Решение по делу № 2А-1537/2021 от 13.10.2022 - о признании незаконными постановления № от 15.07.2021г. «О демонтаже самовольно установленных и (или) эксплуатируемых с нарушениями требований законодательства сооружений, установленных незаконно на территории Серовского городского округа» и предписания № от 22.06.2021г. о демонтаже временных сооружений.

66RS0051-01-2021-002049-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов 13 октября 2022 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Александровой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глушковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-34/2022 по административному иску

ФИО1 к администрации Серовского городского округа, отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» о признании незаконными постановления № от 15.07.2021г. «О демонтаже самовольно установленных и (или) эксплуатируемых с нарушениями требований законодательства сооружений, установленных незаконно на территории Серовского городского округа» и предписания № от 22.06.2021г. о демонтаже временных сооружений,

с участием представителя администрации Серовского городского округа, отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» ФИО2, действующей на основании доверенностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Серовский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации Серовского городского округа, отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» (далее ООА СГО «КУМИ») о признании незаконными постановления № от 15.07.2021г. «О демонтаже самовольно установленных и (или) эксплуатируемых с нарушениями требований законодательства сооружений, установленных незаконно на территории Серовского городского округа» и предписания № от 22.06.2021г. о демонтаже временных сооружений.

В обоснование заявленных требований указал, что владеет объектами (торговыми павильонами, постом охраны с постаментом, на фундаментах, находящимися на земельном участке по адресу <адрес> с кадастровым номером 66:61:0220005:107 общей площадью 5500 кв.м, с разрешенным использованием под объект торговли (рынок оптовой торговли), и данный земельный участок передан административному истцу по акту приема-передачи земельного участка от 30.12.2019г. (приложение № к договору купли-продажи земельного участка № от 30.12.2019г.) и указанные объекты принадлежат ему.

Ему как владельцу указанных объектов передали предписание № от 22.06.2021г. о демонтаже временных сооружений, выданное Отраслевым органом администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом».

При этом в незаконном предписании №1959 от 22.06.2021г. указано демонтировать объекты - сооружения (торговые павильоны) в срок до 05.07.2021г., постановление администрации Серовского городского округа от 15.07.2021 № 878 «О демонтаже самовольно установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований законодательства сооружений, установленных незаконно на территории Серовского городского округа» издано 15.07.2021г. Считает постановление и предписание незаконными, т.к. демонтаж строений возможен только по решению суда.

Полагает, что действия администрации Серовского городского округа, отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» незаконные, нарушают его права.

Определением от 02.09.2021г. в качестве заинтересованных лиц привлечены глава Серовского городского округа – ФИО3, вынесший постановление от 15.07.2021 № 878 «О демонтаже самовольно установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований законодательства сооружений, установленных незаконно на территории Серовского городского округа», заместитель главы Серовского городского округа председателя отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» ФИО4 вынесший предписание № от 22.06.2021г.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель ФИО5, не явились о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом и в срок. Причины неявки суду неизвестны.

Представитель ответчиков ФИО2, возражала относительно исковых требований, считает, что данными ненормативными актами права истца не нарушаются. Ответчики действовали в рамках предоставленных им полномочий, на момент вынесения предписания и постановления права на земельные участки ФИО1 не были зарегистрированы, регистрация прав была произведена после возбуждения дела в Серовском районном суде с ограничениями, оплата по договору по настоящее время не произведена.

Заинтересованные лица глава Серовского городского округа – ФИО3, заместитель главы Серовского городского округа председатель отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» ФИО4 в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом и в срок. Причины неявки суду неизвестны.

30.09.2021г. заинтересованное лицо ФИО4- председатель ООА СГО «КУМИ» направил пояснения по административному иску, согласно которым период времени с момента подписания договора до регистрации права составляет до 2.5 месяцев, период прошедший с момента подписания продавцом договора с ФИО1 составляет почти два года, что является исключением из всей практики. Именно ФИО1 изъявил желание выкупить земельный участок, по факту договор в настоящее время находится у покупателя, к договору ФИО1 не приложен протокол разногласий, в связи с чем, он принял условия договора. Срок уплаты цены по договору составляет 20 календарных дней с момента заключения договора путем внесения стопроцентной оплаты до подачи документов для государственной регистрации перехода права собственности по договору. По состоянию на 30.09.2021г. ФИО1 обязательства по оплате цены участка не исполнил, при этом 12.08.2021г. государственным регистратором Серовского отдела Управления Росреестра по Свердловской области произведена государственная регистрация прав собственности ФИО1

На основании положений ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 141.2 ГК РФ определено, что земельный участок является недвижимой вещью, как и в силу ст.130 ГК РФ.

