Дело № 2а-3876/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 27 июня 2022 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

с участием представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 М к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" о признании незаконным уведомления Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.04.2022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС и обязании Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" выдать/направить застройщику ФИО2 М уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000053:1074, площадью 251 кв.м., расположенном по адресу: РД, ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» о признании незаконным уведомления Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.04.2022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС и обязании Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" выдать/направить застройщику ФИО2 М уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000053:1074, площадью 251 кв.м., расположенном по адресу: РД, .

В обоснование иска указывается, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000053:1074, площадью 251 кв.м., расположенный по адресу: РД, , что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.04.2022г. Она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Управление выдало ФИО4 уведомление от 26.04.2022 г. №Н-107 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь на то, что согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с к/н 05:40:000053:1074 расположен в зоне с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ), в границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях: размещения жилой застройки; земельный участок с к/н 05:40:000053:1074 расположен в зоне - Защитная зона объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1941-1945 гг. находился эвакогоспиталь №5061», в границах защитной зоны запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция и т.д.

С отказом она не согласна, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Она является правообладателем земельного участка, на котором планируется строительство жилого дома, с 14.10.2016, то есть задолго до установления седьмой подзоны, которая в свою очередь в РД была определена Приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) 415-п от 23 апреля 2020 г. Кроме того, Управлением не указано, что разрешение на строительство каким-либо образом нарушает права или законные интересы органа местного самоуправления, либо публичные интересы. Также Управление в отказном уведомлении не представило каких-либо доказательств, свидетельствующих, что земельный участок истицы находится в защитной зоне культурного наследия с обозначением границ последней, а также каким нормативно-правовым актом указанная зона культурного наследия была определена. Ответчик не представил доказательств, подтверждающих наличие охранных зон и их распространение на земельный участок принадлежащий ей на праве собственности.

Просит суд признать уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» от 26.04.2022 года незаконным, обязать ответчика выдать/направить застройщику ФИО2 М уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000053:1074, площадью 251 кв.м., расположенном по адресу: РД, .

Извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания ФИО3 не явилась, об уважительности причин неявки не сообщила, об отложении не ходатайствовала, своего представителя не направила.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» по доверенности ФИО1 в удовлетворении искового заявления ФИО3 просил отказать по основаниям, указанным в оспариваемом уведомлении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Пунктом 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 251 +- 4 кв.м, с кадастровым номером 05:40:000053:1074, расположенный по адресу: г.

Для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (Федеральный закон от 03.08.2018г. №340-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ, Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

ФИО3 обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкала выдала ФИО3 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000053:1074 по адресу: , ул., указав, что согласно сведениям публично кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 05:40:000053:1074 расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ). В границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства. Воздушный кодекс РФ (в редакции Федерального закона №135-ФЗ от 01.07.2017). Федеральный закон от 01.07.2017г. №135-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 года №1460. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 года №222.

Однако, из материалов дела усматривается, что в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю, ограничений не имеется.

Истцом также представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 05:40:000053:1074 находится на землях населенных пунктов – под индивидуальное жилое строительство.

Ответчиком суду не представлен документ, подтверждающий, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000053:1074, расположенный по адресу: , ул., находится в зоне с особыми условиями, а также доказательства того, что в результате использования административным истцом земельного участка и заявленного объекта капитального строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.

Кроме того, в соответствии с ч.13 ст.3 Федерального закона от 11 июня 2021г. №191-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, предусмотренном частью 8 настоящей статьи, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны, или в случаях, если для строительства, реконструкции указанных объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство в отношении объектов недвижимости, строительство которых начато до установления этой подзоны. В случаях, предусмотренных настоящей частью, возмещение убытков указанным лицам в связи с установлением седьмой подзоны приаэродромной территории не осуществляется.

Таким образом, ограничения использования земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении указанного земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости, поскольку права у административного истца возникли до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории.

Также в качестве основания для отказа в выдаче уведомления Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы сообщено, что земельный участок расположен в зоне – Защитная зона объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1941-1945гг. находился эвакогоспиталь №5061». В границах защитной зоны запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, в связанная с изменением параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключены строительства и реконструкции линейных объектов. Застройщик вправе осуществить строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» для данного историческое поселения. В этом случае в уведомлении о планируемом строительств указывается на такое типовое архитектурное решение.

Однако административным ответчиком какие-либо доказательства того, что земельный участок административного истца расположен в зоне – защитная зона объекта культурного наследия регионального значения, с обозначением границ последней не представлены.

При этом, в соответствии с Правилами застройки и землепользования г. Махачкалы, утвержденными решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "Город Махачкала" N 9-5 от 26 мая 2016 г., земельный участок административного истца расположен в зоне Ж5Б – зона смешанной застройки, сведения об охранных зонах отсутствуют.

Таким образом, судом установлено нарушение административным ответчиком ст.209 Гражданского кодекса РФ право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, ограничений не имеется, что усматривается из выписки ЕГРН, в котором вид разрешенного использования указан – под жилую застройку.

Пунктом 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что в результате использования административным истцом земельного участка и заявленного объекта капитального строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.

Следовательно, к моменту разрешения спора в суде, стороной ответчика не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований по приведенным в оспариваемом уведомлении доводам для уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000053:1074, расположенном по адресу: РД, .

Отказ в согласовании документов свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение (уведомление) Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкала от 26.04.2022г. Н-107 нарушает права истца, является незаконным и необоснованным.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО3 полагает необходимым возложить на Управление архитектуры и градостроительства Администрации обязанность выдать/направить застройщику ФИО2 М уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000053:1074, площадью 251 кв.м., расположенном по адресу: РД, .

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.04.2022 № Н-107 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке по адресу: РД, .

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" выдать ФИО2 М уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000053:1074, площадью 251 кв.м., расположенном по адресу: РД, .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда изготовлено 08 июля 2022 года.