Дело № 2а-52/2025
УИД: 86RS0018-01-2024-000967-42
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пгт. Междуреченский 20 февраля 2025 года
Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Леоновой Е.А.,
с участием представителя административного истца прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – помощника прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1,
представителя административного ответчика администрации Кондинского района – ФИО2, действующей по доверенности от 12.12.2024 № 73,
при помощнике судьи Гребенщиковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кондинского района (заинтересованные лица администрация сельского поселения Мулымья, Управление Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре) о признании бездействия по организации централизованного водоснабжения незаконным, понуждении организовать централизованное водоснабжение,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом последующих изменений, обратился в суд с административным иском к администрации Кондинского района (заинтересованное лицо администрация сельского поселения Мулымья) о признании бездействия по организации централизованного водоснабжения незаконным, понуждении организовать централизованное водоснабжение.
В обоснование административного иска указывает, что в результате проведённой Прокуратурой Кондинского района проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства было установлено, что в границах населенного пункта п. Мулымья Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры централизованное водоснабжение организовано лишь для объектов социальной сферы, жители поселения получают услугу водоснабжения с использованием шахтных колодцев. В свою очередь, администрацией Кондинского района разработан план «Чистая вода», в рамках исполнения которого запланировано устройство локальных очистных сооружений в п. Мулымья на 2024-2028 годы.
Между тем, надлежащее и безопасное использование колодцев не представляется возможным в связи с неудовлетворительным состоянием большинства из них. По многочисленным обращениям жителей п. Мулымья о ненадлежащем качестве питьевой воды в колодцах Прокуратурой Кондинского района в 2024 году принимались меры реагирования.
Так, по результатам проверки обращения жительницы п. Мулымья ФИО3 Прокуратурой Кондинского района 17.06.2024 в администрацию сельского поселения Мулымья, а также 02.08.2024 в администрацию Кондинского района внесены представления, однако до настоящего времени административным ответчиком мер по обеспечению населения п. Мулымья централизованным водоснабжением не принято.
Ссылаясь на чч. 2, 3 ст. 1, ст. 3, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 2 и ст. 8, ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», чч. 1, 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает, что длительное бездействие администрации Кондинского района по проведению мероприятий по организации надлежащего водоснабжения на территории п. Мулымья создает угрозу нарушения прав жителей поселения – потребителей соответствующей коммунальной услуги на ее бесперебойное и качественное представление, а также угрозу нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
В окончательном варианте просит признать бездействие администрации Кондинского района по организации централизованного водоснабжения в п. Мулымья незаконным, обязать администрацию Кондинского района организовать на территории п. Мулымья централизованное водоснабжение в срок не позднее 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.12.2024 к участию в деле заинтересованным лицом привлечено Управление Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.
В судебном заседании представитель административного истца прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, действующего в за-щиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, - помощник прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1 административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Кондинского района – ФИО2, действующая по доверенности от 12.12.2024 № 73, выразила несогласие с административным иском. Указала, что 11.11.2021 между администрацией Кондинского района и администрацией сельского поселения Мулымья заключено соглашение № 9/2022-2024/ о передаче на срок с 01.01.2022 по 31.12.2024 части полномочий органа местного самоуправления сельского поселения Мулымья по решению вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе по организации централизованного водоснабжения, водоотведения населения, когда принятие мер по организации водоснабжения и (или) водоотведения населения невозможно организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласованию вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и их эксплуатации; утверждению технических заданий на разработку инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения; согласованию инвестиционных программ по осуществлению деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; заключению соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведения»; разработке схем водоснабжения и водоотведения, актуализации схем водоснабжения, кроме проведения общественных обсуждений и утверждения; определению для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации. В дальнейшем между указанными органами местного самоуправления заключено аналогичное соглашение от 29.11.2024 № 9/2025-2027 на период действия с 01.01.2025 по 31.12.2027. Предметом данных соглашений также является признанная сторонами необходимость совместных действий по реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и решению вопросов местного значения органами местного самоуправления Кондинского района и сельского поселения Мулымья за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Следовательно, указанные соглашения предусматривают наличие у данных органов местного самоуправления совместных обязанностей и ответственности, а равно сохранение таких обязанностей и ответственности у органа местного самоуправления сельского поселения Мулымья при решении данного вопроса местного значения.
Согласно расчету дотационности бюджета муниципального образования Кондинский район за 2021-2024 годы отношение безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к общей сумме доходов составляет: 2021 год - 83,8%, 2022 год - 81,8%, 2023 год - 84,5%, 2024 год - 84,5 %. Ввиду того, что бюджет Кондинского района в большей степени является дотационным, дополнительно устанавливать и исполнять расходные обязательства законных оснований не имеется. Возложение обязанности на администрацию Кондинского района по осуществлению переданного полномочия в части организации централизованного водоснабжения в п. Мулымья согласно заключенных соглашений с органом местного самоуправления сельского поселения Мулымья в отсутствие финансирования на переданное полномочие является невыполнимым. Население сельского поселения Мулымья пользуется общественными колодцами или частными скважинами. Полномочия по содержанию колодцев органом местного самоуправления сельского поселения Мулымья на уровень муниципального района не передавались. Организация водоснабжения в данном случае осуществляется в соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644. На балансе администрации сельского поселения Мулымья находятся 11 питьевых колодцев в п. Мулымья. На 2025 год муниципальной программой «Благоустройство муниципального образования Мулымья» предусмотрен ремонт 4 колодцев на сумму 920 000 руб.
Представитель заинтересованного лица Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – ФИО4, действующая по доверенности от 09.01.2025 № 38, в письменном заявлении от 19.02.2025 просит рассмотреть дело в отсутствие Роспотребнадзора.
Изучив доводы административного иска, заслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно абз. 4 подп. «а» п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 в 2024 году необходимо обеспечить повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения.
Согласно чч. 2, 3 ст. 1, ст. 3, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством.
Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).
Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:
1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;
2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;
3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;
4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.
В соответствии со ст.ст. 2 и 8, ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно п. 3 Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р, в области инженерной инфраструктуры необходимо осуществить в числе прочего, следующие мероприятия: осуществление необходимых мероприятий по обеспечению сельского населения питьевой водой нормативного качества на основе реконструкции и развития централизованных систем водоснабжения, установки контейнерных сооружений водоподготовки и повышения санитарной надежности водозаборных сооружений; увеличение темпов реконструкции действующих и строительства новых объектов забора, транспортировки и очистки воды в целях повышения уровня обеспечения централизованным водоснабжением населения, объектов социальной и производственной сфер сельских поселений; повсеместное обеспечение внедрения энергосберегающих технологий, высокоэффективных оборудования и материалов при заборе, транспортировке и очистке воды с целью улучшения технического состояния объектов водоснабжения, а также снижения потерь и повышения качества поставляемой потребителям воды.
Из материалов дела следует, что Прокуратурой Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации централизованного водоснабжения на территории сельского поселения Мулымья.
В судебном заседании установлено, что на территории п. Мулымья Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры централизованным водоснабжением обеспечены объекты социальной сферы: МКОУ СОШ, котельная и БУ «Центр обшей врачебной практики». Население поселка Мулымья пользуется общественными колодцами или частными скважинами.
Так, на территории сельского поселения Мулымья для обеспечения граждан децентрализованным водоснабжением обустроены общественные колодцы, расположенные по адресам: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>/к, 24/к, 61/к, 77/к, ул. Волгоградская - 12/к, 39/к, 50/к, ул. Лесная - 14/к, пер. Береговой - 9/к, ул. Гагарина – 19/к, 20/к, 38/к, 44/к, которые находятся на балансе администрации сельского поселения Мулымья.
