Дело № 2а-5645/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.,

при секретаре Бессарабовой Н.А.,

С участием: прокурора Деревянченко Н.О., представителя административного ответчика администрации Волгограда - ФИО1, представителей заинтересованных лиц: Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и Администрации Волгоградской области - ФИО2, администрации Кировского района Волгограда – ФИО3, ГКУ ВО «ДВС» - ФИО4, Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2022 года в городе Волгограде административное дело по административному исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации нарушенных земель

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с названным административным иском, указав, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту выполнения работ по рекультивации территории занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда. В административном отношении земельный участок, занятый свалкой отходов, располагается в городской черте, в Кировском районе г. Волгограда, в 2,3 км к западу от поселка Саши ... жилая застройка от территории свалки расположена: в восточном направлении на расстоянии более 1,4 км (...); в северо-восточном направлении на расстоянии 1,5 км (...). Отходы производства и потребления на указанную территорию вывозились ориентировочно с 1953 года. Начиная с 1960 года по решению местных органов государственной власти участок площадью 40000 м2 использовался до 1980 года для размещения отходов деревообрабатывающего предприятия ОАО «Волгоградмебель». Фактически полигон ТБО не был построен, отсутствует информация о наличии проекта и разрешительной документации на строительство и ввод в эксплуатацию объекта. В ходе инженерных изысканий на территории свалки границы полигона не установлены. В период 2008-2010 годы на рассматриваемом земельном участке, предоставленном на правах аренды, ЗАО «Волжский скарабей» осуществляло деятельность по размещению отходов от населения и предприятий г. Волгограда. Кроме того, на территории проблемного земельного участка в течение длительного периода имело место несанкционированное размещение отходов производства и потребления от предприятий Советского, Кировского и Красноармейского районов г. Волгограда. Работы по рекультивации загрязненной территории эксплуатирующим предприятием проведены не были.

Решением Центрального районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... прием отходов прекращен. На администрацию Волгограда возложена обязанность по рекультивации земельных участков, нарушенных в результате размещения отходов производства и потребления. В свою очередь, с целью исполнения данного решения суда была разработана следующая проектная документация: заключение государственной экологической экспертизы (далее ГЭЭ) «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда», утвержденной приказом Росприроднадзора по Волгоградской области №... от 07.11.2016г.; заключение ГЭЭ «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда», утвержденной приказом Росприроднадзора по Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ; заключение ГЭЭ «Ликвидация межпоселенческого пруда-накопителя синтетических жирных кислот (СЖК) «Полигон отходов производства и потребления», утвержденной приказом Росприроднадзора по Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ В данных проектах указано, что в процессе инженерно-экологических изысканий, выполненных ООО «Веста» в апреле 2016 года, проведено подробное визуальное и рекогносцировочное обследование земельного участка ориентировочной площадью 39 га, загрязненного отходами производства и потребления. ... земельного участка, занятого свалкой, в условных границах составляет 392072,64 м2 (39,2073 га).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и ООО «ЭкоТехСервис» заключен государственный контракт №... на выполнение подрядных работ для государственных нужд. Цена контракта согласно сводному сметному расчету составляет 812 973 931 рублей.

В соответствии с проектной документации (лист 11 тома №...) после удаления отходов производства и потребления до подстилающего грунта погребенной поверхности естественного происхождения выполняется противоэрозионная организация территории с созданием устойчивых форм рельефа и создание благоприятных условий для биологической рекультивации нарушенных земель. Таким образом, технический этап рекультивации заключается в удалении отходов до «тела» свалки, планировке территории (выполаживание откосов, засыпка ям, канав, оврагов) и мелиорации загрязненных почв.

Работы по техническому этапу рекультивации были приняты на основании акта приемки-сдачи рекультивированных земель от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного межведомственной комиссией. В связи с чем, Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в адрес ФГБУ «ВНИИ Экология» письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... сообщено о выполнении технического этапа рекультивации территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе г. Волгограда.

