Дело № 2а-589/2022
74RS0019-01-2022-000700-88
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
06 декабря 2022 года г. Касли
Каслинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Захаровой К.А.,
при секретаре Заколяпиной Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области» к администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Каслинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Каслинское городское поселение» Каслинского муниципального района Челябинской области, обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения к администрации Каслинского городского поселения Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непередаче прав владения и (или) пользования объектами водо-, теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности и используемыми для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, хозяйствующему субъекту по договору аренды, необеспечении сохранности муниципального имущества,
возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать передачу хозяйствующему субъекту прав владения и (или) пользования объектами водо-, теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности и используемыми для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, ул. 1 мая, <адрес>,
возложении обязанности обеспечить сохранность указанных объектов водо- и теплоснабжения путем возведения стен и крыши вокруг оборудования.
В обоснование административного искового заявления указано, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Каслинского городского поселения Челябинской области требований законодательства при организации теплоснабжения, горячего водоснабжения населения. Установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году поставщиком теплоснабжения МУП «Каслинский хлебозавод» в администрацию Каслинского городского поселения направлено уведомление о планируемом выводе из эксплуатации сетей теплоснабжения, по результатам рассмотрения которого распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №р принято решение о переводе многоквартирного <адрес> в <адрес> на альтернативной источник теплоснабжения. МУП «Каслинский хлебозавод» Общим собранием собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ принято решение об организации теплоснабжения многоквартирного дома путем установки газовых котлов наружного исполнения, протокол собрания поступил в администрацию ДД.ММ.ГГГГ. Администрация заключила муниципальный контракт с ООО «Уральская газовая служба-финанс» на выполнение работ по поставке оборудования для системы отопления <адрес> в <адрес>. По результатам исполнения муниципального контракта, работы были выполнены в ДД.ММ.ГГГГ года. Установленные котлы в силу Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, являются котельной. В связи с этим, администрацией городского поселения был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты> на техническое обслуживание и сервисное обслуживание газового оборудования в вышеуказанном доме. Кроме того, ответчиком был заключен договор на поставку и транспортировку газа № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>». Таким образом, с октября 2021 года теплоснабжение многоквартирного <адрес> в <адрес> осуществляется котельной, осуществляющей выработку тепловой энергии, которая в последующем распределяется внутри общедомовой системы теплоснабжения, обеспечивая тем самым теплоснабжение и горячее водоснабжение жителей дома. Однако оборудование котельной размещено фактически на улице, в свободном доступе для неопределенного круга лиц, без возведения стен и крыши, обеспечивающих их длительную эксплуатацию и содержание в исправном состоянии, защиту от факторов внешнего воздействия.
Определением Каслинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от административных исковых требований в части требований о признании бездействия администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района незаконным, возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу хозяйственному субъекту прав владения и (или) пользования объектами водо, теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Каслинской городской прокуратуры Преображенская К.А. заявленные административные исковые требования поддержала в части требований о возложении обязанности обеспечить сохранность объектов водо- и теплоснабжения путем возведения стен и крыши вокруг оборудования, и признания незаконным бездействия администрации в части необеспечения сохранности муниципального имущества.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Каслинского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска в указанной выше части, указала, что поскольку в настоящее время администрацией заключен договор аренды имущества с ООО «Тепло», арендатор в силу условий договора обязан содержать в надлежащем состоянии и обеспечивать сохранность имущества, именно на арендатора ООО «Тепло» следует возложить обязанность, о которой просит прокурор в исковом заявлении.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации Каслинского муниципального района, ООО «Добрострой», АО «Газпром газораспределение Челябинск», МУП «Город», ООО «НОВАТЭК-Челябинск», ГУ ГЖИ, Ростехнадзор по Челябинской области, ООО «Центр судебных строительных экспертиз», ООО «УГС-Финанс», ООО «Тепло», главный инженер проекта ФИО2, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав в судебном заседании пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит административное исковое заявление с учетом принятого отказа от административного иска в части, обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как следует из материалов дела, общим собранием собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об организации теплоснабжения многоквартирного дома путем установки газовых котлов наружного исполнения.
Администрацией Каслинского городского поселения заключен муниципальный контракт с ООО «Уральская газовая служба-финанс» на выполнение работ по поставке оборудования для системы отопления <адрес> в <адрес>. По результатам исполнения муниципального контракта, работы были выполнены в ДД.ММ.ГГГГ года. Также администрацией заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Добрострой» на техническое обслуживание и сервисное обслуживание газового оборудования в вышеуказанном доме, и договор на поставку и транспортировку газа № от ДД.ММ.ГГГГ с АО «Газпром газораспределение Челябинск», ООО «Новатэк-Челябинск».