Из актов комиссии при администрации сельского поселения Мулымья обследования питьевых колодцев от 17.12.2024 №№ 07/2024, 08/2024, 10/2024, 11/2024, 12/2024, 13/2024, 14/2024, 15/2024, 16/2024 усматривается, что техническое состояние большинства питьевых колодцев неудовлетворительное, а именно питьевых колодцев, расположенных по адресам: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>/к (состояние верхней надстройки неудовлетворительное; значительные перекосы шахты колодца, состояние неудовлетворительное; настил дощатый по лагам, состояние неудовлетворительное; навес и ограждение отсутствуют), пер. Береговой - 9/к (состояние верхней надстройки неудовлетворительное; значительные перекосы шахты колодца, состояние неудовлетворительное; настил дощатый по лагам, состояние неудовлетворительное; навес и ограждение отсутствуют), ул. Гагарина – 19/к (значительные перекосы шахты колодца), ул. Гагарина – 20/к (значительные перекосы шахты колодца, состояние неудовлетворительное; навес отсутствует, ограждение деревянное неудовлетворительное), ул. Гагарина – 38к (значительные перекосы шахты колодца, состояние неудовлетворительное; навес отсутствует), ул. Гагарина – 44/к (значительные перекосы шахты колодца, состояние неудовлетворительное); капитальный ремонт шахт колодцев произвести невозможно в связи со значительными рисками в части безопасности проведения работ.
Из сообщения администрации сельского поселения Мулымья от 13.09.2024 следует, что ремонт, чистка и дезинфекция колодцев общего пользования, являющихся объектами нецентрализованного водоснабжения в сельском поселении Мулымья не осуществляются по причине отсутствия денежных средств в местном бюджете. В ноябре 2023 года при формировании проекта бюджета поселения на 2024 год комиссией по вопросам повышения эффективности бюджетных расходов администрации Кондинского района в реестр дополнительной потребности было предусмотрено включение расходов на ремонт источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев) на общую сумму 1 296 100 руб.; финансирование данной потребности осуществляется администрацией Кондинского района при условии поступления сверхплановых доходов в бюджет. На дату рассмотрения представления прокуратуры Кондинского района от 17.06.2024 № 07-03-2024/Прдп196-24-20711021 бюджетные ассигнования по финансированию необеспеченной потребности нужд населения из бюджета муниципального образования Кондинский район не поступали.
Согласно сообщению администрации сельского поселения Мулымья от 18.12.2024 № 985 администрация в части исполнения полномочий по обеспечению граждан децентрализованным водоснабжением ежегодно закладывает в бюджет средства на ремонт колодцев в количестве 4 штук, но в связи дотационным бюджетом сельского поселения Мулымья средства на ремонт колодцев и их содержание в 2022, 2023 и 2024 годах до администрации сельского поселения Мулымья не были доведены. На 2025 год муниципальной программой «Благоустройство муниципального образования Мулымья» предусмотрен ремонт 4 колодцев в сумме 920 000 руб., строительство новых питьевых колодцев на территории сельского поселения Мулымья не запланировано в связи с высокой стоимостью данных работ и отсутствием гарантий по качеству воды. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» с целью улучшения комфорта и качества жизни проживающих граждан была разработана и ежегодно актуализируется схема водоснабжения и водоотведения сельского повеления Мулымья, которой предусмотрено строительство комплексной станции водоочистки производительностью 400 куб.м/сутки, станции второго подъема в блочном исполнении и распределительной водопроводной сети (полиэтилен) Ду 100 протяженностью 17 850 метров. В связи с тем, что шахты питьевых колодцев выработали свой эксплуатационный срок, администрация сельского поселения Мулымья полагает нецелесообразным их ремонт, так как качество воды в них не соответствует предъявляемым требованиям. Строительство общественных скважин с блоками водоочистки не является решением проблемы ввиду необходимости дальнейшего их содержания. Единственным целесообразным решением в части водоснабжения сельского поселения Мулымья является обустройство централизованного водоснабжения поселка (строительство комплексной станции водоочистки производительностью 400 куб.м/сутки).
