрацией Свердловского района Орловской области не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность неисполнения требований исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю не представлено.

Также установлено, что 24 августа 2022 г. СПИ МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области должником была направлена информация о ходе исполнения решения Свердловского районного суда от 24 июня 2022 года, согласно которой 29 июля 2022 г. было размещено извещение о приобретении жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На поданную процедуру поступила одна заявка, аукцион признан несостоявшимся, в связи с чем принято решение заключить контракт с единственным участником, срок подписания контракта установлен - 22 августа 2022 года. После регистрации права муниципальной собственности на жилое помещение оно будет передано ФИО2 в целях исполнения решения суда (л.д. 10-11).

Вместе с тем, 29 августа 2022 г. от ФИО12 поступил отказ от предоставляемых ему двух жилых помещений по адресу: <адрес> (л.д. 12).

26 октября 2022 г. на имя руководителя УФССП России по Орловской области должник направил письмо с просьбой оказать содействие в совершении исполнительских действий по передаче жилого помещения ФИО14 в целях окончания исполнительного производства № № (л.д. 13). Ответ на данное обращение не поступил.

11 апреля 2023 г. ФИО13. было дано согласие на получение по договору найма жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 14). После чего 25 апреля 2023 г. с ним заключен договор № 4 найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 51- 55).

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку исходил из того, что добровольно исполнить в течение установленного после возбуждения исполнительного производства срока требования исполнительного документа об обеспечении ФИО15 жилым помещением было невозможно вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам.

Оснований не согласиться с указанным выводом суда не имеется.

По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

Обосновывая свою позицию о невозможности исполнения судебного решения в установленный законом срок и отсутствия наличия вины в неисполнении требований исполнительного документа, должник в исполнительном производстве ссылался на отсутствие свободного жилья требуемой площади, которое требовалось оформить, а впоследствии - на отказ взыскателя от предлагаемых вариантов жилья.

При этом в силу действующего законодательства предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения обусловлено определенным в законодательстве механизмом, реализация которого требует значительных временных затрат.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, приобретение жилья для детей-сирот осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а несоблюдение требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

В связи с этим, установленная законом процедура предоставления жилья детям - сиротам в рассматриваемой ситуации не могла быть осуществлена в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Остальные доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не могут служить основаниями к его отмене.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Свердловского районного суда Орловской области от 1 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 25 августа 2023 года.

Председательствующий судья

Судьи