Судья Тупикова А.А. УИД 61RS0036-01-2023-000782-58

Дело № 33а-13084/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Москаленко Ю.М.

судей Новиковой И.В., Капитанюк О.В.,

при секретаре Симонян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Каменского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Каменска-Шахтинского, заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского, Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского, Территориальный отдел управления Роспотребнадзора в городах Каменск-Шахтинский, Донецк, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства о нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Администрации г. Каменск-Шахтинского на решение Каменского районного суда Ростовской области от 5 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Москаленко Ю.М., судебная коллегия по административным делам

установила:

обратившись в суд с вышеназванным административным исковым заявлением Каменский городской прокурор в обоснование требований указал, что по обращению депутата Законодательного собрания Ростовской области ФИО11 проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории г. Каменск-Шахтинского.

В ходе проведения проверки были установлены нарушения норм СанПин 2.1.3684-21 при содержании контейнерных площадок, в частности отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, расположенных по адресу: ул. Башкевича 113, пер. Крупской 64, пер. Астаховский 82а в г. Каменске-Шахтинском.

Повреждены ограждения контейнерных площадок, расположенные по адресу: пересечение ул. Восточной и Социалистической, пер.Красноармейский 91а, пер. Ермаковский 80, пер. Крупской 71а, ул.Геологов 7 в г. Каменске-Шахтинский.

На контейнерных площадках, расположенных по адресу: пер. Астаховский 82а, ул. Геологов 7, пер. Крупской 64, пер. Крупской 71а, пер. Ермаковский 80, ул. Башкевича 113, пересечение ул. Восточная и Социалистическая в г. Каменске-Шахтинском отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Кроме того, у контейнерных площадок, расположенных по адресам: ул. Геологов,7, пересечение ул. Восточной и Социалистической, пер. Крупской 64, ул. Башкевича 113, пер. Ермаковский 80, пер.Красноармейский 91а, пер. Астаховский 82а в г. Каменске-Шахтинском имеются свалочные очаги.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Постановление Главы Администрации г. Каменск-Шахтинского от 27.03.2019 № 364, «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», Устав муниципального образования «г. Каменск-Шахтинский», Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, которым утверждены Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», административный истец указывает, что органы местного самоуправления, к которым в данном случае относится Администрация г. Каменск-Шахтинского, принимают участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Так, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Допущенное Администрацией г. Каменск-Шахтинского бездействие нарушает положения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В данной связи Каменской городской прокуратурой 8 февраля 2023 года в адрес заместителя главы Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которое в установленный законом срок не было исполнено.