В силу ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1, 2 ст.212 ГК РФ).

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч.1 ст.215 ГК РФ).

Согласно ч.2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч.2 ст.223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон №131-ФЗ).

Согласно пп.3 ч.1 ст.4 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения (ч.1 ст.17.1 Закона №131-ФЗ).

В соответствии со ст.4 Устава Серовского городского округа, принятого Решением Серовской городской Думы от 31.05.2005 N 62 к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Согласно ст.28.(1) Устава администрация городского округа организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

Согласно п.2.1. ст.26 Устава глава городского округа, возглавляя администрацию глава городского округа, возглавляя администрацию обеспечивает опубликование муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина руководит деятельностью администрации городского округа на принципах единоначалия.

В соответствии с Положением об отраслевом органе администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом", утв. Решением Думы Серовского городского округа от 22.02.2008 N 335, от имени Серовского городского округа осуществляет правомочия собственника муниципального имущества и земельных ресурсов. Управление и распоряжение земельными ресурсами, находящимися в границах городского округа, возложено на ООА СГО «КУМИ», в пределах предоставленных полномочий.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Серовского городского округа от 27.01.2021 N 67 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Серовского городского округа, которой определены адресные ориентиры мест размещений нестационарных торговых объектов с географическими координатами, видами нестационарных торговых объектов, их специализацией, площадью, принадлежностью лицу, периодом и статусом размещения.

Согласно пп.5,6 постановления Администрации Серовского городского округа от 30.10.2019 N 2426 "Об утверждении условий размещения нестационарных торговых объектов на территории Серовского городского округа" (далее Условия) размещение нестационарных торговых объектов на территории Серовского городского округа осуществляется в соответствии с утвержденной администрацией Серовского городского округа схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема размещения нестационарных торговых объектов). Основанием для размещения нестационарного торгового объекта в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов, является Договор.

Действия администрации Серовского городского округа в лице отраслевого органа администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом в случае выявления конструкций, расположенных на территории Серовского городского округа, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований законодательства определены Порядком демонтажа временных сооружений или конструкций, установленных незаконно на территории Серовского городского округа, утв. постановлением Администрации Серовского городского округа от 06.08.2018 N 1215 (далее Порядок).

В п.2 Порядка дано определение понятия временного сооружения установленного незаконно, под которым понимается сооружение или другое строение некапитального характера, возведенное, созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное, созданное без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п.8 Порядка при выявлении временного сооружения или конструкции, установленных незаконно, Комитет:

1) составляет акт осмотра временного сооружения или конструкции по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку, к акту прилагаются фотографии временного сооружения или конструкции;

2) направляет владельцу временного сооружения или конструкции и (или) собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества (в случае присоединения рекламной конструкции к недвижимому имуществу), предписание о демонтаже временного сооружения или конструкции, установленных незаконно, по форме, указанной в приложении N 2 к настоящему Порядку; в случае невозможности установить владельца либо место его нахождения - публикует на официальном сайте администрации Серовского городского округа, размещает информацию в газете "Серовский рабочий", размещает информацию на информационном стенде администрации Серовского городского округа, расположенном в границах земельного участка, на котором находится временное сооружение или конструкции, а в случае отсутствия указанного стенда - на самом временном сооружении или конструкции;

3) принимает решение о демонтаже временного сооружения или конструкции в течение 30 дней с момента выявления, решение оформляется постановлением администрации Серовского городского округа.

Согласно п.13 Порядка в случае если временное сооружение или конструкция установлены незаконно и (или) незаконно эксплуатируются, они подлежат демонтажу на основании предписания Комитета по форме, указанной в приложении N 2 к настоящему Порядку.

В судебном заседании установлено, что 28.04.2021г. ООА СГО «КУМИ» в рамках полномочий по осуществлению контроля за использованием земельных участков произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 66:61:0220005:107 по адресу: <адрес>. В ходе обследования установлено, что торговые павильоны, размещены в нарушение требований постановления администрации Серовского городского округа от 27.01.2021г. № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Серовского городского округа», ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ. В установленном законом порядке данный земельный участок ФИО1 на каком-либо праве не принадлежал.

По результатам проверки ООА СГО «КУМИ» вынес Предписание № от 22.06.2021г. о демонтаже временных сооружений, разместил данную информацию, в соответствии с п.8 Порядка демонтажа временных сооружений или конструкций, установленных незаконно на территории Серовского городского округа от 06.08.2018г. № за пределами земельного участка. Срок выполнения предписания до 05.07.2021г. Указанная информация была передана ФИО1, в подтверждении чего последний также указал в административном иске.

