УИД: 77RS0002-02-2024-021099-33
Дело № 2а-158/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2025 года адрес
Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рассказовой А.Л., при секретаре фио, с участием административного истца фио, переводчика фио, представителя административного истца фио - по ордеру № 2008 фио, представителя административного ответчика Главного управления по вопросам миграции МВД России по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-158/25 по административному иску фио фио к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, обязании отменить решение,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, обязании отменить решение.
В обосновании исковых требований истец указал, что является гражданином Исламской Республики Афганистан. 02 декабря 2019 года он совместно с четырьмя своими детьми покинул адрес, прибыв в Российскую Федерацию. Решением ГУ МВД России от 14 апреля 2022 года ему и его несовершеннолетним детям – гражданам адрес было предоставлено временное убежище на адрес, которое решением ГУ МВД России по адрес от 30.03.2023 года было продлено до 30.03.2024 г. После истечения указанного срока представления временного убежища на адрес он 15 мая 2024 года обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении ему временного убежища, обосновав его опасениями за свою жизнь и безопасность, в связи с тем, что вся адрес находится под контролем запрещенной в России террористического движения «Талибан». Указанные риски усиливаются, поскольку его братья до захвата власти Талибаном работали в государственных структурах Афганистана: брат работал в мэрии Газни – после прихода к власти талибов бежал в Иран. Другой брат работал инженером – в конце 2023 года его арестовали талибы и о его судьбе ничего не известно. Решением ГУ МВД России по адрес от 14 августа 2024 года ему отказано в предоставлении временного убежища на адрес. Решением ГУВМ МВД России №2743 от 05 сентября 2024 года в удовлетворении жалобы отказано, решение ГУ МВД России по адрес признано правомерным. С решением ГУВМ МВД России он не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку при вынесении решения ответчиком не учтена ситуация, сложившаяся в Афганистане. Истец просит признать незаконным решение ГУ МВД России № 2743 от 05 сентября 2024 года о признании правомерным решения ГУ МВД России по адрес от 14 августа 2024 года об отказе в предоставлении ему временного убежища на адрес, обязать ГУ МВД России отменить решение ГУ МВД России по адрес от 14 августа 2024 года об отказе в предоставлении ему временного убежища на адрес.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного истца фио – по ордеру фио в судебное заседания явился, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Просил обратить внимание на рекомендации Руководящего документа Управления Верховного комиссара по делам беженцев касательно потребностей в международной защите лиц, спасающихся бегством из Афганистана.
Представитель административного ответчика ГУВМ МВД России в судебное заседание явилась, представила письменные возражения на административное исковое заявление. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,
В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Суд, выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что фио фио, является гражданином адрес, паспортные данные. По национальности – таджик, вероисповедание – ислам. Родной язык - дари, свободно владеет языками пушту, урду, таджикский. Образование среднее. На военной службе не состоял. Вдовец, на иждивении находятся трое несовершеннолетних детей. Прежнее постоянное место жительства – адрес.
По данным Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (ЦБДУИГ), истец на адрес прибыл 11 декабря 2019 г. на основании однократной визы 24 1586523 периодом действия с 01 декабря 2019 г. по 17 января 2020 г., цель въезда – частная.
Пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации - КПП «Домодедово». Также имеются сведения о привлечении к административной ответственности 03 апреля 2024 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере сумма. Личность истца удостоверена национальным заграничным паспортом № Р02767487, выданным 11 июня 2021 г. Посольством Афганистана в адрес, сроком действия до 11 июня 2026 г.
Семейное положение – вдовец, имеет пятерых детей, из них трое несовершеннолетних, граждан адрес: сын Саидрахмон Саидбурхон, паспортные данные, сын Саидсубхон Саидрахмон, паспортные данные, дочь Саидрахимзода Бибимарям Саидрахмон, паспортные данные. Совершеннолетние дети: Фотима фио, паспортные данные, ЗухроСаид фио, паспортные данные.
Родственников в Российской Федерации истец не имеет.
В настоящее время истец на адрес состоящим на миграционном учете не значится, фактически пребывает по адресу: адрес отделение, д. 20, кв. 16. Источник средств к существованию – доход с подработок без оформления разрешительных документов. 17 января 2020 г. истец впервые обратился в ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес. От подачи ходатайства о признании беженцем на адрес отказался, о чем написал соответствующее заявление.
