Председательствующий: Костючко Ю.С.

Дело № 33а-5073/2023

№ 2а-369/2023

55RS0009-01-2023-000327-94

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Харламовой О.А.,

при секретаре Сивожелезовой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 августа 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения

по апелляционной жалобе главы администрации Большереченского муниципального района Омской области МВИ на решение Большереченского районного суда Омской области от 14 июня 2023 г., которым требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Усовой Е.И., судебная коллегия

установила:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области с административным исковым заявлением, указав в обосновании, что в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ч.ч. 1-3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» расположенные на территории Ингалинского сельского поселения находящиеся в муниципальной собственности объекты системы водоснабжения длительное время не передавались хозяйствующему субъекту на основании концессионного соглашения.

В связи с этим прокурором 31.05.2022 главе Ингалинского сельского поселения внесено представление.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.03.2023 признано недействительным дополнительное соглашение от 30.09.2022 № <...> к договору аренды объектов водоснабжения от 15.04.2016, заключенному между Администрацией Ингалинского сельского поселения и ООО «Ингалы-Сервис».

Ссылаясь на неисполнение требований закона по передаче муниципальных объектов системы водоснабжения хозяйствующему субъекту на основании концессионного соглашения, заявлены требования о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Большереченского района Омской области НЕЮ исковые требования поддержал.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.

Судом постановлено решение об удовлетворении требований.

Не согласившись с постановленным решением, глава Администрации Большереченского муниципального района Омской области МВИ обратился с апелляционной жалобой об отмене решения и вынесении нового об отказе в удовлетворении требований, указывая, что на территории Ингалинского сельского поселения деятельность по водоснабжению осуществляет только одна организация, отсутствует привлекательность концессионного соглашения для хозяйствующих субъектов, порядок заключения концессионного соглашения требует значительных временных и финансовых затрат, срок установленный судом для устранения нарушений является недостаточным.

Относительно доводов апелляционной жалобы принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, письменных возражений, заслушав прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

В силу положений ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании ст.ст. 215, 216 ГК РФ, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296 ГК РФ).

В соответствии с положениями ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельского поселения вправе решать вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения на основании заключаемых с органами местного самоуправления муниципального района соглашений о передаче осуществления части своих полномочий, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Большереченского района проведена проверка, по результатам которой установлено, что Администрацией Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области допущены нарушения требований закона.

Между Администрацией Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области и ООО «Ингалы-Сервис» (арендатор) 15.04.2016 заключен договор аренды имущества, находящегося в собственности Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, а именно сетей водопровода и скважин, используемых арендатором для оказания услуг по водоснабжению потребителям в границах Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области.

Согласно техническим паспортам на указанные в договоре аренды объекты имущества с момента их постройки и ввода в эксплуатацию прошло более пяти лет.

Таким образом, с учетом того, что с даты ввода в эксплуатацию системы водоснабжения прошло более пяти лет, объекты системы водоснабжения, расположенные на территории Ингалинского сельского поселения и находящиеся в муниципальной собственности, подлежат передаче в пользование хозяйствующему субъекту на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам проведения конкурса, или путем передачи в хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

В связи с наличием допущенных нарушений установленного законом порядка передачи муниципального имущества в пользование хозяйствующему субъекту (ООО «Ингалы-Сервис») прокурором района в адрес главы Администрации сельского поселения 31.05.2022 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 9-14), на которое в ответе от 30.06.2022 глава Администрации ссылался на невозможность заключения концессионного соглашения ввиду отсутствия на территории поселения каких-либо водоснабжающих организаций (л.д. 15-16).

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.03.2023 были удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Омской области о признании недействительным дополнительного соглашения от 30.09.2022 к договору аренды имущества от 15.04.2016, заключенному между администрацией Ингалинского сельского поселения и ООО «Ингалы-Сервис», и применении последствий недействительности ничтожной сделки, в связи с заключением спорного договора с нарушением требований действующего законодательства, без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (л.д. 159-165).

Поскольку установленные нарушения административным ответчиком не устранены, полагая, что имеет место бездействие со стороны Администрации сельского поселения, прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии бездействия, ввиду того, что по настоящее время действенных мер по исполнению требований закона административным ответчиком не принято, объекты водоснабжения на территории поселения, находящиеся в муниципальной собственности, по концессионному соглашению не переданы, само соглашение не заключено, конкурс на право заключения данного соглашения не организован и не проведен.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с приведенными выводами.

Правоотношения, возникающие в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Так, согласно ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч. 2).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. 3).

Применительно к приведенным правовым нормам, в рассматриваемой ситуации спорные сети водоснабжения и водоотведения введены в эксплуатацию более пяти лет назад, находятся в собственности органа местного самоуправления, должного распоряжаться таким имуществом, не допуская нарушения требований действующего законодательства.

Таким образом, учитывая сроки ввода в эксплуатацию объектов централизованных систем водоотведения, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» передача прав владения и (или) пользования ими должна осуществляться исключительно по концессионным соглашениям.

Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ регулируются отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ч. 1).

В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное п. 11 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона (ч. 2).

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

При этом предоставление коммунальных услуг непосредственно органами местного самоуправления сельского поселения законодательством не предусмотрено.

Суд первой инстанции, применив соответствующие положения ст.ст. 209, 215, 216, 294 и 299 ГК РФ, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, с учетом положений Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, пришел к правильному выводу, что предоставление спорного имущества на основании концессионного соглашения будет соответствовать требованиям действующего законодательства.

В апелляционной жалобе административный ответчик приводит доводы в целом о нецелесообразности концессионного соглашения, ввиду отсутствия вероятности заинтересованности со стороны инвестора, на территории Ингалинского сельского поселения деятельность по водоснабжению населения осуществляет одна организация, процедура заключения концессионного соглашения имеет положения, которые могут быть затруднительными.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы ответной стороны судебная коллегия находит подлежащими отклонению ввиду их несостоятельности.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Понятие, условия и цели предоставления преференций уполномоченными на это органами и организациями определены в ст.ст. 4 и 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, из которых следует, что закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не является государственной или муниципальной преференцией.

Приведенные положения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ учитывают специфику отношений между собственником государственного или муниципального имущества и учрежденным им юридическим лицом, предусмотренную действующим гражданским законодательством.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования, в том числе, объектами централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

Наряду с указанными нормами, ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Как следует из вышеуказанных норм названных Федеральных законов, содержащиеся в них требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Приведенная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 31.07.2017 № 303-КГ17-4054 по делу № А24-1728/2016 о признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа.

Вместе с тем, как указывалось выше, не исключена и передача указанного имущества в хозяйственное ведение либо оперативное управление, в связи с чем доводы административного ответчика о невозможности заключить концессионное соглашение применительно к исполнимости постановленного судом первой инстанции решения нельзя признать состоятельными.

Доводы о недостаточности срока установленного судом для исполнения решения судебная коллегия отклоняет, поскольку обоснования этому подателем жалобы не приведено, анализ нормативных положений регулирующих порядок заключения концессионных соглашений либо передачи имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление свидетельствует о достаточности этого срока.

Оснований не согласиться с выводами суда о наличии бездействия со стороны Администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области не имеется, поскольку суд исходил из оценки совокупности представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств административного дела.

Несогласие административного ответчика с выводами суда в обжалуемом решении не является основанием к отмене постановленного решения.

Иных доводов, подлежащих проверке, жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Большереченского районного суда Омской области от 14 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи