№ 2а-827/2025
30RS0009-01-2025-001046-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 октября 2025 года г. Камызяк Астраханская область
Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Смахтиной Е.В.
при секретаре Сулеймановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным,
установил:
Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным, в обоснование заявленных требований указав, что в 2025 году ею было подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 253 кв.м. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровой территории. В ответ на ее заявление был получен ответ № от 18 июня 2025 года, которым отказано в перераспределении земельного участка, поскольку испрашиваемый участок находится в границах береговой полосы водного объекта <адрес>. Считает данный отказ незаконным, поскольку исходя из запрошенных сведений из ГАУ Астраханской области «Центр пространственной аналитики и развития территорий» расстояние до береговой линии канала без названия составляет 11,6 м. и 20,1 м, что предусмотрено п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации. Поскольку препятствий для перераспределения земельного участка и кадастровым номером № площадью 799 кв.м. и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 253 кв.м. не имеется, то просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 253 кв.м., обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» повторно рассмотреть заявление ФИО2
Определением Камызякского районного суда Астраханской области от 20 августа 2025 года, протокольным определением от 18 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГАУ Астраханской области «Центра пространственной аналитики и развития территорий», комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области».
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», представители заинтересованных лиц ГАУ Астраханской области «Центра пространственной аналитики и развития территорий», комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как следует из содержания пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд наряду с иными обстоятельства выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзацах 2 и 3 пункта 61 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 799+/-10 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20 ноября 2024 года.
28 апреля 2025 года представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 253 кв.м., приложив схему расположения земельного участка.
18 июня 2025 года письмом № администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» отказала в удовлетворении заявления административного истца о перераспределении земельных участков, указав что испрашиваемый земельный участок находится в границах береговой полосы водного объекта <адрес>.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
К зонам с особыми условиями территорий относятся и водоохранные зоны (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 ВК РФ).
Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1 обратилась в ГАУ Астраханской области «Центра пространственной аналитики и развития территорий», которые провели гидрологическое и морфометрическое измерение канала без названия на предмет изменения береговой линии.
Из представленного в материалы дела акта гидрологического и морфометрического обследования водного объекта канала без названия от 28 апреля 2025 года следует, что в ходе обследования были проанализированы дистанционное зондирование земли, содержащееся в фонде пространственных данных Астраханской области. Анализ сведений показал, что обследуемая береговая линия имеет ярко выраженную подковообразную форму, вдающуюся в сушу на 53 метра. В ходе дальнейшего обследования специалистами ГАУ АО «ЦПАРТ» были организованы полевые работы с выездом на местность для проведения топографической съемки и фиксации состояния береговой линии (границы водного объекта) канала без названия. По факту камеральной обработки материалов топографической съемки зафиксировано изменение береговой линии (границы водного объекта) канала без названия на основании разрешения на изменение береговой линии от Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21 февраля 2025 года.
Из заключения о согласовании Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №924 от 21 февраля 2025 года, выданного ФИО4, следует, что проектируемый объект представляет собой бухту для стоянки лодок длиной 8 м. и шириной 8 м. Проектируемый объект полностью находится в затапливаемой пойме реки Большая Черная. <адрес> изъятия затапливаемой поймы составит 64 кв.м.
Из справочной информации о пространственных объектах ГАУ АО «ЦПАРТ» от 28 апреля 2025 года следует, что образуемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> частично определяется в границах территорий, подверженных затоплению в период половодья. Протяженность водного объекта канала без названия составляет 29,1 м. Береговая полоса канала без названия составляет 5 метров. Согласно топографической съемке, проведенной ГАУ АО «ЦПАРТ» 28 апреля 2025 года расстояние от ЗУ-1 до канала без названия составляет 11,6 м.
Из ответа на запрос администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ГАУ АО «ЦПАРТ» от 28 мая 2025 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № не определяется на территории, подверженной затоплению в период половодья. Земельный участок определяется в границах зоны с особыми условиями использования территории – водоохранная зона и прибрежная защитная полоса пр. большая Черная. В ходе выездного обследования 28 апреля 2025 года проведено измерение береговой линии. Расстояние до береговой линии канала без названия составляет 11,6 м.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГАУ АО «ЦПАРТ» ФИО5 и допрошенный в судебном заседании специалиста ФИО6 подтвердили сведения, указанные в акте гидрологического и морфометрического обследования водного объекта канала без названия от 28 апреля 2025 года.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что водный объект (канал без названия), по прямым и косвенным признакам является объектом искусственного происхождения.
В соответствии с ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
При этом, в отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка, каких-либо ограничений, в связи с его нахождением в водоохранной зоне или прибрежной полосе, не зарегистрировано; бесспорных доказательств нахождения спорного земельного участка полностью или частично в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосе, материалы дела не содержат.
Более того, расстояние до водного объекта канала без названия, протяженностью 29,1 м. составляет 11,6 метров, до водного объекта <адрес>, протяженностью 32,1 км. составляет 20,1 м.
Учитывая отсутствие доказательств того, что часть образуемого земельного участка находится в береговой полосе и при наличии доказательств свидетельствующих об обратном, суд приходит к выводу, что указанные основания не могут являться основаниями для отказа ФИО2 в перераспределении земельных участков.
При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах, оспариваемый отказ административного ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, поэтому административный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», изложенный в письме № от 18 июня 2025 года в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 253 кв.м.
Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 253 кв.м.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 6 октября 2025 года.
Судья Смахтина Е.В.