Решением ГУ МВД России по адрес от 17 марта 2020 г. истцу отказано в предоставлении временного убежища на адрес в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах».
Истец 18 января 2022 г. повторно обратился в ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении ему и его несовершеннолетним детям временного убежища на адрес.
Решением ГУ МВД России по адрес от 14 апреля 2022 г. истцу и его несовершеннолетним детям предоставлено временное убежище на адрес на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1 сроком на один год для урегулирования правового положения на адрес.
Решением ГУ МВД России по адрес от 30 марта 2023г. срок предоставления временного убежища на адрес был продлен до 30 марта 2024 г.
В связи с переездом в адрес 30 июня 2023 г. истец поставлен в ГУ МВД России по адрес на учет лиц, которым предоставлено временное убежище на адрес.
С заявлением о продлении срока предоставления временного убежища истец в установленном порядке не обратился, в этой связи срок предоставления временного убежища на адрес истек. адрес истец в добровольном порядке не покинул, выслан не был.
15 мая 2024 года истец обратился в ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении ему и его несовершеннолетним детям временного убежища на адрес, обосновав его опасениями за свою жизнь в связи с приходом к власти сторонников движения Талибан. В ходе собеседования истец сообщил, что желает остаться в Российской Федерации, жить в безопасности, работать и приобрести российское гражданство.
Решением ГУ МВД России по адрес от 14 августа 2024 г. истцу и его несовершеннолетним детям отказано в предоставлении временного убежища на адрес в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» Указанное решение он обжаловал в установленном порядке в ГУВМ МВД России.
Решением ГУВМ МВД России от 05 сентября 2024 г. № 2743 решение ГУ МВД России по адрес от 14 августа 2024 г. признано правомерным.
Данные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.
Институт временного убежища регулируется законодательством Российской Федерации о беженцах.
Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
1)имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес;
2)не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес.
Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на адрес, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на адрес», согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на адрес, до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Временное убежище может быть предоставлено по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на адрес, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.
Административный истец не сообщил о наличии у него острого либо хронического заболевания, требующего экстренной медицинской помощи и препятствующего его выезду за пределы адрес (п. 21 анкеты).
Истец не привел доводов и фактов преследования его в Афганистане по признакам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 4528-1. Аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан, не предоставил.
При проведении опроса истец указал, что в Афганистане политической, общественной, военной, религиозной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел (пп. 18-20, 44 анкеты).
Истец опасается, что в случае возвращения в Афганистан может стать жертвой негуманного обращения и насилия со стороны движения Талибан из-за трудовой деятельности братьев. При этом близкие родственники истца продолжают проживать на адрес, каких-либо угроз в их адрес истцом сообщено не было. Кроме того, истец 11 июня 2021 г. беспрепятственно оформил себе в Посольстве Афганистана в адрес национальный паспорт, власти страны не препятствовали его документированию, не угрожали. Истец беспрепятственно покинул адрес по действительным документам, удостоверяющим личность, власти страны либо определенные группы населения не препятствовали его выезду из страны. Указанные обстоятельства свидетельствуют о несостоятельности опасений истца и их декларативном характере.
Непринятие истцом нового политического режима в стране, равно как и сложная социально-экономическая, внутриполитическая и гуманитарная обстановка в Афганистане не являются основанием для предоставления временного убежища на адрес.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об обращении истца в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении временного убежища только с целью урегулирования своего правового положения в России и об отсутствии у него нуждаемости в убежище.
Получение истцом убежища на адрес обусловлено желанием истца урегулировать свое правовое положение на адрес. Вместе с тем согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П, временное убежище носит экстраординарный характер и не может расцениваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (постановление от 27 апреля 2001 г. № 7-П).
Учитывая вышеизложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения ГУ МВД России № 2743 от 05 сентября 2024 года о признании правомерным решения ГУ МВД России по адрес от 14 августа 2024 года об отказе в предоставлении временного убежища на адрес, обязании ГУ МВД России отменить решение ГУ МВД России по адрес от 14 августа 2024 года об отказе в предоставлении временного убежища на адрес.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска фио фио к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, обязании отменить решение, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.
Судья А.Л. Рассказова
Решение составлено в окончательной форме 27 января 2025 года.