Дело № 2а-2008/2025

УИД 34RS0008-01-2025-003606-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Вирабовой Э.А.,

при секретаре Обуховой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 11августа2025 года административное дело по иску ФИО1 ... Департаменту муниципального имущества администрации Волгоградао признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда.

В обоснование административного иска указывает, что она, являясь многодетной матерью, 10.01.2025 на основании Закона Волгоградской области от 14.07.2015 №123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» обратилась к административному ответчику с заявлением о согласовании возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 450 кв.м., расположенного в Советском районе г.Волгограда, севернее участка с кадастровым номером №....

21.02.2025 за №4619-ОПЗУ административным ответчиком было вынесено решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно по следующему основанию: образование испрашиваемого земельного участка в квартале 06_07_097 в границах, обозначенных в приложенном графическом описании земельного участка в нарушение требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ приведет к отсутствию фактического доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами №... и №... с территории общего пользования, к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также к нарушению положений Федерального закона №218-ФЗ.

Административный истец полагает вынесенное административным ответчиком решение незаконным, поскольку образование испрашиваемого земельного участка предполагается осуществлять в рамках процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пп.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Волгоградской области от 14.07.2015 №123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно».

С целью соблюдения порядка, определенного ст.9 Закона №123-ОД, к заявлению о согласовании возможности предоставления исследуемого земельного участка в собственность бесплатно приложено графическое описание границ испрашиваемого земельного участка, подготовленное с использованием сведений общедоступных информационных ресурсов, содержащих картографические данные, в виде схемы размещения испрашиваемого земельного участка.

В едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об описании местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами №.... Данные участки не сопряжены с красными линиями и не имеют непосредственный доступ к землям общего пользования. С северной стороны участков до красной линии, определяющей территорию общего пользования: улица им. Генерала Гурьева, имеется свободная от прав третьих лиц территория, часть которой предполагается к образованию испрашиваемого земельного участка. При этом такая территория позволяет образовать земельный участок площадью, соответствующей предельным размерам земельного участка, предусмотрев возможность сквозного проезда допустимой ширины по ул. им. Генерала Гурьева (более 3.5 м).

Наглядность такой возможности отражена в чертеже взаимного расположения земельных участков с учетом возможных проездов, на котором представлен вариант местоположения границы испрашиваемого земельного участка, соответствующего требованиям к обеспеченности доступом к землям общего пользования земельных участков третьих лиц.

Считает, что фактически в настоящее время имеется возможность формирования испрашиваемого земельного участка в границах, соответствующих требованиям к обеспеченности доступом к землям общего пользования земельных участков с кадастровыми номерами №... и образование земельного участка не приведет к отсутствию фактического доступа к иным земельным участкам с территории общего пользования, поскольку доступ к иным земельным участкам с территории общего пользования будет обеспечен проездами и не приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушит требования, установленные действующим законодательством.

ФИО1 полагает, что отказ в предоставлении ей в собственность земельного участка нарушает ее права, приводит к конфликту частного и публичного интересов, просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, выраженное в письме №4674-ОПЗУ от 21.02.2025 об отказе в согласовании возможности предоставления земельного участка, обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10.01.2025 о согласовании возможности предоставления земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов представителю.

Представитель административного истцаВнуков А.И.в судебном заседании заявленные требования поддержалпо доводам, изложенным в административном иске, полагая их законными, обоснованными, а потому, подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в представленных суду письменныхвозражениях.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, представитель заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований возражали, поддержав доводы, изложенные ими в письменных возражениях.

Иные, участвующие в деле лица, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд находит административные исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением ФИО1 не пропущен.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, п.2 ч.1 ст.1 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 г. № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно ст.1 Закона Волгоградской области от 19.12.2024 №116-ОД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Волгоградской области и органами государственной власти Волгоградской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области и статьи 4 Закона Волгоградской области от 20.07.2022 №73-ОД «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Волгоградской области в сфере перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области и органами государственной власти Волгоградской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде, за исключением земельных участков, предоставленных для строительства гаражей, и земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства, осуществляется администрацией Волгограда.

Согласно положению о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 №55/1585 «О даче согласия администрации Волгограда на реорганизацию департамента муниципального имущества администрации Волгограда и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в форме присоединения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда и утверждении Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда» Департамент осуществляет полномочия собственника по управлению, владению, пользованию и распоряжению земельными участками, в том числе полномочия продавца, арендодателя.

Пунктом 2 ч.1 ст.1 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 №123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность граждан бесплатно» предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области в собственность граждан Российской Федерации бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов в том числегражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также гражданам, являющимся родителями ребенка-инвалида и проживающим с ним совместно.

Согласно части 4 статьи 9 Закона 123-ОД граждане, состоящие на учете, изъявившие желание получить в собственность бесплатно земельный участок, который не поставлен на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», подают в уполномоченный орган но месту постановки на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

При этом, в силу абзаца 4 части 4 статьи 9 Закона № 123-ОД к заявлению о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно прилагается графическое описание границ испрашиваемого земельного участка, подготовленное с использованием сведений общедоступных информационных ресурсов, содержащих картографические данные, либо любым иным способом, позволяющим описать границы испрашиваемого земельного участка.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами по делу, ФИО1 относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, в связи с чем, состоит на учете в целях последующего предоставления в собственность бесплатно земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства.

13.01.2025ФИО1 в лице представителя ФИО7, действующего на основании нотариальной доверенности,обратилась в Департамент с заявлением (вх. № 684), в котором просила предоставить ей в собственность земельный участокдля индивидуальное жилищного строительства, ориентировочной площадью 450 кв.м, местоположением: ... с кадастровым номером №...