На основании изложенного, административный истец, уточнив административные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие Администрации г. Каменск-Шахтинский, выразившееся в непринятии мер по соблюдению Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части отсутствия ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок по адресам: ул. Башкевича 113 (в реестре контейнерных площадок 18 координаты 48.314925, 40.275275), пер. Крупской 64 (в реестре контейнерных площадок 297 координаты 48.319205, 40.271229), пер. Астаховском 82 А (в реестре контейнерных площадок 10 координаты 48.321086, 40.262161) в г. Каменске-Шахтинском; непринятия мер по замене поврежденных ограждений контейнерных площадок, расположенных по адресам: пересечение ул. Восточной и Социалистической (в реестре контейнерных площадок 50 координаты 48.308031, 40.302530), пер. Красноармейский 91 А (в реестре контейнерных площадок 143 координаты 48.313064, 40.276524), пер. Ермаковский 80 (в реестре контейнерных площадок 306 координаты 48.319913, 40.274393), пер. Крупской 71 А (в реестре контейнерных площадок 151 координаты 48.318473, 40.273060), ул. Геологов 7 (в реестре контейнерных площадок 124 координаты 48.306744, 40.275664) в г. Каменске-Шахтинский; непринятия мер по обустройству твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерных площадках, расположенных по адресам: пер. Астаховский 82 А (в реестре контейнерных площадок 10 координаты 48.321086, 40.262161), ул. Геологов 7 (в реестре контейнерных площадок 124 координаты 48.306744, 40.275664), пер. Крупской 64 (в реестре контейнерных площадок 297 координаты 48.319205, 40.271229), пер. Крупской 71 А (в реестре контейнерных площадок 151 координаты 48.318473, 40.273060), пер. Ермаковский 80 (в реестре контейнерных площадок 306 координаты 48.319913, 40.274393), ул. Башкевича 113 (в реестре контейнерных площадок 18 координаты 48.314925, 40.275275), пересечение ул. Восточная и Социалистическая (в реестре контейнерных площадок 50 координаты 48.308031, 40.302530) в г. Каменске-Шахтинском; непринятии мер по уборке отходов в районе контейнерных площадок, расположенных по адресам: ул. Геологов, 7 (в реестре контейнерных площадок 124 координаты 48.306744, 40.275664), пересечении ул. Восточной и Социалистической (в реестре контейнерных площадок 50 координаты 48.308031, 40.302530), пер. Крупской 71 А (в реестре контейнерных площадок 151 координаты 48.318473, 40.273060), Крупской 64 (в реестре контейнерных площадок 297 координаты 48.319205, 40.271229), Башкевича 113 (в реестре контейнерных площадок 18 координаты 48.314925, 40.275275), Ермаковский, д. 80 (в реестре контейнерных площадок 306 координаты 48.319913, 40.274393), Красноармейский, 91 А (в реестре контейнерных площадок 143 координаты 48.313064, 40.276524), Астаховский 82 А (в реестре контейнерных площадок 10 координаты 48.321086, 40.262161) в г. Каменске-Шахтинский; обязать Администрацию г. Каменска-Шахтинский очистить свалочные очаги вблизи контейнерных площадок, расположенных по адресам: ул. Гелогов, 7 (в реестре контейнерных площадок 124 координаты 48.306744, 40.275664), пересечении ул. Восточной и Социалистической (в реестре контейнерных площадок 50 координаты 48.308031, 40.302530), пер. Крупской 71 А (в реестре контейнерных площадок 151 координаты 48.318473, 40.273060), Крупской 64 (в реестре контейнерных площадок 297 координаты 48.319205, 40.271229), Башкевича 113 (в реестре контейнерных площадок 18 координаты 48.314925, 40.275275), Ермаковский, д. 80 (в реестре контейнерных площадок 306 координаты 48.319913, 40.274393), Красноармейский, 91 А (в реестре контейнерных площадок 143 координаты 48.313064, 40.276524), Астаховский 82 А (в реестре контейнерных площадок 10 координаты 48.321086, 40.262161) в г. Каменске-Шахтинский в соответствии с СанПин 2.1.3684-21; обязать администрацию г.Каменска-Шахтинский установить ограждения контейнерных площадок, расположенных по адресам: ул. Башкевича 113 (в реестре контейнерных площадок 18 координаты 48.314925, 40.275275), пер. Крупской 64 (в реестре контейнерных площадок 297 координаты 48.319205, 40.271229), пер. Астаховском 82 А в г. Каменске-Шахтинском в соответствии с СанПин 2.1.3684-21; обязать Администрацию г. Каменска-Шахтинский принять меры по замене поврежденных ограждений контейнерных площадок, расположенных по адресам: пересечение ул. Восточной и Социалистической, пер. Красноармейский 91 А, пер. Ермаковский 80 (в реестре контейнерных площадок 306 координаты 48.319913, 40.274393), пер. Крупской 71 А (в реестре контейнерных площадок 151 координаты 48.318473, 40.273060), ул. Геологов 7 (в реестре контейнерных площадок 124 координаты 48.306744, 40.275664) в г. Каменске-Шахтинский в соответствии с СанПин 2.1.3684-21; обязать Администрацию г. Каменска-Шахтинский обустроить твердые (асфальтовые, бетонные) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерных площадках, расположенных по адресам: пер. Астаховский 82 А (в реестре контейнерных площадок 10 координаты 48.321086, 40.262161), ул. Геологов 7 (в реестре контейнерных площадок 124 координаты 48.306744, 40.275664), пер. Крупской 64 (в реестре контейнерных площадок 297 координаты 48.319205, 40.271229), пер. Крупской 71 А (в реестре контейнерных площадок 151 координаты 48.318473, 40.273060), пер. Ермаковский 80 (в реестре контейнерных площадок 306 координаты 48.319913, 40.274393), ул. Башкевича 113 (в реестре контейнерных площадок 18 координаты 48.314925, 40.275275) в реестре контейнерных площадок 18 координаты 48.314925, 40.275275), пересечение ул. Восточная и Социалистическая (в реестре контейнерных площадок 50 координаты 48.308031, 40.302530) в г. Каменске-Шахтинском в соответствии с СанПин 2.1.3684-21.

Решением Каменского городского суда Ростовской области от 5 июня 2023 года административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация г. Каменск-Шахтинского выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить, принять по делу новое решение которым отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что заявленные административные исковые требования относятся к компетенции Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского, являющего самостоятельным юридическим лицом и уполномоченным на решение вопросов в сфере контроля за состоянием жилищно-коммунального хозяйства города и обеспечение благоприятных условий для проживания граждан.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции не учел, что Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского является главным распорядителем и администратором доходов местного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него полномочий.

Как указывает апеллянт, Отделом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского в рамках осуществления возложенных на него полномочий по обустройству (созданию) мест площадок для накопления твердых коммунальных отходов, заключен муниципальный контракт на выполнение указанных работ.

Таким образом, Администрация г. Каменск-Шахтинского, осуществляющая хозяйственную деятельность в форме муниципального казенного учреждения, не может являться субъектом спорного правоотношения.

