Дело №а-2564/2023
УИД-05RS0№-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Мамаева А.К.,
при секретаре судебного заседания – ФИО2,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности – адвоката ФИО4,
представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 01.02.2023г. №.07/765/23 во внесении изменений в разрешение на строительство от 09.07.2015г. №, выданное ФИО1 и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» внести изменения в разрешение на строительство от 09.07.2015г. № в связи с продлением срока действия разрешения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>». В обоснование административного искового заявления указывает на то, что 31.01.2023г. обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» (далее - Управление) с заявлением о продлении ему срока действия разрешения на строительство 12-этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и торговыми площадями от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: <адрес>, просп. Петра-1, № «а».
Земельный участок, площадью 585 кв.м., на котором планируется строительство 12-этажного многоквартирного жилого дома, принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.06.2016г.
09.07.2015г. Управлением по вопросам координации капитального строительства <адрес> выдано разрешение на строительство 12-этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и торговыми площадями на 1-ом этаже № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
31.01.2023г. обратился в Управление за продлением срока действия разрешения на строительство, на что получил ответ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.07/765/23 в котором ему сообщается об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство со ссылкой на п.8 ч.21.15 ст.51 ГрК РФ, согласно которой основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.
Отказ Управления считает незаконным и необоснованным.
Административный истец - ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представил в дело письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. Обеспечил явку в суд своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности – адвокат ФИО4 поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить и дала объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности – ФИО5 в судебном заседании требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок площадью 585 кв.м кадастровый № категория земель: земли населенных пунктов – под 12-этажный многоквартирный жилой дом со встроенными-пристроенными помещениями торгового-офисного назначения, по адресу: Россия, <адрес>, просп. Петра-1, № «а», принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации <адрес>, выдано ФИО1 разрешение на строительство №, 12-этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и торговыми площадками на 1-ом на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000057:687, площадью 585 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, просп. Петра-1, № «а», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 обратился на имя начальника Управления Архитектуры и Градостроительства <адрес> с письменным заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № в части продления срока действия на три года.
Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 51.07/765/23 ФИО1 отказало во внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на его подачу менее чем за десять рабочих дней до истечения срока разрешения на строительство применительно к пункту 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса.
Кроме того указано на то, что в соответствии с Градостроительным кодексом РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства (ПОС) объекта капитального строительства.
Отсутствует проект организации строительства объекта капитального строительства, согласно которому с учетом выполненных работ определяется срок необходимый для завершения строительства и продления ранее выданного разрешения на строительство.
ФИО1 оспорил данное решение Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в настоящем деле.
Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса).
Согласно части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.
Законом N 342-ФЗ часть 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса дополнена пунктом 8, согласно которому подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.
Указанные изменения в Градостроительный кодекс вступили в силу со дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (часть 2 статьи 27 Закона N 342-ФЗ).
Положения пункта 8 части 21.15 Градостроительного кодекса не применимы к рассматриваемой ситуации, поскольку указанная норма вступила в силу 04.08.2018г., а правоотношения сторон возникли с момента выдачи разрешений на строительство (с 25.06.2018г.).
Преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 12-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 211-О).
Внесение в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П).
В силу части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) срок действия разрешения на строительство может быть продлен выдавшими его органом по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
Таким образом, единственным обстоятельством, исключающим продление срока действия разрешения на строительство, является отсутствие начатого строительства объекта к моменту истечения срока действия разрешения на строительство.
Кроме того частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.
В случае внесения изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия разрешения, для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство применяются положения, предусмотренные пунктами 7 и 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При этом, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
До ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до ДД.ММ.ГГГГ и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются (п. 1 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ).
В силу прямого указания пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ к спорным отношениям не применимы.
Кроме того Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87, предусмотрено, что:
раздел 6 "Проект организации строительства" должен содержать в графической части, в том числе календарный план строительства, включая подготовительный период (сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, выделение этапов строительства) (подпункт "х" пункта 23).
В проекте организации строительства 12-этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и торговыми площадками на 1,2 этаже по просп. Петра-1, № «а» в <адрес> подготовленного ООО «МОНОЛИТ-ПРОЕКТ» и представленного в материалы дела содержится календарный план строительства.
По смыслу вышеприведенных норм закона продление срока действия разрешения на строительство не является выдачей нового разрешения, то есть признав достаточными представленные первоначально застройщиком документы для выдачи разрешения на строительство, управление не вправе требовать от застройщика новые документы, необходимые для получения разрешения на строительство. При этом, для продления разрешения на строительство не требуется доказательств выполнения определенного объема строительных работ или невозможности завершения строительства в указанный в нем первоначальный срок.
Таким образом, основания отказа со ссылкой на необходимость представить проект организации строительства объекта капитального строительства не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Согласно части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Вместе с тем, доказательств отказа ФИО1 от права собственности и иных прав на земельный участок либо признании права недействительным материалы дела не содержат.
Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Административный ответчик не представил суду при рассмотрении дела объективных и достоверных доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого ненормативного правового акта.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания отказа, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ N 51.07/765/23, не могут быть признаны законными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 01.02.2023г. №.07/765/23 во внесении изменений в разрешение на строительство от 09.07.2015г. №, выданное ФИО1 и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» внести изменения в разрешение на строительство от 09.07.2015г. № в связи с продлением срока действия разрешения, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 09.07.2015г. № во внесении изменений в разрешение на строительство от 09.07.2015г. №, выданное ФИО1.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» внести изменения в разрешение на строительство от 09.07.2015г. №, выданное ФИО1 в связи с продлением срока действия разрешения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.К. Мамаев