Ответом Департамента на указанное выше заявление№4619-ОПЗУ от 21.02.2025 в предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО1 отказано, ввиду того, что через испрашиваемый земельный участок осуществляется единственный фактический доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №..., расположенным на внутриквартальной территории.

По результатам рассмотрения поданного ФИО1 заявления установлено, что согласно сведениям муниципального банка пространственных данных Волгограда и градостроительного заключения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 27 января 2025 г. АГ 06-24-570 на территории квартала 06_07_097 в границах которого находится испрашиваемый земельный участок, расположены сформированные земельные участки, доступ с территории общего пользования к которым осуществляется по внутриквартальной территории. Утвержденная документация по планировке территории отсутствует.

Сторонами спора не оспаривалась сама по себе компетенция Департамента муниципального имущества администрации Волгограда на принятие решений по существу вопроса о предоставлении или о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно семье, имеющей трех и более детей, закрепленная в положении о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 №55/1585.

Вместе с тем, как следует из доводов административного искового заявления, административный истецФИО1 полагает, что в согласовании ей возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказано необоснованно, поскольку ею при подаче заявления был представлен вариант местоположения границы испрашиваемого земельного участка, соответствующего требованиям к обеспеченности доступом к землям общего пользования земельных участков третьих лиц и наглядность такой возможности отражена в чертеже взаимного расположения земельных участков с учетом возможных проездов.

Данные доводы суд находит несостоятельными, поскольку необходимым требованием для образования земельного участка, в том числе, является обеспечение доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 12 абзаца седьмого части 4 статьи 9 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 г. № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, за исключением случаев подачи заявления о согласовании возможности предоставления земельного участка в отношении земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г, №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление Государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Как следует из акта осмотра земельного участка №6/56-25-МЗК от 06 февраля 2025 года, составленного отделом муниципального земельного контроля департамента муниципального имущества администрации Волгограда, по испрашиваемому ФИО1 земельному участку проходят подъездные дороги к домовладениям №№ 1,11а по ул. им. генерала Гурьева.

Кроме того, из пп.2 п.2.8 Градостроительного заключения АГ 06-24-570 от 27.01.2025 следует, что согласно имеющейся в Департаменте по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда топосъемке в границах испрашиваемого земельного участка имеются: газопровод низкого давления, охранная зона газораспределительной сети; охранная зона электросетевого хозяйства (воздушной линии электропередачи напряжением до 1 кВ).

Заслуживающими внимания суд находит и доводы, содержащиеся в письменных возражениях заинтересованных лиц, о том, что при образовании земельного участка в предложенных административным истцом границах на принадлежащие им земельные участки по ул.Гурьева, 1 и ул.Гурьева, 3 не будет должным образом обеспечен доступ экстренных служб, поскольку на представленной ФИО1 схеме, указано, что проезд между испрошенным ею земельным участком и другими земельными участками будет сквозным, однако образовать такой проезд физически невозможно, так как по краю спорного земельного участка проходит газовая труба. Охранная зона под этой трубой зарегистрирована в установленном законом порядке и, доехав до трубы, крупногабаритный транспорт экстренных служб не будет иметь возможности развернуться, так как ширина предлагаемого административным истцом проезда будет составлять 3,5 м., при том, что в соответствии с Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» ширина проезда для пожарных автомобилей должна составлять не менее 3,5м. (п.8.1.4), а расстояние от внутреннего края подъезда до наружной стены жилого здания высотой до 28 м должно составлять 5-8 м. (п.8.1.6), т.е. проезд для пожарных автомобилей должен начинаться на расстоянии не менее 5 м. от контура жилого дома. Ввиду наличия газопровода низкого давления на надземных опорах предлагаемый административным истцом проезд будет тупиковым. Согласно п.8.1.11 тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей площадью не менее 15*15 м. Однако в случае образования земельного участка, испрашиваемого административным истцом, сформировать площадку для разворота пожарных автомобилей будет объективно невозможно.

Образование земельного участка в запрашиваемых ФИО1 границах приведёт и к отсутствию доступа на земельный участок по ... так как указанный участок окружён смежными земельными участками с четырёх сторон и доступ к нему осуществляется по территории, запрашиваемой административным истцом.

Таким образом, образование испрашиваемого земельного участка в квартале 06_07_097 в границах, обозначенных в приложенных к поданному ФИО1 заявлению графическом описании земельного участка, в нарушение п.6 ст.11.9 ЗК РФ приведет к отсутствию фактического доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами №... с территории общего пользования и невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также к нарушению положений Федерального закона №218-ФЗ.

В силу пункта 12 части 4 статьи 9 Закона № 123-ОД уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев подачи заявления о согласовании возможности предоставления земельного участка в отношении земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

С учетом изложенного, на основании пункта 12 части 4 статьи 9 Закона №123-ОД, департаментом муниципального имущества администрации Волгограда принято решение №4619-ОПЗУ от 21.02.2025 о невозможности предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка местоположением согласно графическому описанию границ земельного участка, приложенному к заявлению: <...> севернее земельного участка с кадастровым номером №....

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Кроме того, граждане равны в осуществлении прав и обязанностей. Соблюдение прав одних граждан не должно приводить к ущемлению прав других граждан.

Анализ оснований отказаФИО1 в согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, приведенных административным ответчиком в письме№4619-ОПЗУ от 21.02.2025, позволяет суду прийти к выводу о том, чтовынесенное административным ответчиком решение является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом того, что нарушения прав и законных интересов ФИО1 в судебном заседании не установлено, в удовлетворении заявленных ею требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 175-181, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требованийФИО1 ... к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности– отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

Дата составления решения в окончательной форме 25августа 2025 года.

Судья Э.А. Вирабова