По поручению суда от 20.12.2024 специалистами Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований санитарного законодательства в январе 2025 года проведено мероприятие в форме выездного обследования нецентрализованных источников водоснабжения в сельском поселении Мулымья Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
По результатам лабораторных исследований от 23.01.2025 №№ 112.25, 113.25, 114.25, 115.25, 116.25, 117.25, 118.25, 119.25, 120.25, УК169.25, УК174.25 на санитарно-химические показатели вода источников нецентрализованного водоснабжения в колодцах, расположенных по адресам: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>/к, 69/к, 77/к, ул. Волгоградская, 12/к, 39/к, 50/к, Лесная, 14/к, пер. Береговой - 9/к, ул. Гагарина - 20/к, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным в государственных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах, технических регламентах: таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: «мутность (по формазину) превышение гигиенического норматива «не более 1,5 мг/дм3» в 1,6 раз; по показателю «железо (Fe) (общее) превышение гигиенического норматива «не более 0,3 мг/дм» в 1,7 раз; по показателю «марганец» превышение гигиенического норматива «не более 0,1 мг/дм3» в 10,5 раз;
вода источников нецентрализованного водоснабжения в колодцах, расположенных по адресам: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>/к, ул. Набережная, 69/к, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным в государственных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах, технических регламентах: таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: «мутность (по формазину) превышение гигиенического норматива «не более 1,5 мг/дм3» в 1,6 раз; по показателю «железо (Fe) (общее) превышение гигиенического норматива «не более 0,3 мг/дм» в 2,4 раза; по показателю «марганец» превышение гигиенического норматива «не более 0,1 мг/дм3» в 3 раза.
В ходе внеплановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре установлено, что в нарушение СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» отсутствует программа производственного контроля питьевой воды нецентрализованных источников водоснабжения п. Мулымья (п. 77); на источниках нецентрализованных водозаборных сооружений/колодцах не проводится промывка с контролем качества и безопасности питьевой воды (п. 87); не проведен тампонаж не функционирующих источников нецентрализованного водоснабжения (п. 90). Надзорным органом также отмечено, что превышение предельно допустимых концентраций химических соединений в питьевой воде оказывает вредное воздействие на здоровье граждан; длительное употребление такой воды может вызвать у человека аллергические реакции, стать причиной болезни крови и печени, привести к образованию камней в почках, желчном пузыре, вызвать осложнение беременности и родов; употребление воды с повышенным содержанием железа (более 0,3 мг/л) увеличивает риск инфарктов, может сказаться на морфологическом составе крови, способствует возникновению аллергических реакций и негативно влияет на репродуктивную функцию, могут возникнуть сухость и зуд кожи; избыток этого элемента в питьевой воде (свыше 0,1 мг/л) поражает костную систему; мутность воды свидетельствует о присутствии в её составе тонкодисперсных примесей, обусловленных нерастворимыми или коллоидными неорганическими и органическими веществами различного происхождения.
Выявленные выше нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде ставят под угрозу права и законные интересы неопределенного круга потребителей на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, охраняемые и гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Исходя из положений подп. 1 п. 5 ст. 1, ст.ст. 5 и 6 устава Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, принятого решением Думы Кондинского района от 02.06.2005 № 386, в границах территории Кондинского района находится территория сельского поселения Мулымья. Администрация Кондинского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. К вопросам местного значения Кондинского района относится, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (подп. 3 ст. 6).
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно чч. 1 и 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как предусмотрено ч. 2 ст. 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180, ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 3 ч. 2 ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Так, прокурором Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 31.10.2024 заявлены административные исковые требования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района о признании бездействия по организации централизованного водоснабжения незаконным, понуждении организовать предоставление коммунальной услуги централизованного водоснабжения.
Следует отметить, что исходя из анализа действующего законодательства и разъяснений Верховного Суда РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обеспечению жилищной безопасности, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у данных органов сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.
Таким образом, суд приходит к убеждению, что длительное бездействие административного ответчика по организации централизованного водоснабжения населения в п. Мулымья является длящимся, не прерывалось и не приостанавливалось в соответствующий период. Следовательно, при подаче прокурором Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры административного иска об оспаривании бездействия по организации централизованного водоснабжения, понуждении организовать централизованное водоснабжение в суд 31.10.2024 процессуальный срок обращения в суд в силу ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не пропущен.
На основании чч. 8, 9 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу 2.2., 2.3, п.п. 3.1.9 – 3.1.15 соглашения от 11.11.2021 № 9/2019-2021/, заключенного между администрацией сельского поселения Мулымья и администрацией Кондинского района, стороны признают необходимость совместных действий по реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и решению вопросов местного значения органами местного самоуправления Кондинского района и сельского поселения Мулымья. Стороны признают также, что в целях более эффективного решения вопросов местного значения необходима передача части полномочий органами местного самоуправления сельского поселения Мулымья органами местного самоуправления Кондинского района за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. В дальнейшем между указанными органами местного самоуправления заключено аналогичное соглашение от 29.11.2024 № 9/2025-2027 на период действия с 01.01.2025 по 31.12.2027.