Указанное послужило основанием для исключения объекта из государственного реестра объектов накопленного экологического вреда.

В рамках проведенных обследований с участием специалистов Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, а также испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ДД.ММ.ГГГГ б/н проведено шурфирование территории бывшей свалки отходов в Кировском районе г. Волгограда (земельные участки в кадастровых кварталах: 34:26:050301,34:34:070081, 34:34:070070, земельный участок с кадастровым номером: 34:34:000000:107).

Площадь, на котором проводилось шурфирование и подсчёт объема не вывезенных отходов, проведено графа-аналитическим способом и разбито на два участка: Площадь земельного участка №... (в кадастровом квартале №..., 34:26:050301,34:34:070081) составляет - 226552.445 м.кв.; объем участка №..., 66 м.куб; масса не вывезенных отходов на участке №...,88 т. Площадь земельного участка №... (в кадастровом квартале №...) составляет - 133350,98 м.кв.; объем участка №...,42 м.куб; масса не вывезенных отходов на участке №...,13 т.

Таким образом, общий объем не вывезенных отходов с территории земельных участков (в кадастровых кварталах №...,34:34:070081, 34:34:070070; второй участок - кадастровый №...) в Кировском районе г.Волгоград, в 2,3 км. северо - западнее ... составляет - 473 386,01 т.

В соответствии с заключением старшего специалиста-ревизора 4 отдела УЭБиПК ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ сумма невыполненных работ составила 35 827 287 рублей. Так, межрайпрокуратурой в отношении юридического лица ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ДД.ММ.ГГГГ направлены материалы проверки в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в ГСУ ГУ МВД РФ по Волгоградской области для решения вопроса об уголовном преследовании ФИО7 по ч. 4 ст. 159 УК РФ, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости и об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером: 34:34:000000:107 следует, что собственником земельного участка является городской округ город-герой Волгоград.

В настоящее время, осуществляется биологический этап рекультивации Кировской свалки, на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №..., заключенного между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области» и СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» (в связи с ликвидации обязанности по исполнению контракта возложены на СГБУ ВО «Волгоградское лесничество»). Срок исполнения данного контракта определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Биологический этап рекультивации включает в себя боронование территории, раздельно-рядовой посев многокомпонентной травосмеси, высадку саженцев деревьев, полив трав, скашивание трав, размещение скошенных трав на полигоне.

Согласно проектной документации и заключению государственной экологической экспертизы период рассоления почв в мелиоративном севообороте, включающем разные экологические группы галофитов, составляет 6-7 лет. По окончании данного срока предусматривается выполнить отборы проб в верхних горизонтах почвы на содержание токсичных солей и тяжелых металлов. Таким образом, растения будут дренировать загрязнители из почвенного слоя и накапливать их в своей биомассе с последующей их уборкой.

В связи с чем, отбор проб почв в настоящее время не может показать объективных результатов, поскольку не закончился этап биологической рекультивации.

Действующее законодательство не позволяет размещать отходы в границах населенных пунктов и возлагает на землепользователей обязанность по предотвращению негативного воздействия отходов на землю. Выявленные нарушения являются недопустимыми и существенно нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.

Со стороны органа местного самоуправления - администрации г. Волгограда - имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

Просит суд обязать администрацию г. Волгограда разработать проект рекультивации по ликвидации бывшей свалки отходов в Кировском районе г. Волгограда на земельном участке с кадастровым номером: 34:34:000000:107, в кадастровых кварталах: 34:26:050301, 34:34:070081, 34:34:070070, общим объемом не вывезенных отходов 473 386,01 т. Указанные мероприятия провести в течение трех месяцев со дня Вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда - ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, поскольку проект рекультивации данной свалки был разработан и в настоящее время реализуется его биологический этап.

Представитель заинтересованных лиц: Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и Администрации Волгоградской области - ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, поскольку в настоящее время имеется действующий проект рекультивации, который не отменен и реализуется.

Представитель заинтересованного лица администрации Кировского района Волгограда - ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала.

Представитель заинтересованного лица ГКУ ВО «ДВС» - ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, полагает, что надлежащих доказательств наличия не вывезенных отходов на данной свалке не представлено. Визуально на территории земельного участка никаких отходов нет. Проверка Управлением Росприроднадзора проводилась в отсутствие государственного заказчика. Факт выполнения работ по техническому этапу рекультивации подтверждается актами приемки выполненных работ, а также итоговым актом о приемке технического этапа рекультивации.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что государственный контракт по техническому этапу рекультивации был исполнен ненадлежащим образом, отходы вывезены частично, данный факт был выявлен в ходе проведения проверки в отношении ООО «ЭкоТехСервис». Администрация Волгограда и Комитет природных ресурсов Волгоградской области должны нести ответственность за ненадлежащее исполнение показателей национального проекта «Экология», поскольку осуществляют публично – властные полномочия по участию в реализации политики в сфере охраны окружающей среды.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 9 и ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Устав города-героя Волгограда администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, которая в силу ст. 39 Устава уполномочена на осуществление организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Пунктом 1 части 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что решением Центрального районного суда г. Волгограда от 05 марта 2013г., исковые требования прокурора Волгограда в защиту неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о понуждении к проведению рекультивации земельного участка удовлетворены.

На администрацию Волгограда возложена обязанность провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 34:26:050301:448, используемого под полигоном для утилизации промышленных отходов деревообрабатывающего предприятия ОАО «Волгоградмебель», расположенного по адресу: Волгоград, Кировский район, 15 км. к северо – западу от ....

Данное решение вступило в законную силу.

Впоследствии, в целях ликвидации свалки отходов, располагающейся в городской черте, в Кировском районе г. ..., в 2,3 к.м. к западу от ..., в 2016г. была разработана проектная документация «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском ...».

Проектная документация в 2017г. получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, и была утверждена приказом Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области №... от 20.07.2017г., что подтверждается заключением представленным в материалы дела (л.д. 212-267 т. 1) и сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

В соответствии с представленным заключением, общая площадь земельного участка, занятого свалкой, составляет 39,2073 га. Проведен подсчет массива свалки состоящего из объема отходов и техногенного грунта в количестве 1436280,752 м3 (1850173,974 т.).

07.06.2017г. между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и ООО «ЭкоТехСервис» заключен государственный контракт на выполнение работ по обеспечению экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе г. Волгограда (л.д. 37-48 т. 1).

Генеральный подрядчик по данному государственному контракту, принял на себя обязательства осуществить работы, предусмотренные контрактом, в соответствии с проектной документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования (п. 3.3.10 государственного контракта).

Согласно Техническому заданию к государственному контракту (л.д. 58 т. 1), в результате выполнения работ должны быть достигнуты следующие показатели – ликвидировано 1436280,74 м3 / 1850173, 97 тонн отходов; очищено от отходов, накопленных на территории свалки, земель площадью 39,2073 га.

16 мая 2018г. между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» был заключен государственный контракт на выполнение работ по обеспечению экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе г. Волгограда, данный контракт сроком исполнения до 2023г. (л.д. 15-27 т. 1). Техническое задание предусматривает технический этап рекультивации по планировке территории и биологический этап рекультивации.

13 декабря 2018г. рабочей комиссией по приемке рекультивируемых земель, включенных в приоритетный проект «Чистая страна» на объекте «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе г. Волгограда» приняты земли площадью 39,2 га очищенные от накопленного экологического вреда в Кировском районе г. Волгограда, с последующей передачей их администрации Волгограда для дальнейшего использования.

