Решение по делу № 2А-80/2023 от 15.03.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке перед входом в администрацию информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информации с плосковыпуклым шрифтом и текстом с использованием шрифта Брайля, обязании исполнить обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно разместить не стене перед входом в здание администрации информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информации с плосковыпуклым шрифтом и текстом с использованием шрифта Брайля.

Дело № 2а-80/2023 58RS0020-01-2023-000081-77

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

(мотивированное)

р.п. Лунино Пензенской области 15 марта 2023 года

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

с участием помощника прокурора Лунинского района Пензенской области Малькова Г.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда р.п.Лунино Пензенской области административное дело № 2а-80/2023 по административному исковому заявлению прокурора Лунинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке перед входом в администрацию информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информации с плосковыпуклым шрифтом и текстом с использованием шрифта Брайля, обязании исполнить обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно разместить не стене перед входом в здание администрации информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информации с плосковыпуклым шрифтом и текстом с использованием шрифта Брайля,

установил:

Прокурор Лунинского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области, указывая на то, что прокуратурой Лунинского района проведена проверка исполнения администрацией Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, расположенным на территории сельского поселения, в ходе которой было установлено, что администрацией допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В ходе настоящей проверки установлено, что администрацией не исполнена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, поддержка и адаптация инвалидов по зрению в полной мере не осуществляется.

Так, перед входом в здание администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области отсутствуют носители информации о порядке предоставления услуг, оформленные в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе, отсутствует дублирование необходимой для инвалидов зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля, что является несоблюдением требований пп. 6 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, п. 6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Ранее прокуратурой района в адрес главы администрации вносилось представление, однако до настоящего момента вышеуказанные нарушения не устранены.

Таким образом, бездействие со стороны администрации нарушает действующее законодательство о социальной защите инвалидов, а также нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, что свидетельствует о формальном подходе должностных лиц к исполнению возложенных на них должностных обязанностей.

В судебном заседании помощник прокурора Лунинского района Пензенской области Мальков Г.А поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, выслушав мнение помощника прокурора, суд приходит к выводу, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно положениям ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению равной с другими гражданами реализации инвалидами их прав и законных интересов на территории соответствующих муниципальных образований.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.1 1.1995 № 181 -ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационноправовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

При этом, «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

В соответствии с п. 6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01- 2001» информирующие тактильные таблички (в том числе тактильнозвуковые) для идентификации помещений с использованием рельефнолинейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Лунинского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, расположенным на территории сельского поселения, что подтверждается актом проверки от 17 февраля 2023 года.

В ходе проверки установлено, что администрацией не исполнена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, поддержка и адаптация инвалидов по зрению в полной мере не осуществляется. Так, перед входом в здание администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области отсутствуют носители информации о порядке предоставления услуг, оформленные в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе, отсутствует дублирование необходимой для инвалидов зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля, что является несоблюдением требований пп. 6 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, п. 6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001». Таким образом, бездействие со стороны администрации нарушает действующее законодательство о социальной защите инвалидов, а также нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, что свидетельствует о формальном подходе должностных лиц к исполнению возложенных на них должностных обязанностей.

Администрацией Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области доказательств обратного суду не представлено.

Отсутствие доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, ограничивает права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды. Предлагаемые прокурором меры способны обеспечивать минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению.

Указанные обстоятельства являются основание для удовлетворения требований прокурора.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182, 226-228, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по установке перед входом в администрацию Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информации с плосковыпуклым шрифтом, и текстом, с использованием шрифта Брайля.

Обязать администрацию Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области исполнить обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно, разместить на стене перед входом в здание администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области информационную мнемосхему (тактильную схему движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информации с плосковыпуклым шрифтом, и текстом, с использованием шрифта Брайля.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: К.С. Синькова

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2023 года.