Дело №2а-942/2023 64RS0004-01-2023-000556-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 марта 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области (далее МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области) ФИО3, начальнику отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО4, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области об оспаривании действий (бездействия),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику отдела экономической безопасности и противодействия коррупции МУ МВД РФ «Балаковское» ФИО4, начальнику МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области ФИО3, в котором просил:

- признать незаконным бездействие начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции МУ МВД РФ «Балаковское» ФИО4 по нерассмотрению и неразрешению его заявления от 12 декабря 2022 года за исходящим №8258 от 15 декабря 2022 года;

- признать незаконным бездействие начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции МУ МВД РФ «Балаковское» ФИО4 по непредоставлению ему ответа по существу заявления от 12 декабря 2022 года за исходящим №8258 от 15 декабря 2022 года;

- обязать начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции МУ МВД РФ «Балаковское» ФИО4 устранить допущенные нарушения;

- обязать начальника МУ МВД РФ «Балаковское» ФИО3 устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что 12 декабря 2022 года через ФКУ ИК-33 УФСИН РФ по Саратовской области он подал заявление за исходящим № от 15 декабря 2023 года начальнику отдела экономической безопасности и противодействия коррупции МУ МВД РФ «Балаковское» ФИО4, которым испрашивал информацию на каком основании оперуполномоченным ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5 дал поручение ФКУ ИК-33 УФСИН РФ по Саратовской области провести в отношении него доследственные действия 26 августа 2022 года, в результате которых у ФИО1 отобраны объяснения и отобраны образцы подписей без составления протокола. До настоящего времени начальником отдела экономической безопасности и противодействия коррупции МУ МВД РФ «Балаковское» ФИО4 заявление не рассмотрено, не разрешено, обоснованный, мотивированный и законный ответ ему не вручен, чем нарушены его конституционные права в доступе к правосудию, нарушены его права на получение своевременной и достоверной информации.

Административный истец ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления по изложенным выше основаниям, просил их удовлетворить.

Административные ответчики начальник отдела экономической безопасности и противодействия коррупции МУ МВД РФ «Балаковское» ФИО4, начальник МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 о слушании дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

К участию в деле дополнительно привлечено в качестве административного ответчика Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Балаковское» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных прениях.

К участию в деле дополнительно привлечены в качестве заинтересованных лиц заместитель начальника МУ МВД «Балаковское» ФИО6, оперуполномоченный ОЭБ и ПК МУ МВД России «Балаковское» ФИО5, которые извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №59-ФЗ).

Статьей 8 Закона №59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Часть 1 статьи 9 Закона №59-ФЗ закрепляет обязательность рассмотрения обращения, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом в пределах компетенции. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 Закона №59-ФЗ).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (пункты 1 и 4 части 1, части 3 и 4 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).

В целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Законом №59-ФЗ приказом МВД России то 12 сентября 2013 года №707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России (далее - Инструкция), которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Согласно пункту 3 Инструкции рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя, в том числе прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения.

В пункте 7.1 Инструкции определено, что обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктом 99 Инструкции предусмотрено, что при рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы; определяет суть заявления, предложения или жалобы; устанавливает достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения; изучает и анализирует полученные сведения, документы и материалы; устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению; устанавливает обоснованность доводов гражданина; осуществляет подготовку заключения о результатах проверки по жалобе и представляет его на утверждение должностному лицу, уполномоченному на подписание ответа.

Заключение подписывается сотрудником, проводившим проверку, и утверждается должностным лицом, уполномоченным на подписание ответа, не ниже начальника отдела (пункт 110 Инструкции).

Согласно пункту 139 Инструкции ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке и подписывается в следующем порядке: в территориальных органах на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях, а также в иных органах внутренних дел: на первое обращение - руководителем самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 10 января 2023 года в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области поступили обращения ФИО1 от 12 декабря 2022 года исходящие номера 8258 от 15 декабря 2022 года на имя начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции МУ МВД РФ «Балаковское» ФИО4, и начальника МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области ФИО3, о предоставлении информации на каком основании оперуполномоченный ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5 дал поручение ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области 26 августа 2022 года провести в отношении него доследственные действия в рамках материала проверки <данные изъяты>, а именно отобрать у ФИО1 образцы подписей без составления протокола, отобрать у него объяснения, задавать и получать ответы.

Указанные обращения ФИО1 зарегистрированы за входящим №<данные изъяты> от 10 января 2023 года СЭД ИСОД МВД России «Обращения граждан», и объединены в один материал.

Врио начальника полиции МУ МВД РФ «Балаковское Саратовской области ФИО6 2 февраля 2023 года утверждено заключение вынесенное по результатам проверки по обращениям ФИО1 <данные изъяты> от 10 января 2023 года, проведенной оперуполномоченным ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5

В ответе от 2 февраля 2023 года адресованном ФИО1 врио начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО6 сообщает:

На основании части 3 статьи 8 Федерального Закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращения ФИО1, поступившие в адрес межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области, о предоставлении информации о направленном в адрес ИК-33 поручения об опросе, зарегистрированы за номерами <данные изъяты> от 10 января 2023 года, <данные изъяты> от 10 января 2023 года и рассмотрены.

По результатам рассмотрения сообщаю, что в отделе экономической безопасности и противодействия коррупции межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области на рассмотрении находился материал проверки зарегистрированный в дежурной части межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области в книге учета сообщений о преступлениях за <данные изъяты> по факту возможных мошеннических действий со стороны председателя гаражно- строительного кооператива «Заречье».

При проведении проверочных мероприятий в рамках статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации «Порядок рассмотрения сообщения о преступлении», дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Принятое решение вправе обжаловать в прокуратуру города ФИО7 Саратовской области или в Балаковский районный суд Саратовской области.

Проверка по обращениям ФИО1 проведена в полном объеме, исполнителем установлены обстоятельства, имеющие значение для принимаемого по обращениям ФИО1 решения, разъяснено на каком основании ФИО1 был опрошен, о результатах проверки ФИО1 уведомлен, материал проверки по обращениям ФИО1 списан в номенклатурное дело.

В направленном уведомлении от 2 февраля 2023 года №<данные изъяты> ФИО1 разъяснены основания направления поручения в исправительную колонию, а также полномочия должностных лиц проводивших проверку по его обращениям.

Довод административного истца о том, что оперуполномоченный ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5 не имел права совершать данные действия, является необоснованным, поскольку действующее законодательство какого-либо запрета на выполнение сотрудником полиции поручений руководства ведомства не содержит.

Установив изложенные выше обстоятельства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что поданные ФИО1 письменные обращения рассмотрены своевременно в установленном законом порядке уполномоченными на то должностными лицами органа государственной власти в рамках их компетенции при точном соблюдении положений Закона №59-ФЗ и Инструкции. Заявителю даны письменные ответы, несогласие с которыми не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) должностного лица.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом изложенного несогласие административного истца с результатами рассмотрения обращений не может повлечь удовлетворения заявленных им требований в рамках административного спора.

Оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения административного искового заявления в порядке главы 22 КАС РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) административного ответчика, в том числе изложенными в административных исковых заявлениях, нарушены права и свободы административного истца либо созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.

С учетом изложенного заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО3, начальнику отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО4, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области об оспаривании действий (бездействия), отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2023 года.

Судья О.И. Орлова