Апелляционное определение по делу № 33А-4951/2023 от 27.07.2023

Председательствующий: Еськова Ю.М.

Дело № 33а-4951/2023 № 2а-4352/2023 55RS0001-01-2023-003987-14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Шукеновой М.А.,

при секретаре Сивожелезовой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 июля 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению врио начальника ОИК Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области ГИВ о помещении гражданина Республики Казахстан ЛЭР, <...>, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Омской области

по апелляционной жалобе ЛЭР на решение Кировского районного суда г. Омска от 13 июля 2023 г., которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Усовой Е.И., судебная коллегия

установила:

Управление по вопросам миграции УМВД России по Омской области (далее – УВМ УМВД России по Омской области) обратилось с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики Казахстан ЛЭР, <...> года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Омской области на срок 90 суток, указав в обоснование, что приговором Ленинского районного суда города Красноярска от 19 ноября 2019 г. ЛЭР признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде четырех лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ЛЭР освобожден из мест лишения свободы 13 июля 2023 г. по отбытию срока наказания.

13 мая 2021 г. заместителем директора Федеральной службы исполнения наказаний России вынесено распоряжение № <...> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Казахстан ЛЭР сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

23 июня 2023 г. УМВД России по Омской области в соответствии с частью 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2022 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с наличием решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Казахстан ЛЭР принято решение о депортации № <...>, согласно которому административный ответчик депортирован за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет после исполнения решения о депортации ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Представитель административного истца УМВД России по Омской области по доверенности САА заявленные требования поддержал.

Административный ответчик ЛЭР против удовлетворения требований не возражал.

Судом постановлено решение об удовлетворении требований.

Не согласившись с решением, ЛЭР обратился с апелляционной жалобой об отмене решения и вынесении нового об отказе в удовлетворении требований, указывая, что судом при вынесении решения не учтено, что административный ответчик дисциплинарных взысканий за период отбытия наказания не имел, осознал допущенный проступок, своим поведением подтвердил исправление.

Указал также, что места жительства и родственников в Республике Казахстан не имеет, документы утеряны, мать ЛНВ проживает в <...>, отец ЛРР умер, намерен проживать с матерью.

Проверив материалы дела, заслушав административного ответчика ЛЭР, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя административного истца УВМ УМВД России по Омской области САА, выразившего согласие с постановленным решением, заключение отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Омской области НВВ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Требования о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении подлежат разрешению и рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Из материалов дела усматривается, что ЛЭР, <...> года рождения, является гражданином Республики Казахстан. В качестве документа, удостоверяющего личность, имеется удостоверение личности Республики Казахстан № <...> (л.д. 15).

В качестве лица, изменившего гражданство на территории Российской Федерации и за ее пределами, административный ответчик не значится (л.д. 16-17).

Приговором Ленинского районного суда города Красноярска от 19 ноября 2019 г. ЛЭР признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде четырех лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д. 12-14).

ЛЭР освобожден из мест лишения свободы 13 июля 2023 г. по отбытию срока наказания (л.д. 22).

В связи с указанным УВМ УМВД России по Омской области обратилось с административным исковым заявлением о помещении ЛЭР в специальное учреждение.

Разрешая и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия законных оснований для помещения административного ответчика в специальное учреждение на срок до 90 суток - до исполнения решения о депортации.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», абзацу 7 статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (абзац 2 пункта 4 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, утвержденного приказом МВД России от 24 апреля 2020 г. № 239 (далее – Порядок), депортации подлежит иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Решение о депортации принимается путем его подписания (утверждения) начальником ГУВМ МВД России или его заместителем, руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем в течение 2 рабочих дней со дня представления ему уполномоченным структурным подразделением проекта решения о депортации и прилагаемых к нему материалов (пункт 6 Порядка).

Подпунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранному гражданину, в отношении которого вынесено решение о депортации, запрещен въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня депортации.

Как следует из материалов дела, в отношении гражданина Республики Казахстан ЛЭР, осужденного по приговору Ленинского районного суда г. Красноярска от 19 ноября 2019 г. за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, к четырем годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, заместителем директора Федеральной службы исполнения наказаний 03 мая 2021 г. вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № <...> сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 11-14).

Принятое заместителем директора Федеральной службы исполнения наказаний распоряжение от 03 мая 2021 г. № <...> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Казахстан ЛЭР в соответствии с частью 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» явилось основанием для вынесения УМВД России по Омской области 23 июня 2023 г. в отношении административного ответчика решения о депортации № <...>, о запрете въезда в Российскую Федерацию в течение пяти лет после исполнения решения о депортации (л.д. 8-10).

Поскольку обязательным условием для принятия решения о депортации является наличие решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, коллегия приходит к выводу, что у миграционного органа имелись законные основания для вынесения решения о депортации.

Указанные решения Федеральной службы исполнения наказаний и УМВД России по Омской области в установленном порядке административным ответчиком не оспорены, доказательства обратного ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах, решения Федеральной службы исполнения наказаний о нежелательности пребывания (проживания) ЛЭР в Российской Федерации, УМВД России о депортации административного ответчика приняты при соблюдении баланса публичных и частных интересов, являются оправданными, справедливыми и соразмерными с учетом степени опасности деяния административного ответчика, отвечающими принципу приоритета интересов Российской Федерации, здоровья и безопасности населения страны.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В силу пункта 9.3 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

Пунктом 9.4 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, может осуществляться только на основании решения суда.

Поскольку в силу пункта 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица, административные исковые требования УМВД России по Омской области о помещении ЛЭР в специальное учреждение – центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Омской области являются обоснованными.

Срок содержания административного ответчика в специальном учреждении, определенный районным судом, по мнению судебной коллегии, является разумным, обусловленным спецификой реализации решения о депортации иностранного лица.

Коллегия отмечает, что приведенные в жалобе доводы относительно положительной характеристики личности ЛЭР, отсутствия места жительства и родственников в Республике Казахстан, утраты документов, намерения проживать с матерью в <...>, с учетом имеющихся в деле сведений о наличии у административного ответчика гражданства Республики Казахстан, которые в суде апелляционной инстанции он подтвердил, о непогашенной судимости за совершенное им умышленное преступление, исходя из приоритета интересов населения Российской Федерации, достаточными основаниями для отмены решения суда первой инстанции не являются.

Указанные обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик, не предоставляют иностранному гражданину иммунитет от принятия решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, о депортации его из страны, законодательство которой он нарушает, осознавая при этом возможность наступления соответствующих правовых последствий.

Вопреки доводам жалобы, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, не допустив незаконного ограничения прав административного ответчика, и постановил решение, отвечающее нормам права при соблюдении требований процессуального законодательства, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Омска от 13 июля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изложить абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции.

Поместить гражданина Республики Казахстан ЛЭР, <...> года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Омской области по адресу: <...> на срок до 90 суток, который исчислять с 13 июля 2023 года, до исполнения решения о депортации.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

***