Как указывает прокурор, в настоящем случае обеспечивающее теплоснабжение многоквартирного <адрес> в <адрес> оборудование является фактически котельной, при этом в нарушение требований закона оборудование котельной размещено на улице, в свободном доступе для неопределенного круга лиц, без возведения стен и крыши, обеспечивающих длительную эксплуатацию и содержание в исправном состоянии, защиту от факторов внешнего воздействия.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела материалами прокурорской проверки, зафиксированы фотоматериалами, представленными в материалы дела.
Разрешая заявленные административные требования, и удовлетворяя их, суд исходит из того, что при рассмотрении дела обстоятельства, на которые ссылается прокурор в административном исковом заявлении, нашли свое подтверждение.
Статьями 14, 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относит организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (статья 6).
Регулируя вопросы обеспечения безопасности и надежности теплоснабжения, Федеральный закон «О теплоснабжении» предусматривает проверку готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии, которая осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (часть 6 статьи 20).
Согласно п.п.12 п.1 ст.32 Устава Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области администрация организует в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, именно в ведении администрации Каслинского городского поселения находится решение вопроса надлежащей организации тепло- и водоснабжения в границах поселения.
Как следует из материалов дела, возле многоквартирного дома установлено следующее оборудование, обеспечивающее снабжение жилого дома теплоэнергией - котел комбинированный (отопительный) бытовой с водяным контуром № (котел малой мощности №, №); оборудование котел комбинированный (отопительный) бытовой с водяным контуром № (котел малой мощности -№, №) торговой марки <данные изъяты> теплообменник пластинчатый №, счетчик газа ультразвуковой «№», поверхностный насос, термометр биометрический <данные изъяты> дымовая труба, электрооборудование, тепловой узел и трубопровод, узел газовой обвязки, газопровод №.
Приходя к выводу о том, что данное оборудование должно быть защищено от факторов внешнего воздействия и закрыто для доступа неопределенного круга лиц, суд исходит из следующего.
Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденные приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.
Согласно указанным выше Правилам №, котельная это комплекс технологически связанных тепловых установок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.
В соответствии с п. 3.1.2 Правил №, при эксплуатации тепловых энергоустановок осуществляется систематический контроль за зданиями и сооружениями.
Пунктом 3.3.1 Правил № установлено, что производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда. Правилами № устанавливаются повышенные требования к соблюдению пожарной, санитарно-технической безопасности.
Установленные котлы в силу Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, являются котельной.
Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил № при эксплуатации газового хозяйства обеспечивается безопасная работа оборудования. А также безопасное проведение его технического обслуживания и ремонта.
Обстоятельство размещения собственником имущества (администрацией Каслинского городского поселения) оборудования, обеспечивающего теплоснабжение многоквартирного <адрес> в <адрес> на улице, в свободном доступе для неопределенного круга лиц, без возведения стен и крыши, как указано выше, подтверждается фотоматериалом и сторонами не оспаривалось.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района допущено бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, МО «Каслинское городское поселение» и неопределенного круга лиц. Суд признает незаконным данное бездействие администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района в части необеспечения сохранности муниципального имущества, и считает необходимым возложить на администрацию Каслинского городского поселения обязанность обеспечить сохранность объектов водо- и теплоснабжения путем возведения стен и крыши вокруг оборудования.
Доводы административного ответчика о том, что оборудование, установленное возле многоквартирного <адрес> в <адрес>, не является котельной, не относятся к существенным и отказа в удовлетворении административных требований не влекут, поскольку обстоятельства необходимости устранения свободного доступа к данному оборудованию (с целью обеспечения безопасности его эксплуатации), а равно необходимости обеспечения защиты оборудования от факторов внешнего воздействия не опровергают.
Подлежат отклонению утверждения административного ответчика о том, что <данные изъяты>» как арендатор спорного оборудования, должно обеспечивать его защищенность, безопасность эксплуатации и защиту от факторов внешнего воздействия.
Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В то же время согласно с п. 1 ст. 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.
На основании п. 1 ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.
Анализируя положения указанных выше статей 606, 611, 616 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положения статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, суд приходит к выводу о том, что именно администрация Каслинского городского поселения является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку несет обязанность по обеспечению сохранности, капитальному ремонту принадлежащего ей имущества. При передаче арендатору имущества оно должно находиться в надлежащем состоянии, чего в настоящем случае не установлено.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что для реального исполнения решения суда, требуется время, исходя из требований целесообразности, суд считает необходимым определить административному ответчику срок для исполнения удовлетворенных исковых требований в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу, считая данный срок разумным.
Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области» к администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения Челябинской области, выразившееся в необеспечении сохранности муниципального имущества - объектов водо-, теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности и используемых для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, ул. 1 мая, <адрес>.
Возложить на администрацию Каслинского городского поселения Челябинской области обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить сохранность объектов водо-, теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности и используемых для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, ул. 1 мая, <адрес>, путем возведения стен и крыши вокруг оборудования.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд.
Председательствующий Захарова К.А.