Полномочия, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросу организации централизованного водоснабжения, водоотведения, в том числе принятия мер по организации водоснабжения населения и(или) водоотведения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и(или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, переданы муниципальному образованию Кондинский район.
Администрацией Кондинского района разработан план мероприятий по реализации программы «Чистая вода» в Кондинском районе на 2024-2028 годы, которым предусмотрена разработка проектно-сметной документации по устройству локальных водоочистных сооружений в п. Мулымья Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2026 год.
Проанализировав изложенные нормы закона и изучив содержание устава Кондинского муниципального района, соглашений по передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Мулымья органам местного самоуправления муниципального образования Кондинский район, суд приходит к убеждению, что доказательств надлежащей деятельности административного ответчика по организации необходимого водоснабжения на территории сельского поселения Мулымья с обеспечением населения качественной питьевой водой в материалы дела не представлено.
По результатам проверки прокурором Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры главе администрации Кондинского района внесено представление от 02.08.2024 № 07-03-2024/1063-24-20711021, однако до настоящего времени меры по обеспечению населения сельского поселения Мулымья централизованным водоснабжением не предприняты.
Следовательно, учитывая все существенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о доказанности факта неисполнения администрацией Кондинского района предусмотренных законом обязанности по проведению мероприятий по организации надлежащего водоснабжения на территории сельского поселения Мулымья. Длительное бездействие администрации Кондинского района по проведению мероприятий по организации надлежащего водоснабжения на территории сельского поселения Мулымья создает угрозу нарушения прав жителей поселения – потребителей питьевой воды надлежащего качества и безопасной для употребления и, как следствие, соответствующей коммунальной услуги на ее бесперебойное и качественное предоставление, а также угрозу нарушения требований на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, охраняемые и гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Таким образом, административным ответчиком не принято мер, свидетельствующих о надлежащем исполнении публичных полномочий по осуществлению мероприятий по организации надлежащего водоснабжения на территории сельского поселения Мулымья, что является основанием для удовлетворения административного иска прокурора.
Согласно разъяснений, изложенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
При определении срока исполнения решения суд учитывает принцип разумности, в который обязанное лицо администрация Кондинского района по судебному акту имеет реальную возможность исполнить решение суда, представитель административного ответчика относительно заявленного прокурором срока при наличии в бюджете Кондинского района необходимых средств для финансирования мероприятий по организации надлежащего водоснабжения на территории сельского поселения Мулымья не высказала. В связи с этим, учитывая требования прокурора, характер спорного правоотношения, интересы неопределённого круга лиц на санитарно-эпидемиологическую безопасность, которые являются приоритетными, суд приходит к выводу, что прокурором в иске указан разумный срок для устранения допущенного бездействия в 3 года со дня вступления решения суда в законную силу, который является необходимым и достаточным для принятия мер по организации санитарно-эпидемиологической безопасности обеспечения населения поселения качественной и безопасной питьевой водой посредством организации централизованного водоснабжения административным ответчиком.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Кондинского района, выступающая по делу в качестве административного ответчика, от уплаты государственной пошлины освобождена.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кондинского района (заинтересованные лица администрация сельского поселения Мулымья, Управление Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре) о признании бездействия по организации централизованного водоснабжения незаконным, понуждении организовать централизованное водоснабжение удовлетворить.
Признать бездействие администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по организации централизованного водоснабжения в сельском поселении Мулымья незаконным.
Возложить на администрацию Кондинского района обязанность организовать на территории сельского поселения Мулымья централизованное водоснабжение в срок не позднее 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Указать администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры необходимость сообщения в суд и прокурору Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об исполнении решения суда по настоящему административному делу по организации централизованного водоснабжения в сельском поселении Мулымья, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 06.03.2025.
.
.
Судья Е.А. Леонова