Впоследствии в период с ДД.ММ.ГГГГ по 09.06.2021г. проведена экспертиза ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу», на основании внеплановой проверки ООО «ЭкоТехСервис» Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Волгоградской области, согласно заключению которого (л.д. 89-91 т.1) на земельных участках в кадастровых кварталах 34:34:070070; 34:34:070081; 34:26:050301; 34:34:000000:107, имеются отходы: на участке №... площадью 226552,445м2 объемом 339828,66м3, массой 373097,88т., на участке №... площадью 133 350,98м2, объемом 91 345,42м3, 100 288,13т.

Таким образом, общий объем не вывезенных отходов с территории земельных участков в Кировском районе г. Волгограда, в 2,3км. северо-западнее ... составляет 473386,01 т.

Согласно статье 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Подпунктами 5, 6 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель 1" (далее - Правила рекультивации) разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

На основании пункта 6 Правил рекультивации, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими генеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п.п. 1, 13 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утверждённых Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, "проект рекультивации земель" - документ, на основании которого проводится рекультивация земель. Разработка проекта рекультивации земель осуществляется с учетом: площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земельного участка.

На основании изложенного, учитывая, что рекультивация проводится в целях восстановления свойств земли, нарушенных в результате осуществления хозяйственной деятельности, возложение обязанности по рекультивации, является, по сути, способом компенсации вреда, причиненного окружающей среде.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что проект рекультивации полигона для утилизации отходов, расположенного в Кировском районе Волгограда, который в настоящем административном иске просит обязать разработать администрацию Волгограда прокурор, уже разработан в рамках национального проекта и реализуется по настоящее время.

В соответствии с п. 30 вышеуказанных Правил рекультивации, завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил.

Проект рекультивации является действующим, и как следует из представленных документов, в настоящее время реализуется его биологический этап. Акт о завершении работ по рекультивации по проекту 2016г. суду не представлен.

При этом доводы прокурора о том, что в настоящее время возвратиться к техническому этапу рекультивации по проекту 2016г. не возможно, поскольку реализуется биологический этап, какими либо доказательствами по делу не подтверждены.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Волгоградской области неоднократно выдавались предписания, в связи с выполнением биологического этапа рекультивации при установленном факте ненадлежащего исполнения технического этапа.

Данные предписания были предметом проверки арбитражного суда Волгоградской области, в удовлетворении исков о признании незаконными предписаний отказано.

Согласно п. 33 Правил рекультивации, в случаях, когда работы по рекультивации, консервации земель выполнены с отступлением от утвержденного проекта рекультивации, проекта консервации земель или с иными недостатками, в результате которых не обеспечено соответствие качества земель требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, лицо, выполнившее такие работы, безвозмездно устраняет имеющиеся недостатки.

Администрацией Волгограда не допущено незаконного бездействия по контролю за исполнением государственных контрактов по выполнению работ по ликвидации свалки, поскольку администрация Волгограда не является стороной контрактов и не имеет возможности принимать необходимые меры по выполнению соответствующих работ согласно проекту.

Факт ненадлежащего исполнения технической части проекта рекультивации, предусмотренного государственным контрактом, который привел наличию не вывезенных отходов общей массой 473 386,01 т., по мнению суда, не является основанием для удовлетворения административного иска о повторной разработке проекта рекультивации, который в настоящее время является действующим.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаев и неопределенного круга лиц.

Избранный прокурором способ защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на экологическую безопасность, суд полагает ненадлежащим, поскольку, безусловно, администрация Волгограда как собственник земельного участка обязана обеспечить надлежащее экологическое состояние земельного участка, вместе с тем, для этого новый проект рекультивации не требуется. Ликвидация накопленного экологического вреда возможна в рамках уже разработанного проекта, путем возложения обязанности на подрядчика безвозмездно устранить существующие недостатки, либо путем заключения нового муниципального контракта на выполнение работ по проведению технического и биологического этапов рекультивации по существующему проекту.

В связи с этим, основания для удовлетворения административного иска прокурора о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации нарушенных земель – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02.11.2022г.

Судья Галахова И.В.