Дело № 2а-581/2022
27RS0020-01-2022-001818-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дорогой А.С.,
при секретаре Исаченковой Н.Л.,
с участием:
административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевича Д.С.,
представителя административного ответчика Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора к Министерству имущества Хабаровского края, Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности,
заинтересованное лицо: администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края,
УСТАНОВИЛ:
Николаевский-на-Амуре городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству имущества Хабаровского края, Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» (далее КГБ ПОУ НПГТ) о возложении обязанности, ссылаясь на то, что в ходе осмотра двухэтажного здания, расположенного по адресу: установлено, что здание находится в разрушительном состоянии, в здании отсутствуют двери, крыша, межэтажные перекрытия, в оконных проемах отсутствует остекление, стены объекта повреждены, в помещении объекта имеется мусор, доступ третьих лиц, включая несовершеннолетних на объект неограничен, является свободным. Собственником указанного здания является Хабаровский край, здание 07.04.1998 зарегистрировано за Профессиональным училищем № 12, правопреемником которого является КГБ ПОУ НПГТ.
С учётом уточненных исковых требований просит суд признать бездействия Министерства имущества Хабаровского края и КГБ ПОУ НПГТ незаконными. Возложить обязанность на Министерство имущества Хабаровского края и КГБ ПОУ НПГТ ограничить доступ третьих лиц в двухэтажное кирпичное разрушенное здание, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: . Вместе с принятием решения по делу рассмотреть вопрос о немедленном исполнении решения суда.
В письменных возражениях на исковое заявление представитель Министерства имущества Хабаровского края просит в удовлетворении исковых требований к министерству отказать, ссылаясь на то, что спорный объект в собственность Хабаровского края не передавался, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о данном объекте отсутствуют. Право собственности было зарегистрировано за Профессиональным училищем № 12. Распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 12.02.2003 № 163 "Об исключении из перечня государственного имущества" спорный объект недвижимости был исключен из перечня государственного имущества. Имущество исключалось из перечня именно федерального, а не краевого, поскольку, спорный объект недвижимости в краевую государственную собственность не передавался. Согласно данному распоряжению ответственность за списание объекта недвижимости возлагалась на директора Профессионального училища № 12. Земельный участок с кадастровым номером 27:20:0010146:25 зарегистрирован в собственность Хабаровского края, вместе с тем, данный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения. Учреждение вправе осуществлять права собственника в отношении указанного земельного участка и расположенных на нем строений.
В письменных возражениях на исковое заявление представитель администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Определением от 22.08.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно пояснил, что бездействия Министерства имущества Хабаровского края заключается в том, что Министерство, как уполномоченный орган по распоряжению имуществом принадлежащего на праве собственности Хабаровскому краю, длительное время не предпринимает мер по ограничению доступа в здание, расположенное на земельном участке находящегося в собственности Хабаровского края. Бездействия техникума заключается в том, что учреждение не предпринимает каких-либо мер по ограничению доступа в здание, расположенное на земельном участке, находящегося в бессрочном пользовании техникума.
В судебном заседании представитель КГБ ПОУ НПГТ - ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что любое изъятие имущества из правления автоматически прекращает права и обязанности держателя, в связи с чем отсутствуют основания для признаний бездействия незаконными.
В судебное заседание представители Министерства имущества Хабаровского края, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, уведомленные о времени и месте рассмотрения административного дела в установленном законом порядке не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращались.
Суд, с учётом положения ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ,, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в частности акта объектов и (или) территорий от 30.05.2022, составленного старшим помощником Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесовым С.В., руководителем комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района ФИО2, начальником отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации Николаевского муниципального района ФИО3, в ходе осмотра установлено, что двухэтажное здание, расположенное по адресу: находится в разрушенном состоянии, отсутствуют: остекление в окнах, двери, крыша, межэтажные перекрытия, повреждены стены, внутри здания имеется многочисленное скопление мусора, выросшие деревья. Доступ третьих лиц, в том числе несовершеннолетних граждан в здание не ограничен. Текущие состояние здания свидетельствует о том, что оно представляет опасность для жизни и здоровья.
Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей, приложенной к акту.
Согласно сведениям КГБУ «Хабкрайкадастр» от 25.12.2020 № 1-3-30/241 право собственности на объект недвижимости «здание бывшего ГПТУ», расположенное по адресу: зарегистрировано 07.04.1998 за Профессиональным училищем № 12 на основании акта передачи основных средств от 11.12.1992.
Из информации предоставленной администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края от 14.04.2022 № 11-64-2224 следует, что двухэтажное кирпичное здание, расположенное по адресу: зарегистрировано 07.04.1998 за Профессиональным училищем № 12, которое в 2013 году путем слияния двух образовательных учреждений: Профессионального училища № 12 и Николаевского-на-Амуре судостроительного техникума преобразовано в Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум. Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, который находится в краевой государственной собственности.
В соответствии с информацией предоставленной администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края от 15.08.2022 № 1.1-67-4698 на земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты недвижимого имущества, которые находятся в краевой собственности и переданы в оперативное управление в Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум», а именно: здание «Мастерские», кадастровый №; здание «Гараж», кадастровый №; сооружение «Холодный водопровод», кадастровый №.
