Дело № 57RS0014-01-2022-001161-74
производство № 2-1-878/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 сентября 2022 года город Мценск
Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Ноздриной О.О.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ГУ - ОПФР по Орловской области по доверенности ФИО2,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Волобуевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное пенсионное обеспечение,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (далее ГУ - ОПФР по Орловской области) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение.
В обоснование заявленных требований указала, что решением ГУ - ОПФР по Орловской области ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа работы, дающего право на назначение досрочной пенсии. При этом в специальный стаж не были включены периоды работы в бюджетном учреждении Орловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» с Дата по Дата - должности социального педагога, с Дата по Дата - в должности воспитателя.
Истец считает, что эти периоды должны быть включены в специальный стаж, в связи с чем на момент обращения за назначением пенсии у нее имелся необходимый стаж работы по осуществлению педагогической деятельности, дающий право на назначение досрочной пенсии.
По данным основаниям ФИО1 просит включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, указанные выше периоды и обязать ГУ – ОПФР по Орловской области назначить ей досрочную пенсию с Дата.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено бюджетное учреждение Орловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Мценского района».
В судебном заседании истец ФИО1 подержала заявленные требования.
Представитель ответчика ГУ - ОПФР по Орловской области по доверенности ФИО2 иск не признала. Ссылалась на то, что спорные периоды не подлежат зачету в специальный стаж, так как учреждение не предусмотрено списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Представитель бюджетного учреждения Орловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Мценского района» ФИО3 не возражала против удовлетворения иска.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов следует, что Дата ФИО1 обратилась в ГУ - ОПФР по Орловской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением ГУ - ОПФР по Орловской области № от Дата истцу было отказано в назначении досрочной пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы (25 лет). Ответчиком по состоянию на Дата в специальный стаж истца засчитано 23 года 08 месяцев 10 дней.
При этом ответчиком в специальный стаж не включены периоды работы в бюджетном учреждении Орловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» с Дата по Дата - должности социального педагога, с Дата по Дата - в должности воспитателя.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 указанного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от Дата N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от Дата N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от Дата N 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 (ранее имела фамилию ФИО12) работала в бюджетном учреждении Орловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» с Дата по Дата - должности социального педагога, с Дата по Дата - в должности воспитателя.
Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", действовавших в указанные выше периоды работы истца, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
В разделе "Наименование должностей" Списка от 6 сентября 1991 г. N 463 поименована должность «воспитатель». Должность «социальный педагог», а также наименование «социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в разделе этого же списка - "Наименование учреждений" отсутствует.
Вместе с тем, в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрены должности «социальный педагог» и «воспитатель», в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждения" этого же списка в качестве учреждения социального обслуживания в числе прочих назван «социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781).
Пунктом 11 Правил от 29 октября 2002 г. N 781, в частности, предусмотрено, что работа в должности социального педагога засчитывается в стаж работы в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.
В соответствии с Пунктом 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 периоды работы в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В частности, в специальный стаж засчитывается работа в должности социального педагога и воспитателя в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, в числе которых поименованы социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ) регулируются правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ) установлено, что к учреждениям социального обслуживания относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них.
Учреждения социального обслуживания предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ).
Согласно примерной номенклатуре организаций социального обслуживания, утвержденной приказом Минтруда России от 17.12.2020 N 918н, в число организаций, осуществляющих социальное обслуживание, включены социально-реабилитационные центры, в том числе для несовершеннолетних.
Исходя из приведенных нормативных положений социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних относятся к организациям, предоставляющим гражданам, нуждающимся в социальной помощи, в том числе несовершеннолетним, социальные услуги в форме социального обслуживания.
Согласно Уставу бюджетное учреждение Орловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Мценского района», в котором работала ФИО1 в спорные периоды социальным педагогом и воспитателем, целью деятельности учреждения является предоставление социальных услуг семьям несовершеннолетних, нуждающихся в социальном обслуживании, реабилитация несовершеннолетних с различными формами и степенью социальной дезадаптации, обеспечение им социальной помощи и социального патронажа. Учреждением оказывается разнообразная социальная, педагогическая и медико-психологическая помощь и поддержка несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, а том числе осуществляется деятельность по содействию в обучении и получении образования, профессиональной ориентации воспитанников учреждения, реализация дополнительных общеобразовательных программ.
Из объяснений представителя и справок БУ Орловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Мценского района» ФИО3, показаний свидетелей Д.Е.Н. и Г.Т.В., а также должностных инструкций социального педагога и воспитателя данного учреждения следует, что в спорные периоды ФИО1 осуществлялась педагогическая деятельность в организации для детей, истцом выполнялась норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что периоды работы ФИО1 в бюджетном учреждении Орловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» с Дата по Дата - в должности социального педагога и с Дата по Дата - в должности воспитателя подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
С учетом зачтенных пенсионным органом в специальный стаж периодов работы истца, а также с учетом включения в специальный стаж спорных периодов, в соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" и приложением 7 к данному Федеральному закону, срок назначения страховой пенсии по старости истцу на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, а также на момент рассмотрения настоящего иска, еще не наступил. Поэтому необходимо отказать в удовлетворении требований истца в части возложения на ответчика обязанности назначить пенсию.
В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с частичным удовлетворением иска с ответчика необходимо взыскать в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск ФИО1 к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное пенсионное обеспечение удовлетворить частично.
Обязать Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области включить в специальный стаж работы ФИО1 по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды работы в бюджетном учреждении Орловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» с Дата по Дата - в должности социального педагога, с Дата по Дата - в должности воспитателя.
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
Взыскать с Государственного Учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 9 сентября 2022 года.
Судья О.О. Ноздрина