61RS0047-01-2022-001892-09 Дело № 2а-173/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Купченко Н.В., при секретаре судебного заседания Кулагиной Г.Ф., с участием помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района Ростовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к административному ответчику - Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в части исполнения требований в области эксплуатационного состояния автомобильных дорог. В ходе проверки выявлены недостатки в деятельности Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области при содержании муниципального имущества - участка автомобильной дороги по ул. Мостовая в ст. Кривянской Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в районе дома №198. Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) подлежит устранению в случае если, длина такого повреждения 15 см и более, глубина 5 см и более и площадь 0,06 м2. В ходе проверки автомобильной дороги Кривянского сельского поселения, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. Старшим помощником прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н. с привлечением Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» старшим лейтенантом полиции ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги по ул. Мостовая в ст. Кривянской Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области на предмет соответствия асфальтобетонного покрытия ГОСТу. В ходе обследования установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги по ул. Мостовая в ст. Кривянской Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в районе дома № 198 не соответствует ГОСТу Р 50597-2017, на проезжей части дороги имеется выбоины, размеры и глубина которых не соответствуют вышеуказанным требованиям: 1) длина 100 см, ширина 50 см, глубина 11 см, 2) длина 40 см, ширина 50 см, глубина 10 см. Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения Октябрьского района Ростовской области. В адрес Главы администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области было внесено представление от 11.11.2022 года, которое рассмотрено, однако участки автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа не приведены. На основании изложенного истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Кривянское сельское поселение»; обязать Кривянское сельское поселение Октябрьского района Ростовской области привести дорожное полотно участков автомобильной дороги по ул. Мостовая в ст. Кривянской Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в районе дома № 198 в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245ст.

Представитель административного истца - помощник прокурора Феофилиди В.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв, в котором указал, что, исковые требования признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

В силу ч. 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом в ч. 9 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьями 21 и 22 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Судом установлено, что в ходе проверки автомобильной дороги Кривянского сельского поселения прокорором выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, а именно, в ходе обследования установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги по ул. Мостовая в ст. Кривянской Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в районе дома № 198 не соответствует ГОСТу Р 50597-2017, на проезжей части дороги имеется выбоины, размеры и глубина которых не соответствуют вышеуказанным требованиям: 1) длина 100 см, ширина 50 см, глубина 11 см, 2) длина 40 см, ширина 50 см, глубина 10 см.

Суд полагает, что не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения Октябрьского района Ростовской области.

Судом установлено, что прокурором в адрес Главы администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области было внесено представление от 11.11.2022 года, которое рассмотрено, однако спорный участок автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа не приведен.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу 1 Национального стандарта РФ «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Таким образом, администрацией Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащем эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд находит требования административного истца о признании незаконным бездействия, об обязании привести дорожное полотно в соответствие с требованиями ГОСТ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к административному ответчику - Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Кривянское сельское поселение».

Обязать администрацию Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в течении 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу привести дорожное полотно участка автомобильной дороги по ул. Мостовая ст. Кривянской Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в районе дома № 198 в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245ст.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме

Судья: подпись

Решение принято в окончательной форме 14.02.2023 года