Решение по делу № 2А-1035/2023 от 29.08.2023 - о признании незаконными решений № ******, № ****** от 24 марта 2023 года Совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

УИД: 47RS0003-01-2023-000715-30

Дело № 2а–1035/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 29 августа 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Журавлевой Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 к Совету депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений № ******, № ****** от 24 марта 2023 года Совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области,

УСТАНОВИЛ:

Глава муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решения Совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – МО Хваловское сельское поселение) от 24 марта 2023 года, а именно:

- решение № ****** «Об избрании главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области»;

- решение № ****** «О внесении изменений в решение Совета депутатов № ****** от 18.02.2022 г. «Об утверждении отчета о работе в 2021 году главы муниципального образования и совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области»;

- решение № ****** «Об определении официальных изданий муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области»;

- решение № ****** «О внесении изменений в решение от 01.10.2019 года № ****** «О создании постоянных комиссий Совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области»;

- решение № ****** «О принятии в собственность муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области муниципального имущества от Волховского муниципального района Ленинградской области»;

- решение № ****** «О назначении публичных слушаний по проекту решения совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области «Об исполнении бюджета муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области за 2022 год».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на момент назначения главой поселения ФИО3 полномочия ФИО2 в установленном законом порядке не были прекращены.

На дату вынесения решения № ****** «Об избрании главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области» имелся судебный спор о прекращении полномочий главы поселения (административное дело № 2а-574/2022), тем самым Советом депутатов нарушено требование ч. 8.2 ст. 38 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Остальные решения приняты с грубым нарушением установленной процедуры, поскольку главой поселения никакого заседания Совета депутатов в порядке, предусмотренном уставом МО Хваловское сельское поселение не созывалось; антикоррупционная и правовая экспертизы принимаемых решений не проводились.

Протокольным определением суда от 17 мая 2023 года в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО Хваловское сельское поселение и ФИО3

Протокольным определением суда от 07 июня 2023 года в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель главы МО Хваловское сельское поселение Шнейвас Е.Е.

Протокольным определением суда от 09 августа 2023 года в качестве заинтересованного лица привлечен Волховский городской прокурор.

В судебное заседание административный истец ФИО2, административный ответчик Совет депутатов, заинтересованные лица администрация МО Хваловское сельское поселение, ФИО3, заместитель главы МО Хваловское сельское поселение Шнейвас Е.Е. не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку лица, участвующие в деле, об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Определением Волховского городского суда производство по делу прекращено в части оспаривания решений № 15 «Об определении официальных изданий муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области», № ****** «О внесении изменений в решение от 01.10.2019 года № 10 «О создании постоянных комиссий Совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области», № ****** «О принятии в собственность муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области муниципального имущества от Волховского муниципального района Ленинградской области», № ****** «О назначении публичных слушаний по проекту решения совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области «Об исполнении бюджета муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области за 2022 год» в связи с отказом административного истца от заявленных требований в данной части.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 в остальной части заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В ч. 6 ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" перечислены основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, а именно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона;

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;8) прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение № ****** от 16.09.2019 г. ФИО2 был избран главой МО Хваловское сельское поселение.

28 декабря 2022 года решением совета депутатов МО Хваловское сельское поселение № ****** глава МО Хваловское сельское поселение ФИО2 удален в отставку.

Указанное решение Совета депутатов было оспорено ФИО2 в судебном порядке.

Решением Волховского городского суда от 31 января 2023 года по делу № 2а-574/2023 было признано незаконным решение совета депутатов МО Хваловское сельское поселение № ****** от 28 декабря 2022 года «Об удалении главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отставку».

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 30 марта 2023 года указанное решение оставлено без изменения.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в случае, если глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования либо на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, обжалует данные правовой акт или решение в судебном порядке, представительный орган муниципального образования не вправе принимать решение об избрании главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, до вступления решения суда в законную силу.

Решение Волховского городского суда от 31 января 2023 года по делу № 2а-574/2023 о признании незаконным решения Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение № ****** от 28 декабря 2022 года «Об удалении главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отставку» вступило в законную силу 30 марта 2023 года.

Таким образом, до 30 марта 2023 года Советом депутатов МО Хваловское сельское поселение в силу закона не могло приниматься каких-либо решений об избрании главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава.

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение от 24 марта 2023 года № ****** главой МО Хваловское сельское поселение была избрана ФИО3, которая осуществляла полномочия главы МО Хваловское сельское поселение вплоть до 02 мая 2023 года.

Решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение от 02 мая 2023 года № ****** полномочия ФИО3 досрочно прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение № ****** «Об избрании главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области» от 24 марта 2023 года является незаконным, а также привело к нарушению прав административного истца на осуществление им полномочий главы МО Хваловское сельское поселение, поскольку в период с 24.03.2023 г. по 02.05.2023 г. и ФИО2 и ФИО3 одновременно являлись главами МО Хваловское сельское поселение, что недопустимо в силу закона.

Рассматривая требования административного истца о незаконности решения Совета депутатов от 24 марта 2023 года № ****** «О внесении изменений в решение Совета депутатов № ****** от 18.02.2022 г. «Об утверждении отчета о работе в 2021 году главы муниципального образования и совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области», суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение № ****** от 18 февраля 2022 г. «Об утверждении отчета о работе в 2021 году главы МО и Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение» был утвержден отчет главы МО Хваловское сельское поселение за 2021 год (ч. 1); работа главы МО Хваловское сельское поселение и Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение в 2021 году признана удовлетворительной (ч. 2).

Решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение № ****** от 24 марта 2023 г. «О внесении изменений в решение Совета депутатов № ****** от 18.02.2022 г. «Об утверждении отчета о работе в 2021 году главы МО и Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение» внесены изменения в часть 2 указанного решения, а именно: деятельность главы МО Хваловское сельское поселение ФИО2 по результатам отчета за 2021 год признана неудовлетворительной.

Решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение № ****** от 14 июня 2023 г. «О внесении изменений в решение Совета депутатов № ****** от 18.02.2022 г. «Об утверждении отчета о работе в 2021 году главы МО и Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение» внесены изменения, а именно указанное решение изложено в новой редакции:

«2. Отчёт главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о результатах своей деятельности за 2021 год принять к сведению.

3. Признать План работы Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение на 2021 год, не выполненным главой МО Хваловское сельское поселение ФИО2, как ответственным лицом.

4. Деятельность главы МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2; по результатам его отчета за 2021 год признать неудовлетворительной».

Ежегодные отчеты главы МО Хваловское сельское поселение и главы администрации МО Хваловское сельское поселение заслушиваются в соответствии с Порядком заслушивания ежегодных отчетов главы МО Хваловское сельское поселение и главы администрации МО Хваловское сельское поселение, утвержденным решением Совета депутатов № ****** от 29 апреля 2021 года, согласно п. 13 которого решения об оценке деятельности главы МО и главы администрации принимаются большинством голосов присутствующих на заседании, на котором заслушивается отчет.

Согласно ст. 15 указанного Порядка по итогам заслушивания Советом депутатов может быть рекомендовано главе МО, главе администрации разработать и реализовать программу по повышению результативности своей деятельности и решению выявленных в ходе заслушивания отчета проблем развития муниципального образования.

Из протокола очередного заседания Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение от 24 марта 2023 года (вопрос № ******) следует, что ФИО2 на указанном заседании отсутствовал; докладчик Шнейвас Е.Е., проинформировав депутатов о наличии вновь открывшейся информации о возможных фактах неисполнения некоторых полномочий главы МО Хваловское сельское поселение ФИО2 с 2019 года, просил повторно ознакомиться с отчетом о деятельности главы МО Хваловское сельское поселение ФИО2 за 2021 год, с планом работы на 2021 год, с другими документами и оценить его деятельность по результатам его отчета за 2021 год.

При этом доказательств наличия вновь открывшихся возможных фактов неисполнения некоторых полномочий главой МО Хваловское сельское поселение ФИО2 с 2019 года, о которых упоминается в протоколе очередного заседания Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение от 24 марта 2023 года, а в частности в 2021 году, административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Вместе с тем из текста решения № ****** от 24.03.2023 г. следует, что оно принято на основании ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Устава МО Хваловское сельское поселение без указания каких-либо конкретных статей.

При этом ни ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ни Устав МО Хваловское сельское поселение, ни Порядок заслушивания ежегодных отчетов главы МО Хваловское сельское поселение и главы администрации МО Хваловское сельское поселение не наделяют Совет депутатов полномочиями по произвольному пересмотру уже принятого решения о деятельности главы поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ Совет депутатов МО Хваловское сельское поселение не доказал законность принятых им решений № ******, № ****** от 24 марта 2023 года, указанные решения нельзя признать обоснованными и законными.

При этом суд учитывает, что оба оспариваемых решения затрагивают публично-правовой статус главы МО Хваловское сельское поселение ФИО2 как выборного лица, более того решение № ****** от 24 марта 2023 года явилось одним из поводов для удаления ФИО2 14 июня 2023 года в очередную отставку.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными решения Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области:

- решение № ****** от 24 марта 2023 года «Об избрании главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области»;

- решение № ****** от 24 марта 2023 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов № ****** от 18.02.2022 г. «Об утверждении отчета о работе в 2021 году главы муниципального образования и Совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 года

Судья: Е.А.Назарова