Решение по делу № 2А-3145/2023 от 29.06.2023

подлинник Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июня 2023 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Б. Курбановой,

при секретаре судебного заседания А.Р. Хайруллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Татарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустройства контейнерной площадки накопления отходов,

установил:

Татарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустройства контейнерной площадки накопления отходов.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка по обращениям граждан о несвоевременном вывозе твердых коммунальных отходов и отсутствии контейнерных площадок в различных районах <адрес> Республики Татарстан.

В ходе проверки установлено, что одним из мест накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>, расположенного в <адрес>, является земельный участок у <адрес>. На земельном участке в месте сбора твердых коммунальных отходов у <адрес> расположены крупногабаритные металлические контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов и металлический сетчатый ящик для сбора пластика. При этом контейнерная площадка не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с ограждением, обеспечивающим распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Татарская природоохранная межрайонная прокуратура внесла представление руководителю Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> об устранении нарушений требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. В частности указала на необходимость обустройства контейнерной площадки в соответствии с законодательством, устанавливающим требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования руководителем ИКМО <адрес> ФИО2 был дан ответ о том, что схема расположения земельного участка под размещение площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на <адрес> утверждена постановлением ИКМО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории». Земельный участок под размещение площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> поставлен на кадастровый учет в установленном порядке. Управлением Роспотребнадзора по <адрес> выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии данного места (площадки) для сбора и накопления ТКО требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Строительство, ремонт, демонтаж площадок для сбора и накопления ТКО общего назначения на территории индивидуальной жилой застройки осуществляются по мере поступления соответствующего финансирования. Площадку с бетонным основанием и ограждением из металлического листа, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы площадки, планируется построить при условии выделения соответствующего финансирования.

Административный истец указывает, что по требованию прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ специалистом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проведено контрольное выездное обследование данной контейнерной площадки. В ходе осмотра выявлено захламление территории отходами из жилищ и автомобильными шинами на площади 10 кв.м.

Таким образом, по мнению административного истца, отсутствие оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО влечет ухудшение экологической и санитарно-эпидемиологической ситуации в указанном населенном пункте.

Ссылаясь на изложенное, административный истец с учетом уточнений, представленных в ходе судебного разбирательства (л.д.57-58), просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий по обустройству контейнерной площадки в соответствии требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований и обязать Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в месте накопления твердых коммунальных отходов возле <адрес> по <адрес> обустроить площадку с подъездными путями, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с Санитарными правилами и нормами 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и поведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. №3.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца заявленные требования с учетом уточнений поддержал.

Представитель административного ответчика – ИК МО <адрес> и представитель привлеченного судом в качестве заинтересованного лица МКУ «Администрация Вахитовского и <адрес>ов ИК МО <адрес>» с административными исковыми требованиями не согласен.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и представитель привлеченного судом в качестве заинтересованного лица Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с административными исковыми требованиями согласен.

Привлеченное судом в качестве заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по РТ о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по РТ, надлежащим образом извещенного судом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу содержания пунктов 1, 3, 4 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Соответственно, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 23 Правил благоустройства г. Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4 - 12, содержание зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, осуществляют их собственники или иные правообладатели.

В силу раздела 52 указанных Правил содержание земельных участков в <адрес> включает в себя установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов

В судебном заседании установлено, что Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям граждан о несвоевременном вывозе твердых коммунальных отходов и отсутствии контейнерных площадок в различных районах <адрес> Республики Татарстан.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Татарская природоохранная межрайонная прокуратура внесла представление руководителю Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> об устранении нарушений требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, указав на необходимость обустройства контейнерной площадки в соответствии с законодательством, устанавливающим требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования руководителем ИКМО <адрес> ФИО2 был дан ответ о том, что схема расположения земельного участка под размещение площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на <адрес> утверждена постановлением ИКМО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории». Земельный участок под размещение площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> поставлен на кадастровый учет в установленном порядке. Управлением Роспотребнадзора по <адрес> выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии данного места (площадки) для сбора и накопления ТКО требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Строительство, ремонт, демонтаж площадок для сбора и накопления ТКО общего назначения на территории индивидуальной жилой застройки осуществляются по мере поступления соответствующего финансирования. Площадку с бетонным основанием и ограждением из металлического листа, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы площадки, планируется построить при условии выделения соответствующего финансирования.

Судом также установлено, что по требованию прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ специалистом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проведено контрольное выездное обследование данной контейнерной площадки. В ходе осмотра выявлено захламление территории отходами из жилищ и автомобильными шинами на площади 10 кв.м.

Таким образом, установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что отсутствие оборудованной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов у <адрес> по <адрес> влечет ухудшение экологической и санитарно-эпидемиологической ситуации в указанном населенном пункте.

Данное обстоятельство не отрицал в ходе судебного разбирательства и представитель административного ответчика, ссылаясь на отсутствие финансирования для производства указанных работ.

Согласно статьям 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со статьей 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду – обязанность государства.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Таким образом, непринятие мер со стороны административного ответчика по не проведению мероприятий по обустройству контейнерной площадки в соответствии требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований является неправомерным и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц в части реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку меры по проведению мероприятий по обустройству контейнерной площадки у <адрес> по <адрес> в соответствии требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований могут быть совершены ответчиком – Исполнительным комитетом муниципального образования <адрес>, суд полагает необходимым установить разумный срок, в течение которого решение суда в этой части должно быть исполнено.

Таким образом, административные исковые требования Татарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустройства контейнерной площадки накопления отходов подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Татарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустройства контейнерной площадки накопления отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий по обустройству контейнерной площадки у <адрес> по <адрес> в соответствии требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в месте накопления твердых коммунальных отходов возле <адрес>Е по <адрес> обустроить площадку с подъездными путями, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с Санитарными правилами и нормами 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. №3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: Курбанова Р.Б.

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 29.06.2023г.