15.07.2021г. после истечения установленного срока ООА СГО «КУМИ» приняло решение о демонтаже временных сооружений оформленное постановлением Администрации Серовского городского округа № «О демонтаже самовольно установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований законодательства сооружений, установленных незаконно на территории Серовского городского округа», подписанное главой Серовского городского округа ФИО3

21.07.2021г. в соответствии с п.2 постановления, на официальном сайте администрации Серовского городского округа было размещено сообщение о планируемом демонтаже сооружений, который возложен на ООА СГО «КУМИ» в срок не позднее, чем 12 месяцев с даты размещения сообщения.

В судебном заседании установлено, что 30.12.2019г. на основании договора купли-продажи земельного участка № от 30.12.2019г. между Муниципальным образованием Серовский городской округ и ФИО1 последнему передается в собственность земельный участок с кадастровым номером 66:61:0220005:107 по адресу: <адрес>, общей площадью 5500 кв.м.

В соответствии с п.1.9. Договора участок передается продавцом по акту приема-передачи и считается переданным с момента подписания акта при условии оплаты покупателем в полном объеме цены участка. Согласно п.3.1. Договора выкупная стоимость земельного участка составляет 784465 руб. 00 коп.

В судебном заседании установлено, что 30.12.2019г. земельный участок был передан ФИО1 по акту приема-передачи. Однако оплата по договору купли-продажи не произведена по настоящее время, в Едином государственном реестре права ФИО1 на вышеуказанный земельный участок в момент принятия оспариваемых административным истцом постановления № от 15.07.2021г. и предписания № от 22.06.2021г. не зарегистрированы.

ФИО1 зарегистрировал право собственности на земельный участок кадастровым номером 66:61:0220005:107 по адресу: <адрес> ограничением права – ипотеки в силу закона только 12.08.2021г.

Опрошенный в судебном заседании 01.09.2021г. свидетель ФИО6, подтвердил отсутствие оплаты по договору, пояснил, что фактически именно он занимается торговой деятельностью на рынке, расположенном по адресу: <адрес>, с 2003г., ФИО1 приходится ему дальним родственником, имеющим льготы, поэтому по устной договоренности они оформили на него земельный участок. Также подтвердил, что нестационарные объекты с восточной стороны от земельного участка также принадлежат ему. Он по доверенности от ФИО1 действовал по оформлению договора, долгое время на протяжении 2020г. не мог получить договор, в связи с пандемией, только в 2021г. получили договор, оплату не могли произвести, т.к. поменялись реквизиты, по этой же причине оплата не произведена в настоящее время.

Свидетель ФИО7- ведущий специалист по земельным ресурсам администрации Серовского городского округа в судебном заседании 24.09.2021г. пояснила, что у них существуют сроки для согласования проекта, направление договора, она лично не выдает договора лицам, только готовит проекты по ним. На выдачу договора, оплату по договору имеются свои сроки.

В судебном заседании от 01.09.2021г. представитель ФИО1 ФИО5 утверждал о праве ФИО1 как собственника земельного участка увеличить площадь своего земельного участка не более чем на 10% принадлежащей ему площади земельного участка, что будет составлять 275 кв.м., от принадлежащей ему площади земельного участка 1500 кв.м., таким образом, общая площадь составит 5775 кв.м. Также пояснил, что на восток от границ земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, расположены стационарные объекты на фундамент здания (литера 2, литера 4, литера 5), в подтверждение чего представил заключения специалиста №, №, № от 29.09.2021г. Однако согласно данным заключением и представленным к ним техническим паспортам следует, что указанные стационарные объекты расположены на юг от основного земельного участка, таким образом данные объекты расположены вне границ спорных земельных участков, о которых ставится вопрос в постановлении № от 15.07.2021г. и предписании № от 22.06.2021г.

Также суд обращает внимание, что в указанных ненормативных актах - постановлении № от 15.07.2021г. и предписании № от 22.06.2021г. не ставится вопрос о демонтаже стационарных объектов, в данном случае поставлен вопрос о нестационарных объектах.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, доводы ФИО1 о незаконности ненормативных актов не нашли своего подтверждения в судебном заседании, должностные лица их вынесшие действовали в рамках своих полномочий и компетенции, необходимой совокупности условий, поименованных в ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по настоящему делу судом не установлено, доказательств нарушения прав административного истца оспариваемыми действиями не представлено, в силу чего требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Серовского городского округа, отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» о признании незаконными постановления № от 15.07.2021г. «О демонтаже самовольно установленных и (или) эксплуатируемых с нарушениями требований законодательства сооружений, установленных незаконно на территории Серовского городского округа» и предписания № от 22.06.2021г. о демонтаже временных сооружений– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Серовский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.10.2022г.

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова