Решение по делу № 2А-1143/2025 от 21.03.2025

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.

при секретаре Никифоровой Е.В.

с участием

представителя административного истца, представляющей также СНТ «Помология -1» ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, заинтересованное лицо СНТ «Помология-1», о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы земельного участка и возложении обязанности,

установил:

ФИО обратилась в суд с названным административным иском, в котором просит суд признать незаконным отказ Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО о предварительном согласовании предоставления ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 1041 кв. м границы которого подлежат уточнению, местоположение: установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находиться примерно в 810 метров от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: <адрес>

В обоснование требований указала, что она является членом СНТ «Помология-1». В пользовании истца находится земельный участок с условным номером №, площадью 1041 кв. м; местоположение: установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находиться примерно в 810 метров от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: <адрес> Участок истцу был распределен на основании решения общего собрания членов СНТ «Помология-1» в 2009 году и закреплен за истцом на основании решения общего собрания членов СНТ в 2021 году, в соответствии с внутренней нумерацией СНТ имеет №. Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером № № является собственностью Российской Федерации и принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования СНТ «Помология-1».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО направила в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту – ТУ ФАУГИ) заявление о предварительном согласовании предоставления ей указанного земельного участка № 296, на праве собственности без проведения торгов на основании п.п. 2.7; 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с приложением документов в соответствии с требованием действующего законодательства. В связи с отсутствием проекта межевания территории, в числе прочих документов, административным истцом была предоставлена схема расположения земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ТУ ФАУГИ отказало ФИО в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка. Основанием для отказа ответчик указал в письме, что образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а не на основании утверждения схемы расположения земельного участка, и что право постоянного бессрочного пользования на земельный участок, предоставленный СНТ «Помология-1» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. после дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ « О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».

Административный истец считает, что ТУ ФАУГИ, отказав ей в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка нарушило ее права и охраняемые законом интересы, поскольку нормы права, указанные административным ответчиком в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, не подлежат применению при рассмотрении ее заявления, в связи с чем обратилась и административным иском в суд.

Административный истец, административный ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, о причинах неявки суд не известили, ходатайство об отложении слушания дела не заявляли.

Представитель административного истца, также являющийся представителем заинтересованного лица ФИО административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить. При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя административного истца, иследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что на основании Постановления Главы администрации г. Владивостока от 10.08.1994 N2 1088 «Об организации садоводческого товарищества «Помология» на землях Приморской плодово-ягодной опытной станции с выделением для этой цели земельного участка площадью 27 га» СНТ «Помология-1» предоставлен земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования.

Право постоянного бессрочного пользования СНТ на земельный участок зарегистрировано в 2019 году, на основании Постановления Главы администрации г. Владивостока от 10.08.1994 г. N2 1088. на земельные участки с кадастровыми номерами №; №; №, образованные из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу еще в 1994 году, уточненная общая площадь которых при постановке на кадастровый учет составила 12,4 га.

Арбитражным судом Приморского края также было установлено, что право постоянного бессрочного пользований у СНТ «Помология -1» на земельный участок с кадастровым номером № (из которого образован участок, предоставленный Истице с условным номером №, площадью 1041 кв. м) возникло на основании Постановления Главы администрации г. Владивостока от 10.08.1994 № 1088 «Об организации садоводческого товарищества «Помология» на землях Приморской плодово-ягодной опытной станции с выделением для этой цели земельного участка площадью 27 га».

Земельные участки членов СНТ «Помология-1» согласно присвоенным условным кадастровым номерам были распределены между членами СНТ, в частности ФИО на основании Решения общего собрания членов СНТ «Помология-1» в 2009 году и закреплен за истицей в 2021 году, в соответствии с внутренней нумерацией СНТ земельный участок имеет внутренний N296.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ТУ ФАУГИ отказало ФИО в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка, поскольку спорный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование некоммерческой организации после введения в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 2 и 19 ст. 39 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (п. 2);

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федеральный закон № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что решением Приморского крайисполкома от 27.07.1959 №791 Приморской плодово-ягодной опытной станции был выделен земельный участок площадью 600,6523 га, в связи с чем, главой администрации г. Владивостока был выдан Государственный акт серии ПК-28 № №, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №№ от ДД.ММ.ГГГГ

В дальнейшем, данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №№

Согласно постановлению главы администрации г. Владивостока от 10.08.1994 №1088 «Об организации садоводческого товарищества «Помология» на землях Приморской плодово-ягодной опытной станции» названному садоводческому товариществу предоставлен земельный участок площадью 27 га из земель, ранее предоставленных Приморской плодово-ягодной опытной станции, в связи с чем, право землепользования Приморской плодово-ягодной опытной станции на участок площадью 27 га прекращается.

Пунктом 3 постановления предусматривалась обязанность администрации и профсоюзного комитета Приморской плодово-ягодной станции организовать садовое товарищество «Помология», утвердить генеральный план садового товарищества, составить и утвердить список членов садового товарищества,

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 18.12.2020, Протоколом №1 собрания садоводческих товариществ «Помология» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об образовании на землях садоводческого товарищества «Помология» четырех самостоятельных садоводческих товарищества – «Помология»; «Помология-1»; «50 лет Победы», «Полянка».

Распоряжением Управления муниципального имущества градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока № 50 от 16.01.2009 утверждена схема расположения земельных участков в городе Владивостоке в районе п. Трудовое-1 СНТ «Помология» для садоводства: площадью 124626 кв.м., площадью 121918 кв.м., площадью 22401 кв.м.

Земельный участок, предоставленный СНТ «Помология-1», имел изогнутый контур и его разрезала дорога, в связи с чем, вместо одного участка №, при уточнении площади границ были образованы и поставлены на временный кадастровый учет три участка общей площадью 124 626 кв.м: № (83 271 кв.м); № (38 403 кв.м); № (2 952 кв.м).

Земельный участок с кадастровым номером №№, расположенный по адресу: расположенный по адресу: <адрес> является федеральной собственностью и зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за СНТ «Помология-1» (регистрационный №№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Также решением Арбитражного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки общей площадью 124 626 кв.м: № (83 271 кв.м); № (38 403 кв.м); № (2 952 кв.м) перешло от Приморской плодово-ягодной опытной станции к СНТ «Помология-1» в установленном законом порядке и зарегистрировано на основании абз. 3 п. 1 ст. 3.1 Федеральный закон № 137-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд считает необоснованным довод административного ответчика об отсутствии оснований для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в порядке п. 2.7 ст. 3 Федеральный закон № 137-ФЗ.

При этом, доводы административного ответчика о невозможности принять положительное решение по заявлению в связи с отсутствием проекта межевания территории суд признает несостоятельными

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

Вместе с тем, согласно пункту 2.8 статьи 3 Федеральный закон № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, на отношения, регулируемые пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», положения подп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ не распространяются, отсутствие утвержденного проекта межевания территории не может являться препятствием для рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом, в административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, при этом административный истец, как член СНТ "Помология-1", имеет право приобрести земельный участок в собственность без проведения торгов в соответствии с пунктами 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы земельного участка и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №

Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО о предварительном согласовании предоставления ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 1041 кв. м границы которого подлежат уточнению, местоположение: установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находиться примерно в 810 метров от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца, с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Судья Н.В. Нефёдова