Также в границах вышеуказанного земельного участка расположены объекты недвижимого имущества - сооружения «Канализационные сети», которые являются муниципальной собственностью, числятся в реестре имущества городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре»: канализационная сеть, кадастровый №; канализационная сеть, кадастровый №.
Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжением Правительства Российской Федерации №2030-р от 22.12.2009, выпиской из приложения к указанному распоряжению, а также актом приема-передачи находящегося в федеральной собственности имущества.
Согласно сведениям МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 09.08.2022 № 6218 1-08 двухэтажное разрушенное здание, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: реестре федерального имущества не учтен и правообладателями федерального имущества к учёту не заявлен.
Из выписки из ЕГРН от 28.07.2022 следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Хабаровского края, правообладателем которого на основании постоянного (бессрочного) пользования является КГБ ПОУ НПГТ.
Распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края № 163 от 12.02.2003 исключен из перечня государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище № 12», объект «административное здание», 1951 г. постройки, первоначальная балансовая стоимость 2582,6 тыс.руб., остаточная стоимость 0,00 тыс. руб., площадью 2892,6 кв.м., расположенное по адресу: . Ответственность за списание объекта недвижимости несет директор Профессионального училища № 12 (ФИО4).
Распоряжением правительства Российской Федерации №2030-р от 22.12.2009 субъектам Российской Федерации переданы федеральные государственные образовательные учреждения начального профессионального образования по перечню согласно приложению. В перечень федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, передаваемых субъектам Российской Федерации включено ГОУ НПО «Профессиональное училище №12» (г. Николаевск-на-Амуре).
В перечень имущества, находящегося в федеральной собственности имущества, передаваемого в государственную собственность Хабаровского края ГОУ НПО «Профессиональное училище №12» (г. Николаевск-на-Амуре) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации №2030-р от 22.12.2009 и актом приема-передачи федеральных государственных учреждений начального профессионального образования входит, в том числе гараж, мастерские, холодный водопровод, расположенные в границах , кадастровый №.
Таким образом, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № расположен не стоящий на кадастровом учете объект двухэтажное кирпичное разрушенное здание, которое не огорожено и к которому доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, никак не ограничен, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Согласно п.1.1 постановления Правительства Хабаровского края от 04 декабря 2018 г. N 441-пр "Об утверждении Положения о министерстве имущественных отношений Хабаровского края" Министерство имущества Хабаровского края является специально уполномоченным исполнительным органом Хабаровского края в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью, обеспечивающим координацию деятельности отраслевых исполнительных органов края по вопросам управления краевой государственной собственностью.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с абзацем 7 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Таким образом, обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены как на собственника объекта незавершенного строительства, так и на собственника, и землепользователя земельного участка.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, - возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта, обязанность собственника и землепользователя земельного участка по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, расположенных на земельном участке им принадлежащем, с учётом отсутствия доказательств по принятия мер по ограничению доступа третьих лиц в спорное здание, суд приходит к выводу о бездействии административных ответчиков по непринятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное на земельном участке, находящемся в собственности Хабаровского края, правообладателем которого на основании постоянного (бессрочного) пользования является КГБ ПОУ НПГТ и как следствие, возложение обязанности на административных ответчиков по ограничению доступа третьих лиц в указанное здание.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 188 Кодекса административного судопроизводства РФ, для обращения решения к немедленному исполнению, как о том просит административный истец, не имеется, в связи с отсутствием доказательств, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
Принимая во внимание необходимость выполнения организационных работ и несения определенных затрат суд полагает возможным установить исполнимые сроки для реализации решения суда - один месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Пи этом, при наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административные ответчики имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Доводы Министерства имущества Хабаровского края о том, что спорный объект в собственность Хабаровского края не передавался, об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведений о данном объекте, об исключении объекта недвижимости из перечня государственного имущества, а не краевого, не свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения требований к Министерству, поскольку на Министерство имущества Хабаровского края, как собственник земельного участка, на котором расположено спорное разрушенное здание, возложена обязанность по соблюдению при использовании земельного участка требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, в том числе принятию мер препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, расположенных на земельном участке.
Доводы представителя КГБ ПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» о том, что изъятие имущества из правления автоматически прекращает права и обязанности держателя, в связи с чем отсутствуют основания для признаний бездействия незаконными несостоятельны, поскольку образовательное учреждение, в чьем постоянном (бессрочном) пользовании находится земельный участок, обязано принять меры по ограничению доступа третьих лиц на объект разрушенного здания, расположенного в пределах границ соответствующего земельного участка.
На основании ч.1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ с КГБ ПОУ НПГТ в бюджет Николаевского муниципального района Хабаровского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст. 177, 221 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворить.
Признать бездействия Министерства имущества Хабаровского края, Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» по непринятию мер по ограничению доступа третьих лиц в двухэтажное кирпичное разрушенное здание, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: , незаконными.
Возложить обязанность на Министерство имущества Хабаровского края, Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, ограничить доступ третьих лиц в двухэтажное кирпичное разрушенное здание, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: .
Взыскать с Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» (ИНН <***>, КПП 270501001, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет Николаевского муниципального района Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 08.09.2022.
Судья А.С. Дорогая