Полагая решение суда законным и обоснованным, помощник Каменского городского прокурора подал возражения на апелляционную жалобу, в которых просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца – прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие представителя Администрации г. Каменск-Шахтинского, представителей заинтересованных лиц: Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского, Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского, Территориального отдела управления Роспотребнадзора в городах Каменск-Шахтинский, Донецк, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представитель административного истца, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы в связи с отсутствием предусмотренных положениями ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по обращению депутата Законодательного собрания Ростовской области ФИО3 Каменской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории г. Каменск-Шахтинского.

По результатам проверки прокуратурой установлены нарушения, выразившееся в отсутствии ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, расположенных по адресу: ул. Башкевича 113, пер. Крупской 64, пер. Астаховский 82а в г. Каменске-Шахтинском, а также повреждения ограждений контейнерных площадок, расположенные по адресу: пересечение ул. Восточной и Социалиалистической, пер.Красноармейский 91а, пер. Ермаковский 80, пер. Крупской 71а, ул.Геологов 7 в г. Каменске-Шахтинский. Также установлено, что на контейнерных площадках, расположенных по адресу: пер. Астаховский 82а, ул. Геологов 7, пер. Крупской 64, пер. Крупской 71а, пер. Ермаковский 80, ул. Башкевича 113, пересечение ул. Восточная и Социалистическая в г. Каменске-Шахтинском отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

На основании изложенного Каменской городской прокуратурой заместителю главы Администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области 8 февраля 2023 года внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

22 февраля 2023 года заместителем главы Администрации г. Каменск-Шахтинского по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства ФИО12 дан ответ, согласно которому между МКУ «ДСиЖКХ» и ИП ФИО13., а также между МКУ «ДСиЖКХ» и ООО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА заключены муниципальные контракты на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов. По состоянию на 22 февраля 2023 года из областного бюджета выделены денежные средства на реконструкцию контейнерных площадок (устройство твердого бетонного покрытия, металлического ограждения с трех сторон, установка контейнеров для ТКО и КГО), а также ведутся работы по ликвидации несанкционированных свалочных очагов, образовавшихся около контейнерных площадок по адресу: пер. Астаховский 82а, ул. Геологов 7, пер. Крупской 64, пер. Крупской 71а, пер. Ермаковский 80, ул.Башкевича 113, пересечение ул. Восточная/Социалистическая, пер.Красноармейский 91а. Кроме того, 17 февраля 2023 года объявлен электронный аукцион на определение подрядной организации для заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству твердого покрытия, ограждения и приобретения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, планируемая дата исполнения контракта – 1 октября 2023 года.

Согласно акту о результатах проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории г. Каменск-Шахтинский от 10 марта 2023 года у контейнерных площадок, находящихся в муниципальной собственности и расположенных по адресу: пер. Астаховский 82а, ул. Геологов 7, пер. Крупской 64, пер. Крупской 71а, пер. Ермаковский 80, ул.Башкевича 113, пересечение ул. Восточная/Социалистическая, пер.Красноармейский 91а имеются свалочные очаги, отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

К отзыву на административное исковое заявление начальником ОЖКХ, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского ФИО16 приложены муниципальные контракты от 16 января 2023 года, 13 марта 2023 года, 14 апреля 2023 года, 28 апреля 2023 года, заключенные между Департаментов строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский и подрядчиками.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие административного ответчика достоверно установлено, доказательства обратного, на момент рассмотрения дела административным ответчиком не представлены. Указанное, по мнению суда первой инстанции, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, имеются правовые основания для удовлетворения уточненных административных исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, к какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

В силу пункта 2 статьи 16 указанного Закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В силу пункта 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 7 Закона № 7-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ и части 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из статьи 13 Закона № 89-ФЗ следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Абзац 5 пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Администрацией г. Каменск-Шахтинского, в нарушение приведенных требований федерального закона не обеспечена надлежащая организация сбора и хранения твердых бытовых отходов на территории г. Каменск-Шахтинского, в частности не приняты меры по обустройству твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерных площадках, не установлены ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, не приняты меры по замене поврежденных ограждений контейнерных площадок.

Доводы апелляционной жалобы о том, что возложенная на Администрацию г. Каменск-Шахтинского обязанность должна была быть возложена на Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

Как предусмотрено п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В данном случае, материалами дела подтверждается, что земельные участки, на которых обнаружены свалочные очаги отходов производства и потребления, находятся в государственной неразграниченной собственности и расположены в границах муниципального района «город Каменск-Шахтинский», в связи чем, обязанность по ликвидации несанкционированных свалочных очагов и содержанию контейнерных площадок лежит на Администрации г.Каменск-Шахтинского. При этом, деятельность, осуществляемая Отделом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г.Каменск-Шахтинского, равно как и заключенные им муниципальные контракты, не освобождают Администрацию муниципального образования «г. Каменск-Шахтинский» как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию административного ответчика с выводами суда первой инстанции, их переоценке, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каменского районного суда Ростовской области от 5 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Каменск-Шахтинского – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Москаленко Ю.М.

Судья: Новикова И.В.

Судья: Капитанюк О.В.

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 августа 2023 года